开展质量效益年活动实施方案.doc

河东区农业综合开发质量管理效益年活动实施方案为进一步加强农业综合开发项目管理，全面提升农业综合开发管理的科学化、制度化、规范化、精细化水平，切实提高项目建设质量和开发效益，推进全区农业综合开发工作再上一个新台阶，根据市农业综合开发办公室要求，我区2011年开展“农业综合开发质量管理效益年”活动。为确保这次活动扎实有效，达到如期目的，制定如下方案： 一、指导思想和总体目标 这次“质量管理效益年”活动总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会，中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，以“规范管理、强化质量、提高效益”为主题，以“查找不足、完善制度、创新机制，争创精品工程”为重点，着力解决工程质量标准不高、项目管理不规范、开发效益不突出、整体开发水平和档次不高等薄弱环节，全面提高农业综合开发质量标准、管理水平和综合效益，推动全区农业综合开发工作上台阶、上水平，并逐步走向科学化、规范化、制度化、程序化轨道，为推进全区现代农业发展和社会主义新农村建设，保障国家粮食安全，增加农民收入，做出更大的贡献。通过开展“质量管理效益年活动”，使全区农业综合开发项目工程建设质量明显提高；项目前期准备、规划设计、计划管理、施工管理、工程招投标、工程监理、项目资金公示、财政资金报账、项目竣工验收、工程运行管护、建成项目监测评价、档案管理等进一步规范，各项管理制度更加完善，机制创新取得新的突破；产业开发及基地建设步伐进一步加快，项目效益明显提高。项目区农民人均收入较非项目区高出300元以上；全区农业综合开发均衡发展，整体开发水平居全市前列。二、“质量管理效益年”活动的主要内容（一）学习先进找差距1、组织有关人员到先进省、市、县参观学习，进一步增强各级争先创优和质量标准意识，破除部分人员骄傲自满、安于现状、不思进取的观念，树立“创精品、争一流”的思想，全面提高项目建设标准质量。2、按照 “高起点、高标准、高质量、高效益”的要求，对照国家、省、市农业综合开发项目建设标准及各项管理制度，认真查找当前我区农业开发工作中存在的问题和薄弱环节及制约因素，有针对性的提出主攻方向和整改措施。（二）完善制度，规范管理根据我区农业开发工作存在的薄弱环节，按照财政部和国家农发办提出的科学化、精细化管理的要求，建立健全管理制度、工作规范、运行机制和评价考核机制，不断强化项目全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。1、加强项目前期工作，完善农业综合开发项目库管理办法，产业化经营项目公开选项及专家评审办法，制定土地治理项目竞争立项及择优选项办法，提高选项准确性、科学性，做到公开、公正、公平，择优选项。2、强化项目规划设计，择优选择规划设计单位，全面提高工程设计档次和水平，为高标准搞好项目建设奠定基础。3、进一步规范招投标操作程序，加强招标工作监督管理，确保招投标工作公开、公正、公平，科学合理，确保项目、资金安全，干部安全。4、根据市开发办下发的临沂市农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施办法（试行）和临沂市农业综合开发工程监理工作考评办法（试行），进一步明确监理范围和内容，规范监理程序，完善监理体制，加强对监理机构考评，并把考评结果与监理费支付挂起钩来，确保监理机构责任到位、人员到位、监理效果到位。5、根据市开发办下发的临沂市农业综合开发项目建设市场主体不良行为记录管理办法（试行）和临沂市农业综合开发工程施工单位工作质量考评办法（试行），加强对农业综合开发工程施工单位检查考核和监督管理，确保施工质量。6、制订河东区农业综合开发项目竣工验收办法，明确验收主体、验收责任，验收方法和程序，验收结果运用等。起草农业综合开发工程验收规范，建立单项（位）工程、隐蔽工程现场验收制度，规范项目验收和工程决算、结报工作。7、制订出台河东区农业综合开发工程运行管护办法，明晰项目运行管护主体，建立科学合理的管理运行机制，确保工程长期发挥效益。8、完善项目档案管理办法，加强开发前、实施中及竣工后开发资料收集整理工作，进一步健全和规范项目规划设计资料、施工资料、监理资料、验收资料、报账资料。9、加强干部队伍建设。加强学习和业务培训，提高开发干部业务工作水平和能力；加强作风建设，提高服务意识，多为农民群众办实事、办好事；切实加强党风廉政建设，严格遵守各项廉政纪律，既要确保农业综合开发资金和项目安全，也要确保农业综合开发干部安全。努力造就一支高素质的农业综合开发管理队伍，提高科学化精细化管理组织保障水平。（三）创新管理机制1、创新项目建设机制。积极推行由龙头企业或农民专业合作社承担土地治理项目的路子，企业或合作社成为土地治理项目实施的主体。打破原有中低产田改造固有的建设模式，提高项目实施的科学性、实用性和投资效果，促进土地流转和规模经营，解决土地治理项目在规划设计、组织实施、自筹资金筹集、工程运行管护等方面存在的诸多难题。2、创新资金投入机制。一是积极探索以奖代补、先建后补机制，通过引导、扶持农业龙头企业建设规模化、标准化、品牌化优质农产品基地，吸引龙头企业、种植大户、农民合作社多方面资金投入开发，不断拓宽投资渠道。二是积极探索农业综合开发资金与其他支农资金相互配合、统筹安排的投资方式，实行资金有机整合。三是积极探索与金融机构合作开发机制。继续抓好产业化龙头企业与农发行合作贷款贴息项目，开展土地治理项目与金融机构合作试点，逐步建立起“国家财政资金为引导，社会资本、金融资本、工商资本为补充、农民投入为主体”的资金投入新机制。3、创新建成项目运行管护机制。积极探索适应市场经济发展的项目运行管理新机制，解决长期以来管护主体缺位、工程运行维修费用难落实、工程使用率低、毁坏严重等问题，确保工程长期发挥效益。4、创新审计监督机制。进一步完善委托社会中介机构对农业综合开发项目建设全过程进行审计监督机制。确保项目建设质量和资金使用管理的规范、安全、有效。5、创新工作思路，积极推进产业开发。围绕“十二五”规划确定的优势主导产业，统筹安排土地治理和产业化经营项目。积极推进农业产业企业化，大力发展规模化、标准化、品牌化优质农产品基地，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。（四）注重项目效益树立按产业组织农业综合开发的思想，积极推进农业生产企业化，大力发展规模化、标准化、品牌化优质农产品基地”，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。 （五）开展争优创先活动项目验收后，开发办、项目乡镇政府、监理及中介机构将对所有施工单位进行考核评比，对于前两名施工单位授予河东区农业综合开发优质工程奖，并在下一年度农业开发招投标工作中给予加分奖励。 三、方法步骤这次“质量管理效益年”活动，从3月份开始至12月底结束，分为动员部署，活动实施，总结考评三个阶段：（一）动员部署阶段（1-3月）。一是召开“质量管理效益年”活动动员大会，明确活动总体要求、目标任务、主要任务、保障措施等。二是组织单位全体人员学习农业综合开发有关制度、业务知识及“质量管理效益年”活动有关要求，进一步提高认识和开发工作人员业务素质。（二）活动实施阶段（4-11月）。组织开发办业务人员、项目建设单位到先进省、市、县参观学习，进一步提高争先创优意识、质量标准意识。并对照先进单位，对照国家、省、市、县项目建设标准、管理制度要求，寻找差距，查找农业开发工作中存在的问题和薄弱环节，剖析产生问题的原因，并有针对性地制定整改方案，落实整改措施，完善项目管理有关制度，制定科学、高效的工作流程，进一步规范项目与资金管理；加强调查研究，认真总结和探索农业综合开发新思路、新机制、新举措。通过举办研讨会、座谈会、印发宣传材料等多种形式，互相交流经验，推广先进典型，全面促进开发工作；开展争先创优活动，强化项目实施管理，强化质量标准意识，积极争创先进单位、优秀项目、优秀工程，全面提升我区农业综合开发工作整体水平。（三）总结考评阶段(12月)。按照“质量管理效益年”活动要求，围绕项目建设质量是否提高、管理工作是否得到强化、工作效率是否得到提高，存在的问题是否及时整改、整体开发水平是否显著提高等进行全面总结。并根据市开发办制定的“农业综合开发质量管理效益年”活动考评办法和各项争创活动评分标准，争取在全市考核中取得好的名次。四、保障措施1、加强领导，精心组织。为保证这次活动开展的扎实有效，区农业开发办成立以党组书记、主任朱建忠同志任组长，副主任王延臣同志任副组长，相关业务人员为成员的活动领导小组。领导小组下设活动办公室，负责活动的组织实施，并定期向市开发办上报活动进展情况。把开展“质量管理效益年”活动作为今年的主要工作任务，主要领导亲自过问，靠上抓。要明确任务，落实责任、将各项工作任务层层分解，细化到人。统筹协调、周密部署，确保“质量管理效益年”活动扎实有效，达到预期目的。2、真抓实干，务求实效。开展“农业综合开发质量管理效益年”活动的措施要具体，工作要细致，精力要集中，人力要加强。要把开展“质量管理效益年”活动与开发工作紧密结合起来，切忌