宜春市农村公路桥梁突发事件应急预案.doc

宜春市农村公路桥梁突发事件应急预案1 总则 1.1 目的 为有效应对全市农村公路桥梁可能出现的较大事故，及时采取应急控制措施，组织实施抢险救援工作，最大限度地减少农村桥梁较大事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2 工作原则 统一领导，分工协作。在市交通局的统一领导下，明确各部门职责，依法确定应急工作程序，有效处置突发事故和紧急情况。各有关部门要各司其职，密切配合，保证事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，控制事故危害范围的扩大。 1.3 编制依据 中华人民共和国公路法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、江西省突发公共事件总体应急预案等法律法规。 1.4 适用范围 本预案适用于我市农村公路桥梁在建设、维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生坍塌，可能造成人员伤亡以及发生等级以上安全事故的应急救援。2 应急组织指挥体系及职责 2.1 市交通局应急组织指挥体系在市交通局统一领导下，成立全市农村桥梁较大事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责指导、协调农村公路桥梁较大事故应急处置工作。 2.1.1 指挥部组成 总指挥：市交通局局长 副总指挥：市交通局各副局长、纪检组长、副调研员、市运管处处长 成员：由市县乡公路管理处、市交通工程质量监督站、市交通局运安科，市交通局人秘科、市交通规划勘察设计院、市港航处、市交通战备办、市交通局教法科、市交通局计财科、市运管处负责人担任 指挥部成员未在宜或有特殊情况时，由所在部门按职务排序递补。 2.1.2 指挥部主要职责 指导和协调农村公路桥梁较大事故应急工作，部署市政府交办的有关工作；及时了解掌握农村公路桥梁突发事故情况，根据情况需要，向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅报告、通报事故情况和应急措施的建议；根据事故等级，组织专家开展事故调查和提出善后处理意见。 2.1.3 指挥部办公室组成和主要职责 指挥部下设办公室。指挥部办公室设在宜春市县公路管理处，办公室主任由宜春市县乡公路管理处处长担任，副主任由市交通局人秘科科长担任，成员由市交通工程质量监督站、市交通局运安科、市交通规划勘察设计院、市港航处、市交通战备办、市交通局教法科、市交通局计财科、市运管处负责人组成。主要职责：在应急响应期间负责与指挥部正副总指挥、成员单位和专家工作小组的联络，及时传达指挥部总指挥的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行市政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责同专家工作组专家进行联络。 2.1.4 指挥部成员单位的主要职责 （1）宜春市县乡公路管理处 起草防止农村公路桥梁较大事故的有关技术文件；了解农村公路桥梁较大突发事故情况，根据情况判定事故的等级，提出启动农村公路桥梁较大事故应急预案的建议，报送指挥部批准后执行；负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议；组织相关职能部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；协调各相关单位为抢险和恢复重建工作提供基础性资料。 （2）市交通局人秘科 根据指挥部的指示，协调各科室、各部门的应急工作；负责与市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅联系，及时了解最新信息，保证指挥部正副总指挥及时参加市政府的有关会议； （3）市交通工程质量监督站 为事故应急救援提供技术支持。组织事故的调查。组织、协调参加应急救援的施工企业顺利开展工作。组织施工企业为应急救援提供必要的人力、物力支持。（4）市交通局运安科 组织有关专家指导事故调查与处理；负责与市安全生产监督管理部门联络，必要时，请有关部门给予支持。 （5）市交通规划勘察设计院 负责建立农村公路桥梁应急专家库；根据指挥部的指示，组织农村公路桥梁专家开展技术指导；负责农村公路桥梁应急科技研究计划和成果管理。（6）市交通局计财科 按照指挥部的指示，负责农村公路桥梁事故损失的汇总上报；负责农村公路桥梁突发事故开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建资金的拨付。 （7）市交通局教法科 根据指挥部的指示，组织全市范围农村公路桥梁事故应急知识的宣传教育。负责农村公路桥梁事故引起的法律事务。 （8）市交通战备办 根据指挥部的指示， 审查农村公路桥梁较大事故的新闻发布稿件，编发事故应急情况简报；负责组织应急响应期间的新闻发布工作；负责农村公路桥梁事故现场及救援过程中的拍相录相工作。 （9）市港航处 组织航运企业为应急救援提供必要的人力、物力支持。 （10）市运管处 组织、协调参加应急救援的运输企业顺利开展工作。组织运输企业为应急救援提供必要的人力、运力、物力等支持。 2.1.5 专家工作组组成及主要职责 指挥部根据需要，设立专家工作组，作为指挥部的咨询机构。指挥部专家工作组由桥梁的设计、施工、运营等方面的专家组成。 主要职责：参加市交通局指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受指挥部的指派，实施技术支持。3 预警预防机制 3.1 工作准备 应急机制的建立和资源准备与日常工作相结合，提高应急反应速度和处置水平。 3.2 日常维护 农村公路桥梁的日常养护维修、检测检查由各县市区桥梁的管理单位负责。各县市区农村公路桥梁养护管理单位应根据有关规定定期对桥梁进行检测，各县市区应建立农村公路桥梁信息管理系统和技术档案。 3.3 隐患处置 建立事故隐患报告和奖励机制，对及时发现桥梁险情、避免恶性事故的人员给予奖励。有关部门接报后，要迅速查明情况，及时排除隐患，防患于未然。4 应急响应 4.1 事故分级 按照农村公路桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。 4.1.1 一级事故 （1）农村公路跨江大桥，桥长在300米以上的大桥，以及列入国家重点文物保护单位的农村公路桥梁，因自然灾害、人力事故等导致桥梁安全受到严重威胁； （2）农村公路桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上的事故； （3）超出省级人民政府处置能力的，国家交通部认为需要处置的其他城市桥梁重大事故。 4.1.2 二级事故 除一级事故中规定以外的各类农村公路桥梁发生突然坍塌的事故。 4.1.3 三级事故 （1）农村公路桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路措施的事故； （2）道路立交桥及道路下穿铁路立交桥，因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故。 4.2 预案启动 一旦确认农村公路桥梁发生三级以上事故，市交通局指挥部立即启动本预案并向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅报告。 4.3 响应程序 （1）农村公路桥梁发生三级以上事故时，各县市区交通局和农村公路桥梁养护管理单位应立即报告市交通局，市交通局核实情况后，立即上报市政府和省交通厅。市农村公路桥梁较大事故应急指挥部应立即赶赴桥梁事故现场进行应急处置。市交通局应随时向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅报告后续情况。 （2）接到事故报告的各相关管理部门立即实施现场指挥，并启动先期处置应急工作预案，迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。市交通局迅速组织、安排桥梁养护管理单位的抢险队伍进行抢险、抢修和现场处置；同时与公安机关交通管理部门协调、安排好交通导流工作；必要时架设临时便桥，尽快恢复交通；汛期行洪河道上农村公路桥梁发生重大事故可能影响行洪时，应及时报告当地防汛指挥部门。 （3）现场抢险指挥部负责事故现场应急处置的指挥。各专业部门接到报告后立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照事故的性质和现场情况，依据各自职责组织并实施抢险救援工作。 （4）现场抢险指挥部根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援，主要内容有：根据现场救援工作需要，协调有关部门、联系相关的队伍、装备、物资，保障事故抢修需要；组织有关专家指导现场抢救工作；协助市农村公路桥梁较大事故应急指挥部提出对策方案；调查分析事故原因。 4.4 新闻发布 农村公路桥梁事故的应急处置和抢险救援过程中，由市农村公路桥梁较大事故应急指挥部负责组织、管理事故应急处置和抢险救援现场的新闻发布工作，做好新闻媒体组织协调工作。 4.5 后期处置 事故的现场抢险救援结束后，根据事故等级由市级农村公路桥梁行政主管部门组织专家对事故进行调查分析，并按有关规定向社会通报事故相关情况。5 应急结束 5.1 结束程序 市交通局指挥部根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止，及时向市政府和省交通厅报告，并告知公众。5.2 事故调查 5.2.1市交通局在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。5.2.2农村公路桥梁较大事故调查应严格遵守国家的有关规定。5.3 总结建议 5.3.1 市交通局指挥部负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。5.3.2 市交通局向市政府突发公共事件应急委员会和省交通厅做出书面总结报告，总结报告包括以下内容： （1）发生事故的桥梁基本情况； （2）调查中查明的事实； （3）事故原因分析及主要依据； （4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价； （5）采取的主要应急响应措施及其有效性； （6）事故结论； （7）事故责任人及其处理； （8）各种必要的附件； （9）调查中尚未解决的问题； （10）经验教训和安全建议。6 应急保障 6.1 队伍保障 6.1.1市交通局、各县市区交通局应组织富有经验的抢险队伍，负责本部门所管辖桥梁的抢险抢修工作。 6.1.2 抢险人员：具有丰富施工及抢险经验的管理人员；具有两项以上特种操作技能的工人，包括：电工、电气焊工、起重吊装工、架子工等人员。 6.2 通讯保障 市农村公路桥梁较大事故应急指挥部的有关人员和有关单位应保证能够随时联系，应急指挥网络电话24小时开通（值班电话，保证信息及时畅通。应急救援单位应通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通（通讯联系电话：详见宜春市交通部门内部通讯录）。 6.3 技术保障 要充分利用我市现有的人才资源和技术设备设施资源开展应急救援工作，必要时,可聘请宜春市公路局相关科室和设计院、宜春市建设局有关单位人员等为应急处置提供技术支持。 6.4 运输保障 市交通局要备用充分的交通资源保证应急响应时的需要。事故发生时应向宜春市汽运总公司紧急征调交通运输工具，保证现场应急救援工作的需要。 6.5 医疗保障 出现较严重人员伤亡情况时，市交通局应立即通知市卫生局及时赴现场开展救治、疾病预防控制等卫生应急工作。 6.6 物资保障 市交通局、各县市区交通局做好应急物资和生活必须品的储备管理工作，确保应急所需物资和生活必需品的及时供应，并根据新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。 6.7 宣教演练 市交通局要加强城市桥梁事故预防、抢险知识的宣传，督促和教育农村公路桥梁养护管理单位加强日常的检查工作，并加强对抢险队伍的救援培训和预案演练工作。 6.8 监督检查 市交通局对各县市区交通局管辖的农村公路桥梁应急预案的制订及实施进行监督和检查。7 附则 7.1 管理与更新 宜春市交通局负责本预案的管理与更新，定期对本预案组织评审，并视评审情况作出相应修改。 每次事故应急工作结束后，市交通局应总结应急工作经验教训，征集有关单位对本预案的改进意见，必要时对本预案进行