节能实施方案.doc

武陟县节能实施方案 为加快推进我县节能工作，确保实现“十一五”期间节能目标任务，根据河南省人民政府关于印发河南省节能减排实施方案的通知（豫政200746号）、河南省节能减排全民行动实施方案和焦作市人民政府关于印发焦作市节能减排工作实施方案的通知（焦政200722号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、目标任务和总体要求 （一）主要目标。能源利用效率显著提高。到2010年，全县单位生产总值能耗比“十五”末降低22%，污水处理厂污水集中处理率达到60%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。 （二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，加快发展第三产业。把结构调整作为推进节能降耗的基本途径，以重点领域、重点行业、重点企业为突破口，全面实施技术节能、管理节能、依法节能，坚决淘汰落后生产能力，加快节能重点工程建设，推进工业集聚区建设。把发展循环经济作为实现节能降耗的主要手段，强化政府的主导作用和企业的主体责任，动员全社会力量，加快形成节约环保型生产方式和消费模式，确保完成我县“十一五”时期节能目标，促进全县经济又好又快发展。 二、突出抓好工业节能 （三）强力推进重点行业节能。我县工业企业能源消耗占全县能源消耗率的80%以上，电力、化工、造纸、机械制造等行业又是工业中高耗能、高排放的重点行业。因此，电力、化工、造纸、机械制造行业是我县节能降耗工作的重中之重。 电力行业。加大小火电关停力度，加快电网升级改造，积极推进农村中低压网络完善工程建设，降低输电、变电、配电损耗。优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。 化工行业。2008年前合成氨、尿素和甲醇生产全面淘汰低压链条炉、老式煤粉炉、2.6米及以下造气炉等造气工艺，淘汰低效率吹风气回收装置。新建煤化工项目要同步建设废渣、废气、废水等综合利用或无害化处理设施。 造纸行业。大力发展化学助剂、高效废水处理和固体废物回收处理等节能和环保技术，重点开发研究造纸节水和废水深度处理(包括脱色)、污泥处置、碱回收白泥处理等技术。推广应用先进工艺、技术和装备，使产品单耗和万元产值能耗居国内领先或接近国际先进水平。 机械制造行业。机械制造企业在生产过程中应注重优化工艺方案，积极推广资源消耗低的制造技术。实行节能电机或实施变频改造，靠技术节能加强技术创新与改造，提高能源利用率，如采用节能型电机、风扇，淘汰能耗大的老式设备。靠管理节能 加强能源管理，及时调整设备负荷，避免跑冒滴漏等现象，避免设备空转和机电设备长期处于待机状态。 （四）加强重点企业节能。突出抓好30家年综合能耗5000吨标煤以上重点企业的节能工作。各乡镇政府要按照属地管理的原则，将节能指标分解到重点企业，签订节能目标责任书，加强跟踪、指导和考核，督促并指导所有重点能耗企业编制完成能源审计报告及节能规划，对未按要求完成任务的企业，强制实行能源审计，并向社会公布结果。年综合能耗5000吨以上企业必须设立节能机构，年综合能耗不足5000吨的企业要设立专人负责节能工作。重点企业应积极开展能源利用状况监测、能源审计和清洁生产审核，将节能目标和责任落实到车间、班组，实行“节奖超罚”。 （五）加快淘汰落后产能。被国家、省、市政府列入关停的高耗能、高污染行业落后生产产能的企业，要按时间、按要求依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证，并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对列入国家、省和市政府明令淘汰关停的落后设备一律不得出租、转让、出售或异地转移生产。完善差别电量计划和发电计划指标交易政策，鼓励落后产能提前退出，为先进产能腾出发展空间。 （六）从严控制高耗能、高污染行业投资。认真执行国家产业政策、市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查等六项必要条件，把好新上高耗能、高污染项目准入关。进一步发挥土地供应对节能的促进作用，严格执行限制用地、禁止用地目录和国务院关于调整部分行业固定资产投入资金比例、规范各类打捆贷款的规定，把节能评估审查和环境影响评价作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件。按照谁审批、谁负责的原则，实行项目责任追究制度。禁止在招商引资和承接产业转移过程中引进高耗能、高污染项目。 三、着力加强重点领域节能 （七）推进建筑领域节能。严格执行公共建筑空调温度控制标准，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，所有行政机关、社会团体、企事业单位和个体工商户等公共单位，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。建立以建筑能效测评与标识为主要内容的建筑市场准入制度，自2007年7月1日起，新建商品房销售时必须在买卖合同等文件中标识所采用的节能标准和采取的节能措施等内容。对达不到能耗设计标准的建筑，不得办理开工和竣工备案手续，不准销售使用。组织实施低能耗、绿色建筑示范工程，扩大风能、太阳能、地热能等可再生能源利用，推广使用高效节能办公及家用电器和高效节电照明灯具，推动既有居住建筑供热计量及节能改造，开展大型公共建筑和政府机关办公楼节能改造示范工作。按省、市要求完成整治粘土砖瓦窑厂和禁止使用实心粘土砖任务，加快推广新型墙体材料，2010年全县新型墙体材料比重要达到65%以上。 （八）加强交通领域节能减排。进一步提高交通运输信息化水平，调整优化运力结构，降低车辆空载率。加速淘汰高耗能的老旧汽车，严厉打击报废旧机动车违法交易活动。引导消费者购买小排量、低油耗、低污染汽车，加强汽车尾气排放监督和治理。加大车用乙醇汽油推广力度，鼓励开发利用生物柴油等石油代用技术。 （九）抓好农业农村节能。农业农村节能要坚持推广资源节约型技术与废弃物资源化、能源化相结合，以降低农业生产生活用能消耗、推进农业清洁生产、积极开发农村可再生能源为重点，构建节约型的生产生活方式，形成农业循环发展、生态环境良好的格局。要大力推广节肥、节药、节水和节约农膜等资源节约型技术，降低农业生产投入品能源消耗。积极研发和推广节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械及技术，加快高耗能机械的报废和更新换代，降低农业装备能耗。大力开发利用农业副产品和农村废弃物，减少使用石化能源，通过减量化、再利用和资源化，实现农业资源的高效利用和循环利用，形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、高效率的可持续农业体系。当前尤其要加快农村沼气建设步伐，大力普及户用沼气，建设养殖场沼气工程；全面推广秸秆粉碎还田、气化、固化等综合利用技术，以政策扶持和技术创新引导农民高效利用秸秆资源。 （十）开展宾馆饭店节约消费活动。宾馆饭店是大众饮食、消费的公共场所。倡导住店宾客节约一度电、一滴水、一张纸，尽量减少一次性用品的消费；指导消费者定量选定菜肴、主食，提倡剩余饭菜“打包”，做到人去盘空、碗空，避免饮食铺张浪费；组织消费者参与饮食节约有奖等活动，通过宾馆饭店管理者与消费者多种互动形式，寓节能于饮食起居之中。 （十一）加强节能教育。在企事业单位、学校、社区、村镇等设立共青团和少先队节能宣传栏，采取报告、征文、演讲、板报等方式，并利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能工作的责任感和自觉性。在中小学校、幼儿园组织开展“节能伴我在校园，我把节能带回家”活动、节约能源体验与创意活动、“爸爸妈妈听我说节能”演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，不仅从自己做起，而且督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。 （十二）加强节能科技教育。开展“节能小专家”活动，让中小学生把节能知识从课堂传播到千家万户。编写节能公民手册等材料，广泛征集百姓生活、消费过程中节能小窍门和实用方法，如选用节能电器、关紧水龙头、自备购物袋、轻踩汽车油门等，广为传播、普及节能科学知识和方法。编写节能科技行动指导手册，指导社区、机关、企业组织职工开展节能减活动。选择节能先进企业、机关、学校、社区作为典型，确定为节能科普教育基地，面向全社会开放、交流。 面向机关、学校、社区、家庭对节能适用技术的实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品。面向电力、钢铁、化工、建材等节能重点行业，围绕节能、新能源应用、废物处理等节能重点技术领域，研究、开发一批先进适用技术、装备和产品。 （十三）推进政府机关带头节能。政府机构要发挥节能导向作用，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，努力降低机关单位建筑面积和人均能源消耗，为社会节能做出表率。突出抓好节约用电，严格执行办公场所空调温度设置限制制度，办公时间要充分利用自然光照明，减少照明设备电耗和办公设备的待机能耗，坚决杜绝“白昼灯”和“长明灯”现象。注重从源头上节约能源，重点抓好机关建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造，及时淘汰高能耗设备。在进行基础设施改造、购买和更新设备时，要严格落实节能产品政府采购实施意见和环境标志产品政府采购实施意见，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。 加强公车使用管理，进行集体公务活动的，提倡集中乘车；科学核定单车油耗定额，合理确定车辆使用年限，及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。 各乡镇政府及政府部门要在网站上开辟节能专栏，及时宣传报道政府机关节能行动情况，征集社会的意见和建议，推广先进示范典型，发挥政府机关的示范表率作用。 倡议全县政府机关工作人员使用节能环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，组织做好废旧办公电脑、打印机、电池、灯管、报纸、纸张等办公用品的回收利用。 四、完善节能激励约束机制 （十四）严格落实资源性产品价格改革。积极推行城市居民用水阶梯式水价制度，对工业生产用水实行超计划用水加价，提高水资源费和污水处理费征收标准，加大对自备井水资源费征收力度，促进自备井的关闭。积极推进农业供水价格改革工作，逐步建立农业用水计量收费制度，以增加农民节水意识。加大对高耗能企业实行差别电价政策的力度。 （十五）加大节能的投入力度。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能投入机制。政府要在财政预算内安排节能专项资金，用于支持节能重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设监管体系建设等。引导金融机构和社会资金加大对节能项目的支持力度，鼓励和支持企业多渠道筹集资金，加大对节能的投入，加快技术改造和设备更新步伐。 五、加强节能监督管理和组织领导 （十六）建立和完善节能监管体系。建立健全节能管理机构和节能监管机制，成立节能监察大队，加快节能技术服务中心及环境监测站的能力建设。统计部门要完善节能统计体系，强化对年能耗5000吨标准煤以上企业能耗统计监测，做好单位GDP能耗、工业增加值能耗、工业增加值用水量等节能指标公报工作。 （十七）进一步加强节能工作的监督监管。加大节能执法力度，完善节能监督体系，强化对重点能耗企业用能情况的监督管理。对不认真履行节能职责造成严重后果的单位和负责人进行责任追究，并依照中华人民共和国节约能源法和有关法律法规的规定予以处理。 （十八）建立健全节能工作责任制。各乡镇政府对本辖区节能指标负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能指标完成情况纳入各乡镇经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。 （十九）建立节能部门联动机制。各有关部门要按照各自职责分工，密切配合，形成合力，协调推进节能工作。发展改革部门负责综合协调节能工作，并会同有关部门负责节能、循环经济等方面的工作；监察部门要对不认真履行节能职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究；财政部门要及时、足额拨付节能重点工程项目的专项资金和各类配套资金；国土资源部门要严格各类建设用地审批，抓好节约集约用地措施的落实；工商部门要根据企业所在地政府的决定，对被关闭企业依法责令其限期变更、注销或吊销工商营业执照；电力（监管）部门要对被依法关闭的企业（或生产线）和停产治理企业停止供电，落实节能环保发电调度措施。 （二十）强化节能宣传工作。全县各部门要将节能宣传纳入重大主题宣传活动，广泛深入持久地宣传国家、省、市关于节能的法规政策和重大部署，积极宣传报道各乡镇、各部门节能工作取得的成就、经验和做法；宣传经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能的重要性和紧迫性；紧紧抓住群众所关心的热点和焦点问题，有针对性地进行深入采访和深入报道，特别要通过明查暗访等形式，对浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以“曝光”。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。 政府机关要率先垂范，加强政府机构设施节能和节能环保产品采购，推动公务车节油，广泛开展创建节约型机关活动，并把建设节约型机关工作纳入县直机关文明单位评选内容。 宣传部门要在电视、广播等视听媒体的重要时段，播出节能专题报道和相关公益广告；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道；发挥网络宣传的作用，营造强大的舆论宣传声势。 企事业单位、社区等要组织开展经常性的节能宣传，广泛宣传节能的重要性、紧迫性。要组织好每年一度的节能宣传月、节水宣传周及世界环境日等宣传活动，提高全社会的资源节约意识，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。关于印发红花岗区加快推进社会领域节能工作实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，区政府相关工作部门： 红花岗区加快推进社会领域节能工作实施方案已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一年九月二十五日 红花岗区加快推进社会领域节能工作实施方案 为贯彻落实中华人民共和国节约能源法、国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）、省人民政府关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（黔府发20106号）、省人民政府办公厅关于印发2010年节能减排目标预警调控方案的通知（黔府办发电2010128号）及市人民政府办公室关于进一步加强节能应急调控的实施意见（遵府办发2010190号），加快推进社会领域节能，完成“十一五”节能目标，特制定本实施方案。 一、指导思想和主要目标 指导思想：以科学发展观为指导，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，坚持走新型工业化道路，以提高能源利用效率为核心，以增加全社会节能意识为基础，以调整经济结构和转变增长方式为主要途径，以科技创新和技术进步为手段，深化改革，创新机制，健全法制，完善政策，加强管理，加快建设资源节约型、环境友好型社会，依靠技术创新，加快节能新技术新产品的推广应用。加大政府支持引导，运用市场、行政和法律手段，建立健全有利于社会领域节能的政策机制，形成全社会共同推进节能工作的良好局面。 目标要求：今年全区社会领域单位增加值能耗下降2%。结合实际制定鼓励社会领域节能政策，建立起比较完善的标准和技术服务体系，监督管理体系，形成全社会自觉节能的机制。 二、各领域重点节能工作 农业和农村节能 区发改局牵头，区农牧局、区科技局配合，以节电、节水、节油为重点，进一步加强农、林、牧、渔业及相关服务业的生产用能管理。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，实施农业提水排灌机电设施节能改造。大力发展节水农业，积极推进户用沼气等农村节能工程。因地制宜发展太阳能以及农作物秸秆等农业和农村可再生能源的开发。 加强农村其他可再生能源的利用。鼓励秸秆利用技术开发及其产品的研究、推广，有条件的地方鼓励发展户用太阳能照明、采暖、热水供应等，为农业生产和农村居民生活提供可再生能源。 建筑及建筑业节能 区住建局牵头，区质监分局、区科技局、区工经局等相关部门配合，按照国家及省加强建筑节能的有关政策要求，严格强制执行新建建筑节能50%的设计标准，全区建筑在设计和建造中严格执行国家和省有关节能标准和设计规范，采用节能型建筑结构、材料和设备，提高保温隔热性能，对达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设和销售，鼓励制定节能新产品、新材料的技术标准，大力发展新型墙体材料，逐步禁止使用实心粘土（页岩）砖。进一步加大新型墙材、门窗等节能产品的应用，加快节能型建筑体系推广，从设计、施工、监理、验收等各个环节加强节能管理。 区发改局会同区住建局、区工经局、区质监分局等部门，加快推进新型墙材和节能建材产业化，大力推广可再生能源在新建建筑中的应用，按照总体规划、合理布局的原则，鼓励利用煤矸石、粉煤灰、电厂脱硫石膏等工业废渣生产节能建材，重点支持建设一批市场带动作用强的节能建材产业化项目。 交通运输节能 区交通运输局牵头，区交警大队、区科技局、区农牧局配合，科学规划、建设完善节约型交通运输体系，鼓励发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准；大力发展节能环保的运输工具，严格执行国家有关法规、标准和政策，淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，依法严厉打击报废机动车违法交易活动，加快老旧汽车等报废更新，使用节能环保型车辆，推广液化天然气、醇类等清洁燃料。优化运输资源配置，鼓励发展新型车辆，提高运载效率，调整运输企业结构，促进运输企业节能降耗。加强车站交通运输基础设施用能管理，提高能源使用效能，研究推广燃油节约技术和替代产品，加快淘汰落后农业机械。 商贸流通节能 区商务局牵头，区工商分局等相关部门配合，以综合交通运输体系为依托，建设物流配送系统信息化平台，优化物流配送能力，减少能源消耗。突出抓好住宿、餐饮、宾馆、商厦、批发零售等商贸流通企业节能管理和技术改造工作，确保各商场、宾馆和娱乐场所全部使用节能灯，严格执行夏季空调和冬季取暖室内温度最低和最高标准，贯彻能源效率管理办法，严格实施国家用能产品能效市场准入标准。 实施商贸流通节能工程，以全区营业面积5000平方米以上的批发市场、3000平方米以上的零售企业及500平方米以上的餐饮企业为重点，推广、强制使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备、自动控制电梯等节能设备与产品。 公共机构和居民生活节能 要求区公共机构2010年的能源消费总量（电煤水成品油）比2009年降低2%以上。机关、事业单位、社会团体以及金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科技、教育、文化、卫生、房地产业、租赁、商务、居民生活等领域普遍存在用能单位零散、能源管理基础薄弱、节能意识不强、能源消费品种多样的特点，其节能潜力较大。全区机关、学校、社区、事业单位和领导干部要从自身做起，在节能工作中发挥表率作用，以节电、节油为重点，抓好办公楼采暖、空调、照明系统节能改造及公务车辆节油，采取切实可行的技术和管理措施，努力降低机关用能总量。要在办公区域全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明，中央空调要推广智能控制系统，加强对电脑、复印机等办公设备的运行管理，降低待机能耗。 动员全区人民积极行动起来，从我做起、从现在做起、从身边小事做起、从点滴做起，开展能源紧缺体验、每周少开一天车、严格控制室内空调温度、减少电梯使用、控制照明用电、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品、夏季公务活动着便装和培养自觉节