县委执行力提升年方案.doc

中共石林彝族自治县委文件石发20118号中共石林彝族自治县委石林彝族自治县人民政府关于在全县开展“执行力提升年”活动的实施意见（2011年4月18日）为深入推进经济社会发展软环境建设，全面提高各级各部门贯彻落实县委、县政府决策部署的执行力，按照中共昆明市委 昆明市人民政府关于在全市开展“执行力提升年”活动的实施意见（昆通201115号）要求，决定在全县开展“执行力提升年”活动。现提出如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委九届七次全会、县委十届七次全会精神，围绕打造“三最四低”投资发展软环境的要求，以目标管理为主线，执行力提升为重点，督查问效为保障，为把石林打造成为县域经济繁荣、生态环境良好、民族团结和谐、人民安居乐业的国际旅游胜地和滇中经济区的东南新城创造良好环境。二、目标任务通过开展“执行力提升年”活动，构建教育、制度、监督、问效、考评五位一体的长效机制，全面提升领导干部围绕中心工作服务大局、服务发展、服务群众、服务基层、服务企业的执行力，实现县委、县政府重大决策和工作部署说了算、定了干，决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。三、范围及对象 这次“执行力提升年”活动在全县范围内开展，包括各乡镇党委和人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体、县属各事业单位全体干部职工。四、方法步骤全县“执行力提升年”活动从2011年3月开始至12月告一段落，具体分四个阶段进行。（一）宣传发动阶段（4月）1制定实施方案。及时制定本部门的实施方案，排出工作进度、明确工作任务，指导工作开展。实施方案于4月25日前报送县软建办。2召开动员大会。县委、县政府4月23日前召开动员大会，对开展“执行力提升年”活动进行全面部署。各乡镇、各部门要结合本部门实际，及时召开“执行力提升年”活动动员大会，对干部职工进行思想发动，提高对活动重要性的认识，及时把思想统一到县委、县政府对执行力提升的安排部署上来，增强做好工作的自觉性和主动性。召开动员会的情况于4月25日前报送县软建办。3开展公开承诺活动。3月21日至25日各部门的“一把手”就如何“抓执行、强作风、讲效能、促发展”在石林广播电台作了公开承诺，接受社会监督。各部门要对照本部门承诺的内容，开展“回头看”工作，重点查看承诺中确定的工作事项是否按时按质按量推进。公开承诺“回头看”情况于4月30日前报送县软建办。4开展“执行力提升年”学习讨论活动。一是采取集中学习和个人自学的方式，组织干部职工围绕中央、省、市、县相关会议、文件和领导讲话精神开展学习，切实增强广大干部职工的知识储备能力。二是开展专题讲座。定期不定期邀请专家学者围绕行政管理、党性法纪、职业教育、执行力建设等为主要内容对干部职工进行有针对性的教育培训，切实提高广大干部职工的执行意识。三是认真开展大讨论活动。围绕“锁定目标抓落实、强化责任抓落实、关注民生抓落实、突出重点抓落实、强化项目抓落实、改革创新抓落实、严格进度抓落实、团结协作抓落实、改进作风抓落实、深入调研抓落实、督促检查抓落实、廉洁从政抓落实”十二方面开展讨论，及时查找问题和不足，切实提升广大干部职工的执行能力。学习讨论情况，于4月30日前报送县软建办。5撰写心得体会文章。每位干部职工要联系个人的思想认识和工作实际，就如何“从自身出发、从岗位出发、从现在出发，提升工作执行力”撰写一篇心得体会文章。各部门干部职工的体会文章由本部门主要负责人审核后备查；科级领导干部的体会文章经主要负责人审定签字后，于4月30日前统一报送县软建办；副县以上领导的体会文章经主要领导审定签字后，于4月29日前送县软建办汇总后统一上报市软建办。6细化分解目标任务。围绕县委十届七次全会和政府工作报告中确定的重点工作任务，群众反映强烈的民生方面的热点、难点问题，本部门“创先争优”指标及省、市、县相关单位安排的重点工作任务进行细化分解。7健全落实保障措施。在进行任务分解的基础上，对每一项分解的任务，制定具体的实施方案，拿出实实在在的工作措施。建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，加大督查力度，及时掌握工作进展情况，发现和解决存在的困难和问题。（二）组织实施阶段（5月）1广泛征求意见。通过问卷调查、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会、征询会等形式，重点围绕机关和干部职工中不同程度存在的影响执行力提升的问题，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、服务对象等对开展“执行力提升年”活动的意见和建议，并进行认真、系统、全面的梳理归类。2有针对性查找问题。围绕执行政策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”四个方面开展对照检查。一查“愿不愿执行”，看是否存在有令不行、有禁不止，对抗执行；推诿扯皮、推卸责任，逃避执行等现象。二查“会不会执行”，看是否存在不求甚解、浅尝辄止，盲目执行；照抄照搬、唯书唯上，机械执行等现象。三查“执行快不快”，看是否存在不推不动、消极怠工，被动执行；讨价还价、久拖不决，缓慢执行等现象。四查“效果好不好”，看是否存在上有政策、下有对策，扭曲执行；断章取义、为我所用，选择执行等现象。3建立整改责任制。对自查和征求意见反映出来的问题，及时召开专题整改会，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施。对机关中存在的工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题，实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的工作责任制，消除制约因素，从机制上杜绝产生的根源。征求意见、对照检查及召开整改工作会的情况和制定的整改方案，于5月20日前报送县软建办。（三）推进落实阶段（6月11月）少数单位、少数部门、少数人员执行力方面还存在着一些“不适应”、“不符合”的问题。“不适应”主要表现为：思想观念和行政理念的不适应，领导方式、管理方式和工作机制的不适应，自身素质和能力不适应。“不符合”主要表现为：事业心和责任感不强、全局意识不强、工作作风不扎实。具体就是不同程度地存在着“庸、拖、推、散、浅、乱”等不良现象。为提高全县广大干部职工的综合素质，切实增强执行能力，解决“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”等问题，重点抓好以下6方面的工作。1.治“庸”提能力。着力治理觉悟不高、意识不强，占位不作为、贪利乱作为等问题。完善优胜劣汰、奖勤罚懒、能上庸下、竞争激励、责任追究等机制，倡导求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的工作风气，争做“学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型”好干部，造就“想干事、能干事、会干事、干成事”的干部队伍。2.治“拖”求高效。强力治理工作推诿、怠慢、摆架子、打官腔、办事拖拖拉拉的现象。树立时间和工作效率就是生命的思想，营造一种雷厉风行，说干就干的工作氛围。继续深入落实首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制等制度。进一步明确各部门职能职责，将本部门履行的职能职责和承担的工作目标任务分解到内设机构和各工作岗位，签定工作目标责任书，以责任书的形式，切实解决工作拖拉、懒于学习、懒于思考、懒于深入基层联系群众的问题。3.治“推”促勤政。有效治理工作推诿扯皮，得过且过，有利的事争着干，困难的事不愿干的现象。树立敢于碰硬的意识：遇到困难，敢于去克服；遇到矛盾，敢于去解决；遇到得罪人的事，敢于去面对。进一步完善石林彝族自治县县对县直机关单位工作目标管理考核办法和石林彝族自治县县对乡镇工作目标管理差别化考核办法，进一步健全年度工作目标管理考核责任制。健全完善对干部各项工作的数量与质量、行为与结果、态度和责任进行科学合理的量化分解，将每名干部职工的职责具体化，做到职责清晰、任务明确，切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”和“多干多出错、少干少出错、不干不出错”的问题，有效提高工作效率。4.治“散”正风气。有效治理班子内部勾心斗角、相互攻击；政治观念淡薄，当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说；工作中消极懈怠，当一天和尚撞一天钟、得过且过；凡事睁只眼闭只眼，该说不说，该管不管；当面不吭声，背后乱告状等现象。形成堂堂正正做人、踏踏实实做事、勤勤恳恳为民、敢作敢当的风气。召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，加强自身建设，健全完善内部管理制度，采取各种措施，调动干部职工的积极性，形成团结干事的良好风气。5.治“浅”抓落实。切实治理成天停留在听汇报、看材料、要数字、催报表上，不深入，不具体的现象。形成实事求是、苦干实干的工作作风。加大明查暗访力度，通过查岗位履职、看纪律作风，查项目推进、看任务落实，查服务质量、看承诺兑现“三查三看”，及时发现问题，进行督促整改。实施最严厉的问责制，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不认真履行职责、工作不力的，该整改的坚决整改，该问责的坚决问责，该曝光的坚决曝光，务求落实、取得实效。坚持县级领导“十二个一”联系制度，开展领导干部大下访活动。6.治“乱”严纪律。严格依法依规办事，坚决杜绝不正确履行职责，不依法办事的乱作为行为，切实增强全县广大干部职工的纪律意识。深入实施行政行为监督制度，严格执行石林彝族自治县乡科级党政正职监督办法试行，加强对重点领域和关键环节的权力约束。以年度为周期按照风险排查、防控落实、评价考核、修正完善“四个环节”进行循环，深入查找在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，及时化解权力运行过程中各类容易诱发腐败的风险。以上工作开展情况，于11月20日前报送县软建办。（四）总结考评阶段（12月）1认真总结。对“执行力提升年”活动开展情况进行认真总结，查缺补漏，完善措施。对每个阶段的工作任务进行“回头看”，重点检查突出问题是否整改到位、整改措施是否落实到位、规章制度是否建立到位、台账资料是否完善到位、目标任务是否完成到位。2开展评议。以是否完成县委、县政府下达的目标任务，是否及时主动解决基层困难，为群众办实事，是否全力创先争优和开展制度创新，切实增强执行力为基本依据，结合前三个阶段工作情况，开展“百家企业”、“百名群众”、“百名干部”民主评议机关执行力，按党群口、政府口和乡镇，对在执行力评议中，排名前三位的，授予“执行力群众满意单位”称号；排名末位的，在全县范围内通报批评，年终考核不得评为优秀等次，本单位的干部不得提拔、出国出境。3严格考核。将“执行力提升年”活动纳入全县年度工作目标管理考核，采取自查自评与集中考核的方式进行，具体量化打分以考核办法为准。工作总结，于12月20日前报送县软建办。五、工作要求执行力直接影响到今年各项工作任务的完成，直接影响到县委和县政府的形象。必须采取强有力措施，组织实施好“执行力提升年”活动，确保取得实效。（一）加强组织领导要充分认识执行力提升的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到县委、县政府的整体部署上来，以严肃认真的态度积极主动投入活动。要把此项工作列入重要议事日程，主要领导要负总责，亲自挂帅、亲自研究、亲自安排、亲自落实，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工齐参与”的工作格局。（二）认真组织实施要按照本实施意见的要求，迅速组织开展活动，制定切实可行的工作方案，及时开展学习讨论、查剖问题和整改落实等工作。落实好“六个一”活动，即：作出一次公开承诺、召开一次干部职工专题大讨论、开展一次领导与干部职工交心谈心、撰写一篇专题心得体会，组织一次问卷调查，开展一次民主评议。根据执行力提升的任务和要求，细化分解任务，建好工作台账，抓好相应职责任务的督查落实。创造性地开展工作，找准本单位执行力提升的关键点和突破口，做到有的放矢、高效推动。（三）营造良好氛围要及时总结宣传不同类型、不同层面的先进典型，通报批评反面典型；挖掘培养自己的先进典型、推出自己的亮点、宣传自己的成效，充分发挥先进典型的导向、启迪、激励作用；及时总结推广好的经验和做法，形成示范带动效应；对工作不负责任，慢作为、不作为的反面典型要及时曝光，严厉问责，努力在全县营造在执行力上比强弱、比成效的良好氛围。每个部门于每月25日前报送1篇有质量的信息到县软建办。(邮箱：；联系电话：7796277）附件：2011年度“执行力提升年”活动主要工作任务分解表（此件发至乡科级） 11 附件2011年度 “执行力提升年”活动主要工作任务分解表序号工作阶段工 作 任 务牵头单位责任单位配合单位完成时限一宣传发动阶段1召开“执行力提升年”活动动员大会，制定具体的活动实施方案。县委办县政府办各乡镇各部门2011年4月25日前2采取集中学习和个人自学的方式，组织干部职工围绕中央、省、市、县相关会议、文件和领导讲话精神开展学习，切实增强广大干部职工的知识储备能力。县委宣传部各乡镇各部门2011年4月30日前3认真组织开展好“执行力提升年”学习讨论活动和“一把手”公开承诺活动。县纪委监察局各乡镇各部门4围绕县委十届七次全会和政府工作报告中确定的重点工作任务，群众反映强烈的民生方面的热点、难点问题，本单位“创先争优”指标及省、市、县相关单位安排的重点工作任务进行细化分解。县委目督办县政府目督办各乡镇各部门2011年4月15日前二组 织 实 施 阶 段1通过发放问卷调查表、召开不同类型和范围的座谈会、恳谈会、征询会等形式，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、服务对象等对开展“执行力提升年”活动的意见和建议，进行梳理归类。县纪委监察局各乡镇各部门2011年5月20日前2围绕执行政策、落实工作、必达目标，组织干部职工围绕“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”四个方面开展对照检查，查找在工作执行中存在的突出问题。各乡镇各部门3召开专题整改会，深刻剖析工作作风不正、执行力低下、工作效果不好等问题原因。各乡镇各部门4实行“一个问题、一名领导、一套整改方案、一抓到底”的工作责任制，制定切实可行的整改措施。各乡镇各部门三推进落实阶段1着力治理觉悟不高、意识不强，占位不作为、贪利乱作为等问题。完善优胜劣汰、奖勤罚懒、能上庸下、竞争激励、责任追究等机制。县委组织部各乡镇各部门县人力资源和社会保障局2011年11月20日前2强力治理工作推诿、怠慢、摆架子、打官腔、办事拖拖拉拉的现象。树立时间和工作效率就是生命的思想，营造一种雷厉风行，说干就干的工作氛围。县委目督办县政府目督办各乡镇各部门3以责任书的形式，切实解决工作拖拉、懒于学习、懒于思考、懒于深入基层联系群众的问题。各乡镇各部门三推进落实阶段4有效治理工作推诿扯皮，得过且过，有利的事争着干，困难的事不愿干的现象。树立敢于碰硬的意识。县委目督办县政府目督办各乡镇各部门2011年11月20日前5进一步完善石林彝族自治县县对县直机关单位工作目标管理考核办法和石林彝族自治县县对乡镇工作目标管理差别化考核办法进一步健全年度工作目标管理考核责任制。县委办县政府办6健全完善对干部各项工作的数量与质量、行为与结果、态度和责任进行科学合理的量化分解。各乡镇各部门7有效治理班子内部勾心斗角、相互攻击；政治观念淡薄，当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说；工作中消极懈怠，当一天和尚撞一天钟、得过且过；凡事睁只眼闭只眼，该说不说，该管不管；当面不吭声，背后乱告状等现象。形成堂堂正正做人、踏踏实实做事、勤勤恳恳为民、敢作敢当的风气。县委组织部各乡镇各部门8召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，加强自身建设，健全完善内部管理制度，形成团结干事的良好风气。县委组织部各乡镇各部门9切实治理成天停留在听汇报、看材料、要数字、催报表上，不深入，不具体的现象。形成实事求是、苦干实干的工作作风。县纪委监察局各乡镇各部门县