区委关于第一批开展学习实践活动实施方案.doc

中共齐齐哈尔市铁锋区委关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案根据中央、省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和中共齐齐哈尔市铁锋区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见，现制定全区第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。一、参加范围区党政机关，区人大、政协，区人民法院、人民检察院和人民团体机关，区直属事业单位。二、时间要求从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。三、方法步骤各单位在学习实践活动正式启动前要扎实做好准备工作，及时传达学习中央和省市区委关于开展学习实践活动的有关精神，对学习实践活动要进行专题研究，在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，遵循坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，围绕中央和省市区委提出的目标要求制定实施方案。实施方案要突出各自特色，具体目标要充分考虑所要解决的问题，防止将目标定得过低或过高。要紧紧围绕“解放思想、创优环境、科学发展、推进和谐”这个主题，以“凝聚力量，突出特色，着力展现铁锋区经济社会更好更快发展新面貌”为实践载体，精心设计具有各自特色的主题实践活动。要组织召开好本部门本单位的学习实践活动动员大会，主要负责同志作动员报告，进行广泛深入的思想发动和部署。思想发动要增强针对性，注重实效，坚决克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪,充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性主动性和创造性，按照三个阶段提出的方法步骤和具体要求,有序推进学习实践活动。第一阶段：学习调研。（2009年3月中旬5月中旬）以“认识大提高、观念大转变、思想大统一”为目标，紧密联系实际，激发新一轮理论学习的热情，掀起解放思想的 高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实理论基础和思想基础。重点抓好三个环节：1、加强学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会文献，领会精神实质，仔细阅读毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编，学习中央及省、市、区委领导同志关于开展学习实践活动的重要讲话精神。副区级以上党员领导干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，学有所获，学以致用。二是丰富学习形式。各单位要不断创新学习载体，增强学习培训效果，通过采取中心组学习、专题培训班、知识竞赛等形式，组织党员干部集中学习。企业要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。三是严明学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，各单位中心组理论学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，对离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性的学习要求；各级党员领导干部既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加党委（党组）中心组的专题学习，并带头到基层作学习报告，当好学习的表率。2、深入调查研究。各单位要组织开展“寻计问策大调研”活动。区级领导班子成员可对以下7个方面的问题进行专题调研：（1）围绕加快培育优势产业，增强企业自主创新，发挥园区优势，优化产业布局，坚持大项目带动战略等问题进行调研。（2）围绕生态建设、环境保护、节能减排、能源资源节约利用等问题进行调研。（3）围绕区域经济一体化发展，统筹城乡规划、产业发展、就业保障、基础设施建设、社会事业发展，深化农村改革发展，推进城镇化进程等问题进行调研。（4）围绕发展文化事业，培植壮大文化产业，加快文化基础设施建设等问题进行调研。（5）围绕转变政府职能，推进依法行政，进一步完善体制机制，增强政府领导科学发展、和谐发展能力，维护社会稳定等问题进行调研。（6）围绕劳动就业、社会保障、社会救助、就医上学养老等群众关注的民生问题进行调研。（7）围绕基层组织建设，干部队伍作风建设，人才培养使用等问题进行调研。各党政机关、企事业单位和党员领导干部要结合自身职能特点，着重围绕保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研，广泛听取基层干部和群众的意见，查找本地本部门本单位在科学发展上存在的突出问题，并撰写调研报告。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，在活动一开始就见到成效。3、开展思想讨论。结合学习培训、深入调研，着眼于开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，破解思想观念层面上影响和制约科学发展、社会和谐稳定的突出问题，紧密联系当前经济形势和本部门本单位是不是科学发展、怎样科学发展、怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，采取党委（党组）中心组学习会、支部讨论会等多种形式，组织领导班子、党员领导干部和全体党员开展解放思想讨论活动。引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识转变到符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制上来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强大局意识、危机意识、改革意识、创新意识和责任意识。牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，在解放思想中开阔发展思路，在更新观念中转变发展方式，以新一轮思想大解放，推进我区经济社会的大发展。第二阶段：分析检查。（2009年5月下旬7月初）对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、理清思路、明确方向、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向。重点抓好两个环节：1、精心组织领导班子专题民主生活会和普通党员专题组织生活会。领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，结合党的十六大以来本部门本单位发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，特别要注意联系本部门本单位实际和分管工作，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，认真开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和束缚了科学发展；查工作措施，看是否保证区委确定的各项重点工作得到有效落实。要深刻分析产生问题的原因，认真地开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，采取多种形式广泛征求基层群众对领导班子及成员的意见和建议。领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。区纪检委、组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人参加，加强指导。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不搞一刀切。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，剖析问题根源，明确努力方向。2、形成领导班子分析检查报告。从活动一开始就要着手准备领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定等方面形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要以检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点，有深度、有广度、有高度，避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。对事关发展全局的重大问题应组织有关专家学者进行论证。分析检查报告要经上级分管领导和指导检查组审阅，坚持做到调查研究和征求意见不广泛的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过，群众提的合理意见建议没有采纳的不通过，讲成绩多、讲问题少，把分析检查报告写成工作总结的不通过。要按照统一要求，组织群众着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对领导班子分析检查报告进行集中评议。参加评议的人员包括本单位各方面的代表，本部门全体党员、干部，特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要采取灵活多样的方式评议，尊重党员群众的评议意见，群众提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，进一步集思广益，达成共识，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。第三阶段：整改落实。（2009年7月上旬8月上旬）以“集中整改，卓有成效，群众满意”为目标，集中时间、集中精力、集中智慧，下大气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强烈的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好三个环节：1、制定整改落实方案。各单位领导班子要以分析检查报告为依据，对分析检查报告进行专题研究，对查摆出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。2、集中解决突出问题。各单位要按照整改落实方案的要求，集中力量切实解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是保增长、保民生、保稳定、保中央和省市委各项方针政策落实方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，基层组织建设方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和“形象工程”。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众看得见、摸得着的实事。对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调，形成合力，采取上下互动、左右联动的解决方式，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做出说明，积极创造条件逐步加以解决。3、完善体制机制。各单位要认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。区领导机关要着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制，完善转变政府职能、改进作风；基层企事业单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向区委学习实践活动领导小组办公室提出建议。同时要把开展作风建设活动、学习弘扬铁锋精神与学习实践活动相结合，要把创建科学发展型领导班子与学习实践活动相结合，通过学习实践活动进一步深化科学发展型领导班子创建活动，通过持之以恒地开展科学发展型领导班子创建活动，形成学习实践科学发展观活动的长效机制。学习实践活动基本结束时，要认真做好总结工作，围绕学习实践活动的目标、贯彻中央和省市区委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意等内容对学习实践活动做出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。要组织党员、群众对本部门本单位学习实践活动情况进行满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。学习实践活动结束后，要注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。要跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作的始终，努力建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。四、组织领导各单位要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动扎实开展、富有成效。1、落实领导责任。认真落实领导责任制，党委（党组）要全面负责本系统的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人的职责靠上抓，党员领导干部要充分发挥示范带头作用，率先垂范，带头学习，带头实践。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在区委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，在同级党委（党组）领导和区委学习实践活动领导小组办公室指导下开展工作。学习实践活动启动后，区委学习实践活动领导小组要向第一批开展学习实践活动的单位派出指导检查组，并在适当时机组织开展工作汇报、集中检查和专题调研，全面及时了解掌握各部门各单位开展深入学习实践科学发展观活动的情况，有针对性地进行工作指导。各单位也要根据各自实际，抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成指导检查组，加强对所属党组织开展学习实践活动的督促检查。各指导检查组要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，向派驻单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向本级学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。要建立党委（党组）和领导小组成员联系点制度，定期深入联系点指导检查学习实践活动开展情况，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。2、加强分类指导。各党委（党组）要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据区机关、企事业单位，党员、干部等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间做出适宜安排。要坚持突出副科级以上领导班子和党员领导干部这个重点，着重抓好本单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动，同时着重抓好广大党员的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。要注意针对企业生活困难职工、农民工等群体中党员的实际情况，做好细致的思想政治工作。企事业要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。3、突出实践特色。要在全区党政机关和党员领导干部中集中开展 “三走进三服务” （走进企业，走进社区，走进村居；服务发展，服务基层，服务百姓）主题实践活动，区级领导和科级领导班子要带好头，发挥表率作用，通过调查研究、提供服务、解决问题、推动落实，切实转变工作作风，帮助基层和群众至少解决一、两件看得见、摸得着的实际问题，全面落实“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”要求，促进区域经济社会更好更快发展。进企业，要围绕扩大内需各项政策落实、促进劳动就业、提升创新能力、加大招商引资力度、解决融资困境等方面开展工作，深入落实市、区委“全党抓企业”战略决策；进社区，要围绕推进区委决策落实、提高社区干部为居民服务水平、改善社区办公环境、维护社会稳定等方面开展工作，着力提升广大党员为民服务水平；进村居，要围绕提高村班子率民致富能力、制定符合村屯实际长远发展规划、备春耕生产、促进“四个换位”、土地适度规模经营等方面开展工作，进一步提高为“三农”服务的能力。各党委（党组）要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好规定动作的落实，又要精心设计自选动作，丰富活动内容，强化活动效果，更好地体现创造性和针对性，努力把学习实践活动办成