石首市工商局法治工商建设实施方案.doc

石首市工商局法治工商建设实施方案为进一步贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，全面落实全省工商系统法治工商建设的总体目标，即到2013年，全省工商系统在执法体制、行政决策、制度建设、行政执法、执法监督、信息公开等方面基本实现法治化。我局结合工作实际，提出如下实施意见。 一、指导思想“法治工商”是指工商行政管理按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则有效运作的客观状态和表现。法治工商的建设，其基本内涵在于透明、在于阳光；核心是依法规范权力，依法行使权力；着力点在于两个“规范”，即规范办事行为、规范执法行为。 法治工商建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高工商行政管理能力为主线，以经济建设为中心，按照依法行政的基本要求，不断创新工商行政管理的机制和监管方式，提高监管效能，为规范市场经济秩序，构建和谐社会做贡献。 二、工作目标 工商行政管理机关全面推进依法行政，建设“法治工商”的目标是：基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制，机构设置、职能配置适应社会经济发展的需要，应对突发性事件和风险的能力明显增强；依法行政的观念深入人心，依法行政的自觉性普遍增强，依法行政能力不断加强；工商行政管理制度建设质量明显提高；工商行政处罚、许可、检查、指导等执法行为符合依法行政的基本要求，工商行政执法行为文明、适当、规范；行政执法责任制进一步落实，行政监督制度和机制逐步健全。 三、工作任务 （一）转变工作职能，完善执法体制。按照新“三 定”方案 要求，优化职责、机构、人员配置，适应停征“两费”后工商职能转型的需要，优化人员配置，做到定职责、定机构、定人员，落实新“三定”方案 ，促进工商职责全面到位。建立完善属地管理机制，按照法定职责和属地监管原则，明确各类市场监管执法的区域、人员和工作职责。按照属地管理和集中办案为主的原则，明确市局和各基层分局执法办案事权，理顺办案机制，建立案件集中管理制度。 （二）完善行政决策机制。为进一步规范行政决策行为，市局建立完善了工商法律顾问制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审查制度、行政决策跟踪评估制度、行政决策追究制度。通过建立一系列决策制，使决策更加科学化、民主化、规范化，程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正，同时加大了对违规决策行为的追究力度。（三）完善执法监督机制。通过全面落实行政执政党法“三制”，使执法监督有法可依，有章可循，充分发挥执法效能监察的监督作用。通过对具体行政行为的层级监督，改进行政处罚案件核审工作，组织开展法律法规年度专项执法检查工作，建立健全内部监督机制。积极推进工商政务信息公开，积极拓宽监督渠道，充分发挥社会监督作用，从而有效地监督和制约行政执法权力。 （四）完善考核机制。建立一级抓一级，层层抓落实的考核机制，把法治工商建设作为共性目标纳入年度工作目标责任内容进行考核。表彰一批“法治工商建设示范单位”，以强力推进法治工商创建活动取得明显成效。 四、工作措施 （一）切实加强领导和监督。推进依法行政、建设“法治工商”，是一项涉及工商行政管理方方面面的全局性工作。各单位要切实加强领导，结合工作实际制定实施方案，认真组织实施，把依法行政落实到工商工作的各个方面、各个环节。人教、法规线要认真做好日常和阶段性的督查，各职能业务线要把依法行政的理念、要求贯穿到各项具体工作中。 （二）充分发挥法制机构的作用。法制机构要加强自身建设，提高干部的政治素质、业务素质，充分发挥依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用，为行政决策、执行和监督提供优质服务。 （三）积极营造建设“法治工商”的良好氛围。要加大宣传力度，使依法行政的观念深入人心。注意收集、总结依法行政的典型经验，及时报送信息。要精心组织“五五”普法活动，要与“红盾风采阳光工商”主题活动、“三访”活动、“万名创业者素质培训”相结合，加强和改进面向社会的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，营造建设“法治工商”的社会氛围。（四）牢固树立亮剑精神，不断增强“法治工商”理念。要全面理解和践行亮剑精神，一是敢于亮剑。剑指市场不平，要着眼于世界市场一体化条件下来进行国内市场的监管。二是精于剑道，剑出有名，依据是法律；剑出有路，要有程序和招术；剑出有效，要达到预期的社会效果。三是剑胆琴心。要文明执法、规范执法，不能野蛮执法，执法者要有良好的道德操守。树立法治、助动、引导三位一体的法制理念。 （五）扎实开展业务培训，不断提高执法人员素质。一是抓好法规机构核审人员的培训工作，着力提高案件审查、把关能力。二是抓全体执法人员的培训，从调查取证的方法、证据的关联性及效力和规范