关于深入开展“大走访”开门评警活动实施方案.doc

关于深入开展“大走访”开门评警活动实施方案为认真贯彻党的十七届五中全会和全国政法工作会议、公安厅局长会议精神，进一步加强和改进新形势下群众工作，深入推进“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动，努力以维护社会稳定的新成绩、人民满意的新形象迎接建党90周年，根据公安部、省厅的统一部署，市局决定从2011年初开始到6月底，在全市公安机关深入开展“大走访”开门评警活动。现制定实施方案如下：一、指导思想以党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神为指导，按照全国政法工作会议、公安厅局长会议的部署要求，着眼于服务保障经济又好又快发展大局，着眼于在新起点上奋力推进公安工作科学发展，坚持以人民满意为标准，以深入开展“大走访”开门评警活动为抓手，以弘扬践行“江苏公安精神”、“淮安公安精神”为动力，以深化平安建设、着力构建和谐稳定示范区为目标，紧密结合维护社会稳定工作面临的新形势新任务，紧密结合“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动，紧密结合全国政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、公安机关“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育和市局机关“树立务实作风、打造有为警队”主题教育整顿活动，坚持敞开大门、面向社会，增强群众观念，深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，切实加强和改进各项公安工作，着力解决突出问题，创新制度机制，改进工作作风，进一步构建和谐警民关系，不断提高维护稳定的能力和水平，继续努力实现“苏北争第一、全省争先进、全国有影响”的目标，继续打造“效率最高，服务最优、业绩最佳、形象最好”的公安队伍，以优异成绩迎接建党90周年。二、目标任务通过深入开展“大走访”开门评警活动，努力实现广大民警受教育、人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐，人民群众安全感和满意度进一步增强、公安机关执法公信力和作风形象进一步提升的总体目标。要以强化源头治理、解决突出问题、创新制度机制、提高工作水平、改进工作作风为着力点，重点围绕以下四个方面开展走访评议：一是围绕促进和谐稳定，扎扎实实地解决治安突出问题，进一步巩固平安江苏建设成果。深入乡村社区、治安重点地区、隐患集中区域走访，摸清社情民意，掌握社会治安状况和群众真实感受，密切关注各种不稳定的苗头事端，切实化解一批矛盾纠纷，有针对性地组织开展治安整治行动，集中整治一批治安隐患和乱点，确保社会治安大局持续平稳，不断增强人民群众安全感。二是围绕创新社会管理，扎扎实实地为民办实事解难事，进一步构建和谐警民关系。广泛听取群众对公安管理服务工作的意见建议，积极回应人民群众的新期待新要求，探索创新社会管理的新思路新机制，探索创新做好新形势下群众工作的新方法新途径，进一步强化和落实安全管理措施，推出一批服务发展服务民生的新举措，努力让群众感受到公安机关管理更人性、办事更方便、服务更贴心，不断提高人民群众的满意度。三是围绕公正廉洁执法，扎扎实实地推进执法规范化建设，进一步提升执法公信力。深入走访群众尤其是涉案当事人和检法机关办案人员，广泛征求对公安执法办案的意见，科学评估公安执法活动的法律效果和社会效果，从端正执法思想、规范执法行为、严密执法程序、强化执法监督等环节入手，着力解决群众反映的违规执法，不作为、乱作为、不公正、不廉洁等突出问题，努力打造人民满意的廉洁警队。四是围绕加强队伍建设，扎扎实实地改进工作作风，进一步树立公安机关良好形象。深入走访党代表、人大代表、政协委员、警风警纪监督员和重点服务对象以及人民群众，征求对公安机关特别是窗口单位服务态度、服务质量等方面意见，进一步严格队伍的教育、管理和监督，促进公安机关党风廉政建设，推动反腐倡廉各项措施的落实，坚决防止和严肃查处办关系案、人情案、金钱案和插手经济纠纷、以权谋私、徇私枉法、执法谋利等问题，大力培育选树一批人民满意的先进典型，努力实现公安工作和队伍建设的争先进位。三、方法措施全市公安机关“大走访”开门评警活动大致分为三个阶段：第一阶段，2011年1月上旬前，制定方案、动员部署；第二阶段，2011年1月中旬至5月，全面开展评警活动；第三阶段，2011年6月，总结评警工作、建立长效机制。要按照走访与评议结合、机关与基层结合、评议与整改结合、当前与长远结合的要求，认真做好走访群众、接受评议、反馈意见、落实整改、综合考评等五个环节的工作，确保“大走访”开门评警活动取得实效。（一）强化“春节”和“两会”安全保卫工作，全力维护社会平安稳定。要针对岁末年初各类矛盾纠纷、案件事故多发的特点，组织民警走进千家万户，走进企业社区，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，重点关注和排查化解因征地拆迁、企业用工、劳资纠纷、农民工“讨薪”和涉日维稳等方面可能带来的不稳定事端，严防一般性矛盾纠纷转化为治安案件、刑事案件和群体性事件。要结合全市冬季“百日会战”专项行动，落实对重点单位、重点地域、要害部位防控措施，严厉打击严重影响人民群众安全感和具有广泛社会影响的各类违法犯罪。要扎实开展“防爆炸、防破坏、防事故”安全大检查，进一步改进和加强安全监管工作，不断强化道路交通、消防、危险化学品和烟花爆竹安全监管责任和措施，扎实组织好冬春交通、消防安全工作，严防发生群死群伤等重大安全事故。要集中开展清理信访积案专项行动，对涉法涉诉信访特别是到省进京重复访对象，逐一走访当事人，采取多种措施清理化解积案，努力在全国“两会”前实现进京重复访“案结事了、停访息诉”目标。（二）深化“警民恳谈”活动，广泛征求社会各界和群众意见建议。要精心组织开展好每月一次的“警民恳谈日”活动，面对面听取群众意见，通报治安情况，提供咨询服务，宣传法律法规，努力实现警民之间的良性互动。要结合年度软环境评议，认真组织“三个报告评议”活动，通过公开述职、民意测评等方式，听取社会各界和人民群众的意见建议，并实事求是地向群众作出公开承诺，切实从人民群众反映强烈的问题改起，从人民群众关心的事情做起，进一步改进工作、改进作风、改进形象。要定期组织“警营开放日”、“警营一日”等活动，并结合正在开展的110宣传周活动，进一步加深警民之间的感情，增进人民群众对公安工作的理解支持。市局将开展“十大模范警察”电视网络报告工作活动，立体式、多角度地接受监督评议。要完善和落实新闻发言人制度，加强与新闻媒体的联系沟通，强化舆情导控，营造有利于公安工作、促进警民和谐的舆论环境。（三）开展“警民和谐在社区”行动，着力创建和谐稳定示范区。以派出所为主体，以社区群众为主要对象，以探索信息化条件下社区警务机制和做好新形势下群众工作为主要内容，全面开展“警民和谐在社区”行动，促进警民和谐，实现社区平安。要认真落实基层民警下社区制度，组织发动民警走进千家万户，与群众打成一片，熟悉社区情况，掌握社情民意，收集基础信息，切实做到底数清、情况明、信息灵。要上门入户做好法制宣传教育，普及安全防范知识，落实安全防范措施，提高群防群治水平。要认真解决好偷盗自行车、电瓶车、家禽家畜等涉及群众切身利益的“小案”、“小事”，最大限度地减少各类治安刑事案件的发生。要积极协调化解群众家庭矛盾、邻里纠纷，强化对高危人群的稳控，力求把矛盾纠纷解决在初始阶段，解决在农村、社区。要进一步加强社区警务室建设，确保人员、装备和工作落实，提高管理服务效能，使社区警务室成为联系群众的纽带、服务群众的窗口。各县、分局、市局有关部门要结合实际，研究制定“警民和谐在社区”实施意见，积极探索创建标准和考核办法，市局将适时总结推广各地好的经验做法，推动此项活动深入开展。（四）深入推进“说理执法”工作，切实改进公安执法态度和方式。按照理性、平和、文明、规范执法的要求，深入推进“说理执法”工作，进一步创新执法理念，转变执法方式，规范执法行为。要组织民警广泛走访群众特别是近年来向公安机关报警、投诉或接受过处理的当事人，深入走访检法机关办案人员，征求对公安执法办案的意见。对群众投诉反映的接处警不及时、申请事项不受理和有案不立、立案不查以及滥用自由裁量权、滥收保证金和违规动用、处置扣押物品等问题，要逐一进行调查处理；对检法机关办案人员提出的执法办案瑕疵，要有针对性地抓好整改。要把走访评议作为促进执法办案质量提升的有利契机，根据群众评议找问题、对照失败案例找不足、比照先进典型找差距，努力实现执法目的与执法形式、法律效果与社会效果的有机统一，不断提升公安机关的执法公信力。（五）认真抓好服务发展服务民生措施落实，保障全市经济社会又好又快发展。要认真落实挂钩服务企业制度，主动上门走访企业，积极协调解决企业遇到的困难，提供更加便捷的服务，切实保护企业的合法权益。要切实抓好全省公安机关服务企业和农村发展的7项措施、服务经济社会发展的10项措施、服务民营经济发展和生态省建设工作意见等措施的落实，真正兑现公安机关的承诺。要针对当前物价上涨可能导致困难群众增多的情况，在元旦春节期间广泛开展“春风行动”，发动广大民警深入群众访贫问苦，对帮扶对象开展一次走访慰问、一次亲情互动和一次座谈交流，力所能及地帮助解决实际困难，充分体现公安机关的关爱和温暖。（六）建立完善“网上公安”服务平台，进一步拓宽和畅通民意表达渠道。充分发挥公安信息化优势，以深化“大平台”建设为契机，加强公安互联网公共服务平台建设，积极探索建立“网上公安局”、“网上110”、“网上派出所”和“网上警务室”，推出一批网上受理、审批、反馈、监督“一站式”服务项目。要依托公安门户网站、平安民声服务台，通过建立QQ群、网上论坛、手机短信和博客、微博等手段，建立网上“开门评警”互动平台，开展网民恳谈、网上测评、网民进警营等警民互动活动，并在服务窗口设立单机双屏电子评价系统，直接接受群众评议，使走访评议既能面对面，又能键对键，做到传统方法与现代手段有机结合。各地、各警种要定期到主流网站与网民连线交流，在线接受咨询提问，回应网民关心的热点问题，主动接受评议监督。（七）开展“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，努力创造人民满意的新业绩。以迎接建党90周年为契机，结合中政委部署的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育和公安机关“坚持执法为民、树立良好警风”纪律作风教育，广泛开展“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，集中开展革命传统和理想信念教育，通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈等形式，继承发扬党的优良传统，大力弘扬践行“忠诚、奉献、务实、创新”的江苏公安精神和“忠诚、奉献、实干、争先”的淮安公安精神。市局将组织“唱支颂歌给党听”警营卡拉OK大奖赛，进一步激发广大公安民警忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的警魂情结。要组织民警深入艰苦地区、艰苦行业换位体验，感受人民群众创造社会财富的辛劳和智慧，增强爱岗敬业、执法为民的责任感使命感。要在市局机关精心组织“树立务实作风、打造有为警队”主题教育整顿活动，着力查找思想作风、工作作风、纪律作风中存在的突出问题，进一步强化宗旨意识、实干意识、遵纪意识和责任意识。要以基层所队和窗口服务单位为重点，大力开展创建“党员先锋岗”和“学英模、当标兵”活动，积极争创“党员先锋岗”、“示范服务窗口”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”，推出一批群众工作典型、执法服务典型、优秀党员典型，力争有更多的先进典型跻身上级政法系统表彰之列。今年“七一”前，市局将评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，激励广大民警在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀。（八）建立完善以民意为导向的警务工作机制，努力使开门评警活动制度化、常态化。坚持把公安工作的评判权交给群众，建立完善以民意为导向的警务工作机制，真正做到民警围绕百姓转、警务围绕民意转。要认真落实“大走访”长效机制，把开门评警融入日常警务，使各层各级和全体民警人人都经常走访群众，主动接受评议监督。要建立民意收集、意见反馈、整改落实、综合考评等制度机制，对走访评议中群众反映的公安执法和队伍管理中的问题、提出的意见建议，要定期梳理分析，研究整改措施，分解落实任务，强化督查督办，能立即改的问题要立即改，一时难以整改落实的，要有措施方案，限期予以整改，并及时答复群众，确保事事有回音、件件有着落。在对单位和民警的绩效考核中，既要注重内部考评结果，又要开展群众测评，听取群众意见，努力形成以民意为导向的警务工作机制、选人用人机制和奖惩激励机制。要坚持边走访评议、边总结经验，及时将开门评警行之有效的经验做法，提炼上升为群众工作的制度规范。四、工作要求在全市公安机关开展“大走访”开门评警活动，是贯穿今年维护社会稳定工作的一条主线，各级公安机关要高度重视，切实作为牵动全局的重要工作，加强领导，精心实施，狠抓落实，形成上下联动、整体推进的工作合力，努力以走访评议实效提升人民群众安全感和满意度。一要精心组织，周密部署。为加强对“大走访”开门评警活动的组织领导，市局成立由副市长、公安局长倪兴余任组长、其他局领导为副组长、有关警种部门负责同志为成员的领导小组，并在市局政治部设立开门评警活动办公室，具体组织实施此项活动。各地要强化组织领导力量，成立工作班子，主要领导要亲自动员部署、抓好检查落实。要把“大走访”开门评警活动与各项工作有机结合起来，结合本地实际，制定开门评警的具体实施方案，细化工作措施，明确工作责任,认真抓好落实。市局将在公安信息网主页开设“大走访”开门评警活动专栏，反映各地动态，交流经验做法，推动活动深入开展。二要领导带头，全警参与。各级公安机关特别是领导机关、领导干部要牢固树立面向基层的指导思想，进一步改进领导作风、工作作风，带头深入基层、深入群众，带头上门走访评议，带头抓好整改落实，既要接受群众的评议监督，多为群