贵阳市城区防洪应急预案.doc

贵阳市城区防洪应急预案 贵阳市水利局 贵阳市防汛抗旱指挥部办公室 贵 阳 市 水 文 水 资 源 局 2 0 0 7 年 1 0 1 1 总总 则则 1 11 1 防洪应急预案修编防洪应急预案修编目的目的 根据 贵阳市人民政府办公厅关于认真作好突发公共事件应急预案编制修订工作的通知 筑府办发 2007 110 号 文件精神 参照 国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南 结合贵阳市防洪工程体系现状 对 2004 年 贵阳市城区防洪应急预案 进行修编 其目的是为了防御和 减轻洪水灾害 做到有准备 有计划 有组织地防御洪水 从而提高政府应对突发公共事件的能力 保障 公众的生命财产安全 维护国家安全和社会稳定 促进经济社会全面 协调 可持续发展 1 21 2 工作原则工作原则 以人为本 预防为主 统一领导 分级负责 依法规范 加强管理 快速反应 协同应对 依靠科技 资源整合 1 2 11 2 1 加强防汛指挥部建设 实行指挥长负责制 统一指挥 统一调度各部门和社会各方面 共同承 担防洪和除涝 防汛指挥部办公室需配备各类专业人员 当好指挥长的参谋 1 2 21 2 2 以防为主 防抢结合 组织调动全社会各方面的积极因素 把现有防洪工程和贵阳市洪水预报 调度系统紧密结合起来 根据贵阳市洪水预报调度系统收集到的雨水情信息 确定合理的水库调度方案 合理拦洪削峰 错峰和延长洪峰出现时间 与区间洪峰错开 减轻防洪区域内的压力 使贵阳市防洪抗洪 工作能够有组织 有纪律 有步骤地顺利进行 1 2 31 2 3 在城区原有防洪应急预案的基础上修编 密切结合现有防洪工程和贵阳市洪水预报调度系统 以及城市社会经济发展状况和城市发展规划 修编后的防洪应急预案更切合贵阳市实际情况 1 2 41 2 4 城区防洪应急预案应具有实用性和可操作性 1 31 3 编制依据编制依据 编制工作依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国河道管理条例 水库大坝安全条例 和 蓄滞洪区安全建设指导纲要 等国家有关 法规 条例和政策 同时参照 贵阳市城市防洪规划报告 1997 年 12 月 贵阳市城区防洪 供 水 河道水环境综合治理规划报告 1999 年 3 月 贵阳市总体规划 1996 2010 年 贵阳市市西河 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 上游防洪水库工程初步设计报告 2001 年 8 月 贵阳市贯城河排污分洪隧洞工程初步设计报告 1998 年 10 月 5 日 贵阳市花溪水库扩建加高工程初步设计报告 2001 年 8 月 2007 年贵阳市统 计年鉴 1 41 4 适用范围适用范围 本市域区内可能导致紧急状态的暴雨洪灾自然灾害事件的监测 预防 应急准备 应急处置 适用本 预案 本预案涉及范围包括云岩 南明 小河 花溪和乌当五个区 重点为南明河干流三江口至水口寺桥河 段 市西河 贯城河 金阳新区防洪应急预案另有方案 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 2 2 贵阳市城区概况贵阳市城区概况及防洪工程体系及防洪工程体系 2 12 1 社会经济概况社会经济概况 贵阳市是贵州省的省会 是全省政治 经济 文化 科技中心和交通枢纽 地理位置优势突出 自然 资源丰富 社会经济发展条件优越 集水 电 路 矿产 旅游五大优势于一体 科技文化事业发达 人 口稠密 交通运输方便 现已发展为一座综合性的工业城市 成为全省重要的电力 化工 冶金 机械 电子 食品 轻纺 建材等工业中心和旅游风景区 拥有主要工矿企业 617 余家 已形成以城市为中心 城郊片区为外围的工业布局 根据 2007 年 贵阳统计年鉴 资料统计 2006 年贵阳市城区 云岩 南明 小河 花溪和乌当五区 以下同 总人口 209 78 万人 其中农业人口 58 48 万人 非农业人口 151 3 万人 尚有苗 布依 侗 回 仡佬 土家 水 白及其它少数民族 是一个多民族的聚居城市 2006 年贵阳市城区 应急预案涉及范围五区 生产总值 474 3888 亿元 其中 第一产业 15 976 亿 元 第二产业 216 7702 亿元 第三产业 241 6425 亿元 现有耕地 37 347 万亩 其中水田 21 111 万亩 旱地 16 236 万亩 2 22 2 自然地理特征自然地理特征 贵阳市城区位于东经 106 27 107 03 北纬 26 11 26 55 东西宽 57km 南北长 79km 东靠龙里县 南接惠水 长顺县 西连平坝县 清镇市 北邻修文 开阳县 其中预案涉及范围的五区总 面积 2143 5km2 贵阳市城区地处长江与珠江两大流域的分水岭地带 以横亘于南部的苗岭山脉为分水岭 北属长江流 域 其中南明河水系在贵阳市城区 预案涉及范围的五区 境内面积 1674 6km2 占预案涉及范围五区总 面积的 78 1 南属珠江流域 主要河流为蒙江的涟江水系 面积 468 9km2 占预案涉及范围五区面积总 面积的 21 9 按集水面积大于 20km2或河长大于 10km 统计 贵阳市城区共有河流 34 条 详见附表 2 贵阳市城区主要河流为南明河 发源于平坝县林卡乡白泥田 是乌江南岸的一级支流清水河的上游 自西南向东北纵贯贵阳市中心区 水口寺断面以上的市境内河长 66 3km 流域面积 763km2 南明河干流 上游有松柏山和花溪两座中型水库 在防洪方面起到拦蓄 削峰 延时作用 大大减轻了南明河上游洪水 对花溪区及贵阳市城区的压力 小车河是南明河的一级支流 发源于麦坪新寨 在太慈桥汇入南明河 全 长 26 8km 集水面积 204 8km2 其上建有中型水库阿哈水库 集水面积 190km2 该水库主要承担贵阳市 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 的供水 同时对贵阳市城市中心区的防洪较为重要 大坝加固后 现在水库的防洪能力大为加强 贯城河 发源于贵阳市乌当区奶牛场杨柳井 贯穿贵阳市繁华街区 在六洞桥处汇入南明河 河长 7 5km 集水面 积 21 3km2 上游有春雷水库 规模很小 对其上游来水起到了一定的拦蓄作用 但对贯城河洪水影响较 小 由于贯城河流经市中心区 大多数为房屋建筑和沥青水泥地面 两岸受沿程的碍洪建筑物影响 造成 沿河低洼地段几乎年年受淹 现化龙桥分洪工程建成后 常年受灾地段得到大大的缓解 市西河发源于榜 上 流经城市繁华区 在一中桥上游从左岸汇入南明河 主河道长 16 5km 集水面积 42 2km2 市西河上 游建有小关水库 小关湖和黔灵湖等水库 对贵阳市中心区市西河防洪起到了一定的调节作用 贵阳市处于黔中隆起南缘与黔南凹陷的过渡地带 境内分布有苗岭中段山脉 其中部为贵阳盆地 面 积 606 4km2 占贵阳市城区面积的 25 2 东西部为丘陵 面积 1189 6km2 占贵阳市城区面积的 49 5 南北部山地崛起 面积 607 1km2 占贵阳市城区面积的 25 3 境内平均海拔 1250m 最高为乌 当水田镇云雾山北峰 海拔 1659m 最低处为乌当百宜乡南明河出境处 海拔 872m 城区海拔在 1050 1100m 之间 城区由市中心区及小河区 中曹司 花溪区等九个片区所组成 规划城区面积 494 5km2 城市建成区面积 156km2 其中市中心区为 44km2 贵阳市境内以高原中山岩溶地貌为主 约占总面积的 75 广泛展现峰丛 溶丘 洼地 漏斗 溶洞 暗河等岩溶景观 其次为侵蚀剥蚀地貌及构造 堆积地貌 出露地层 自震旦系至第四系均有出露 北部 以寒武系分布较广 中部和南部以三迭系和二迭系地层为主 岩性为石灰岩 白云岩 泥灰岩 砂岩 页 岩及第四系堆积物等 贵阳市属亚热带季风湿润气候 冬无严寒 夏无酷暑 春秋气温多变 多年平均气温 15 3 无霜 期 270 天 多年平均降雨量 1180mm 雨日约 180 天 5 9 月为雨季 降雨量约占全年的 70 年陆面蒸发 580 630mm 主要灾害天气有干旱 暴雨 洪涝 冰雹 霜冻等 贵阳市境内现有气象观测点 4 处 水文 雨量观测点 27 处 其中报汛点 4 处 其它部门雨量观测点 9 处 不含铁路部门 自动测报系统遥测水 文站点 9 处 雨量站点 16 处 2 32 3 洪 涝 水对贵阳市城区的影响洪 涝 水对贵阳市城区的影响 一 贵阳市城区防洪除涝现状 防洪标准 贵阳市作为全省的政治 经济 文化中心和交通枢纽 贵阳市人民政府自 1958 先后在南明河及主要 支流上修建了三座中型水库和部份小型水库 对城市防洪起到了一定的作用 但城区防洪能力远远达不到 国家重点城市防洪标准 近几年 市政府根据 贵阳市城区防洪规划报告 和实施 南明河三年变清工程 对部份水库进行了大坝加高 除险和加固改造 对干流部份河段两岸河堤进行了加固加高 对河道进行 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 了清淤和疏浚 对低洼地带进行了填高 对城市排泄洪水的通道进行了改造 在贯城河上修建了分洪洞工 程 市西河商业中心河段两岸已修建防洪河堤 现有防洪工程情况详见附表 3 贵阳市城区防洪现状有了 很大的提高 使贵阳市城区的防洪能力基本达到防御 100 年一遇的洪水 二 贵阳市城区不同频率洪水受灾情况 根据贵阳市城市社会经济调查队的调查统计结果 在现有防洪工程条件下 贵阳市城区在遭受 50 年 一遇洪水时的受灾户数 25 户 人口有 75 人 受灾面积 124403m2 受淹面积内的固定资产 8890 万元及生 产总值 42282 万元 直接经济损失 7075 3 万元 100 年一遇洪水时的受灾户数 2204 户 人口有 6995 人 受淹面积 896600m2 受淹面积内的固定资产 45069 万元及生产总值 225437 2 万元 直接经济损失 64083 3 万元 200 年一遇洪水时的受灾户数 2861 户 人口有 9139 人 受淹面积 1157348m2 受淹面积 内的固定资产 84566 万元及生产总值 384738 万元 直接经济损失 82024 31 万元 调查情况详见贵阳市城 市社会经济调查队的调查报告 三 贵阳市城区社会经济发展受洪涝制约的程度 贵阳市城区地处贵阳盆地 由于其特殊的地理位置 再加上降雨时空分布不均 每年均有洪涝灾害发 生 自 1949 年以来 先后发生较大洪水 9 次 其中 1996 年 7 月的洪水为最大 造成的灾害损失也最大 伴随着贵阳市人口增长和社会经济的日益发展 洪水所造成的损失也随之增大 如 1991 年 7 月 贵阳市 的南明河发生大洪水 致使农作物受灾损失达 4822 万元 503 家企业受灾损失达 8329 万元 交通 通讯 部门受灾达 148 万元 此次洪水造成的直接经济损失为 1 3 亿元左右 而 1996 年 7 月发生的洪水造成市 区繁华地段大量进水 主要交通路段中断 基建工程大量受淹 受淹面积为 20 60km2 耕地面积 6523 亩 受淹范围内的人口 15 33 万人 造成 34 9 亿元的直接经济损失 其中市中心区损失达 6 亿多元 占当年 国民生产总值的 11 8 这两次洪水若没有上游三个水库的拦蓄削峰作用 其洪水所造成的经济损失还会 更大 除了较大范围的洪水外 局部的洪涝灾害也较大 如 1998 年 6 月 18 日受局部短历时暴雨的影响 在贯城河上发生洪水 造成喷水池重点商业繁华地段和两岸较低位置民房受淹 局部积水达 1m 多深 中 心区交通受阻 经济损失上千万元 2 42 4 洪 涝特征和灾害分析洪 涝特征和灾害分析 一 暴雨洪水特征与成因分析 南明河地处珠江流域与长江流域的分水岭地带北侧 其降雨的天气形势主要受南太平洋副热带高压与 北方冷气压控制 形成暴雨的水汽多来自西南 东南方向 翻岭而入 5 9 月为汛期 降水量占全年的 70 左 右 且暴雨常在夜间出现 其中大暴雨多发生在 6 7 月 从实测水文气象资料及历史文献看 大暴雨发生 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 在农历端午节前后为多 俗称 涨端午水 从贵阳水文站 1951 2002 年的年最大暴雨统计看 6 月份平 均 26 次 占 56 5 7 月份平均 13 次 占 28 3 南明河为山区雨源型河流 由于地处分水岭 山高坡陡 洪水陡涨陡落 从历年观测资料看 较大洪 水多为单峰型 如 96 7 洪水 这种峰型洪水起涨快 涨洪历时短 为 8 12h 峰顶持续时间为 0 5 1 0h 一次洪水历时 2 3 天 其次为双峰型 如 91 7 洪水 9 日发生洪水 水未退完 12 日又发 生大洪水 两次洪水过程相隔 2 3 天 从洪峰出现时间上看 南明河干流较大洪峰多出现在凌晨至上午 如 96 7 贵阳 三 水文站的洪 水 7 月 1 日 20 00 时开始降水 2 日 2 00 时开始涨水 洪峰出现在 11 00 11 30 而支流由于集水 面积较小 汇流时间较短 一般较之干流洪峰出现时间早些 洪峰多出现在黎明前后 另外 由于贵阳市城区在贵阳盆地中心 四面环山 水汽进入盆地后不易扩散 易受地形影响而发生 小范围的暴雨 其造成的损失也是较大的 如 1998 年 6 月 15 日和 6 月 18 日 贯城河就相继发生了两次 小范围的暴雨 降水强度大 洪水陡涨陡落 造成市中心部份地区受淹 这主要是因贯城河的过洪能力太 低造成的 联云桥分洪工程完工起用 大大缓解了贯城河上下游洪水压力 分流后的洪水对联云桥下游两岸不会 造成大的灾害 但喷水池地带由于地势较低 如遇短历时强暴雨或排水不畅时 出现内涝的可能性还是存 在的 二 洪水组成 南明河流域面积较小 流域呈长条形 降水地区分布不均匀 因受多种因素影响 洪水组成也较为复 杂 洪水有显著的季节性 影响洪水季节变化的主要因素是季风雨带的季节性位移 洪灾主要由暴雨形成 流域内暴雨中心位置不同其形成的洪水在地区组成上也不相同 主要有两种 一种是降雨中心分布在花溪 区以上 如 1991 年 1997 年及 1954 年的洪水 另一种是降雨集中在花溪区以下 贵阳 三 水文站以上 的区间 如 1996 年的洪水 这两种洪水组成以第二种最为不利 南明河大洪水的暴雨中心多在流域中游 及其以东流域分水岭内外 由于花溪至贵阳 三 水文站区间为主要的商业及居民区 除阿哈水库外无其它 较大的防洪水库工程 一旦发生特大洪水 就会发生严重的洪涝灾害 三 洪 涝 水发生特点 南明河地处分水岭地带 河道坡降较大 加之城市工商业和民居多沿河建设 洪 涝 水产生的灾害 也较大 其洪水主要特点是暴雨强度大 汇流快 水量集中 涨水历时仅数小时至十几小时 水位变幅达 5 6m 如 96 7 洪水达 6m 而退水历时相对较长 达 2 3 天 沿河两岸易受淹 加之水流速度较大 洪水冲刷力较强 具有较大的破坏力 从洪峰传播时间上看 上游花溪水库和阿哈水库到南明河上贵阳 三 水文站控制断面的传播时间约 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 为 4 小时和 2 小时 分析 91 7 洪水和 96 7 洪水过程 上游三座中型水库调蓄洪水使南明河城区河 段的洪峰流量削减约为 40 就 96 7 而言贵阳 三 水文站出现了 1951 年建站以来的最高水位 比 警戒水位高 3 42 米 比实测最高的 1954 年洪水水位高 2 22 米 除了洪水外 贵阳市城区也有部分地区发现积涝现象 其主要发生在中心城区 发生的原因主要是城 市的一些排水系统排洪能力低 加之河道受人类活动影响 遇短历时强暴雨 积水排泄不畅 一般积涝时 间在数小时逐渐退去 其造成的危害主要是阻碍交通 低洼商业和居民区被淹 造成的损失较大 2 52 5 贵阳市城区防洪工程体系现状贵阳市城区防洪工程体系现状 贵阳市城区目前防洪工程体系主要有南明河流域上的松柏山 花溪 阿哈三座中型水库 市西河上的 小关 小关湖和黔灵湖等小型水库 河道堤防以及贯城河上化龙桥分洪洞 详见附表 3 1 3 2 3 3 这些水库 堤防以及分洪洞形成了贵阳市的防洪工程体系 对城区防洪具有举足轻重的作用 一 中型水库 1 松柏山水库 该水库位于南明河上游 属长江流域乌江水系 坝址以上控制面积为 139km 于 1958 年设计 1975 年 10 月动工修建 于 1980 年 7 月开始蓄水 水库大坝为砼双曲拱坝 最大坝高 52 5m 坝顶弧长为 120 6m 坝顶高程为 1181 00m 水库正常蓄水位为 1179 00m 相应库容为 4460 万 m 校核洪水位为 1180 00m 总库容为 4790 万 m 有效 兴利 库容为 3240 万 m 防洪限制水位主汛期为 1176 00m 相应库容为 3700 万 m 后汛期为 1178 00m 相应库容为 4200 万 m 设计标准为百年一 遇洪水设计 千年一遇洪水校核 水库泄洪设施泄洪洞 最大泄量为 251m s 其次为坝顶溢洪道 三孔 最大泄量为 327m s 相应高程为 1180 00m 该水库拦蓄南明河干流上游来水 缓解下游花溪水库的防 洪压力 同时发挥城市供水 农田灌溉和养鱼等综合利用效益 2 花溪水库 花溪水库位于南明河上游花溪河段 地处贵阳市花溪区 下游距花溪仅 3km 距贵阳市市区仅 20km 坝址以上控制面积为 315km 该水库于 1958 年 7 月开始动工兴建 1959 年 7 月大坝完工 1960 年 6 月 开始蓄水 1962 年 6 月开始发电 之后又经过 1986 1987 年的一期加固 将原土坝改建为 5 孔开敞式溢 洪道 1988 年水工建筑物安全隐患复核 1992 年 1993 年的二期加固处理 包括基础防渗帷幕补强 坝面减压排水 坝体混凝土补强和大坝上下游面外观处理等 之后根据 1997 年 贵阳市城市防洪规划报 告 和 1999 年的 贵阳市城区防洪 供水 河道水环境综合治理规划报告 的内容 建议加高花溪水库 大坝 增大库容 减轻下游抗洪压力 增加城市供水能力 于 2002 年 2003 年又对水库大坝进行了大坝 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 回填及加高 溢洪道改造及防冲处理 新建泄洪隧洞 防渗帷幕灌浆 大坝安全监测设施及配套工程 并 将花溪水库原来采用的吴淞高程系统改成黄海高程系统 换算关系为 黄海高程 吴淞高程 2 6m 花溪水库大坝为混凝土重力坝 最大坝高为 51 6m 坝顶长 384m 坝顶高程 1146 00m 水库的正常 蓄水位为 1140 00m 相应库容为 2300 万 m3 防洪限制水位为 1137 90m 相应库容为 2000 万 m3 水库的 设计洪水位为 1142 71m 校核洪水位为 1145 00m 总库容为 3140 万 m3 有效 调节 库容为 2000 万 m3 防洪库容为 1140 万 m3 洪水设计标准为百年一遇设计 千年一遇校核 抗洪能力达到可能最大洪水 的标准 该水库的泄洪设施为底孔加堰流 坝顶设闸控式溢洪道 3 扇闸门 单宽 7m 底孔直径 4 2 米 为减轻贵阳市城区防洪压力 遇百年一遇洪水时最大控制泄量 300m3 s 二百年一遇洪水时最大控制泄量 350m3 s 千年一遇洪水时 保大坝安全最大泄量 873m3 s 3 阿哈水库 该水库位于贵阳市南明河支流小车河上 属乌江水系 坝址以上控制面积为 190km 距市中心 8km 该水库 1958 年 4 月设计 同年 8 月动工修建 1960 年 6 月第一期工程竣工 1997 年完成大坝加固除险工 程 水库的第二期加高工程至今未实施 水库大坝为均质土坝 最大坝高 38 1m 坝顶长为 133 0m 坝顶 高程为 1115 10m 总库容为 7920 万 m 水库设计洪水位 1113 32m 水库正常蓄水位为 1110 00m 相应 库容为 5420 万 m 防洪限制水位主汛期为 1109 00m 相应库容为 4950 万 m 后汛期为 1110 00m 相应库容为 5420 万 m 该水库溢洪道位于左岸 3 孔净宽 18m 堰顶高程 1110m 中孔原挖 有明槽 低部高程 1108m 断面 4 2m 1995 年填平了此槽 现为无闸门宽顶堰自由溢流 底孔最大泄量 约 77m3 s 设计标准为百年一遇设计 两千年一遇校核 万年一遇保坝 该水库具有较大的调洪库容与 兴利库容 汛期拦蓄南明河支流小车河上的洪水 缓解城区的防洪压力 同时也是贵阳市城市供水的主要 水源地之一 以上三座中型水库对削减南明河洪峰流量作用显著 在一般年份 可削减 40 以上的洪峰流量 在特 大洪水年份 如 96 7 洪水 属百年一遇 三座中型水库总的削峰率达 37 并使洪峰出现时间推迟 2 小时左右 大大减轻了城区河道的洪水灾害 二 小型水库 市西河是流经贵阳市城区南明河的支流 上游 50 60 年代建有小关和黔灵湖两座小型水库 根据防洪 要求 2001 年上游修建了小关湖水库 小关湖水库位于贵阳市区西北部黔灵湖二湖库尾河段 在黔灵湖 与小关水库中间的开敞河谷地带 其目的是使小关湖水库与小关水库联合调度运行 作为贵阳城区防洪和 河道环境用水水源地 小关水库集水面积 16km 坝型为土石坝 坝高 18 0m 校核洪水位为 1122 80m 正常蓄水位为 1121 70m 调节库容为 186 万 m 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 小关湖水库集水面积 18 6km 坝型为砼重力坝与均质土坝组合坝 坝高 17 7m 校核洪水位为 1105 77m 正常蓄水位为 1105 50m 调节库容为 34 1 万 m 黔灵湖水库位于贵阳市西北角 市内风景名胜区市西河上游的黔灵公园内 水库始建于 1954 年 1957 年进行过溢流坝加高 1m 大坝为石灰砂浆砌块石重力坝 最大坝高 12 3m 坝顶长 96m 校核洪水位 为 1049 30m 与溢流堰顶齐平 该水库大坝于 1999 年进行了安全鉴定 并于同年 7 月完成了除险加固 通过有关部门验收 现运行正常 上述三座小型水库联合运行 可使市西河百年一遇的洪峰流量由 184m3 s 降至 116m3 s 削峰率为 37 三 河道堤防工程 贵阳市城区的堤防工程 保护范围较小 常将堤内路面填至堤防高程 或与河道岸边堡坎工程相结合 所以 工程建成后看不到明显高出地面的堤防 但这些都属于堤防工程 自 96 7 洪水以后 贵阳市政府对南明河干流沿岸堤防进行了整治 三江口至团坡桥河段修建了 14616m 的堤防工程 其中三江口至电厂桥河段堤防长 5615m 按 50 年一遇洪水建设 电厂桥至团坡桥河 段堤防长 9031m 按 100 年一遇洪水建设 市西河河道经整治后 二桥至汇口沿岸按 100 年一遇洪水也修 建了 3709m 的堤防工程 南明河干流与市西河河道堤防工程现已建成 基本上达到防洪规划防御设计洪水的要求 但个别地段 由于保护对象位置较低 防洪堤的建设高程稍低 仍存在防洪堤有待加高加固的地段 这些地方也正是标 准内洪水防洪应急预案的重点地段 四 分洪工程 贯城河是流经贵阳市城区南明河的支流 根据防洪要求 在化龙桥上游修建了分洪洞 分洪洞以上集 水面积 18km 隧洞长 3233m 分洪流量 100m s 化龙桥分洪洞工程现已建成 投入运行后 基本可免除分洪洞以下河段的洪灾 但贯城河在化龙桥分 洪洞以上河道 大部分河道堤防建设高程已达设计标准 但仍有不少地段河道堤防建设高程低于 100 年一 遇洪水位约 0 10 0 50m 还需继续加高加固 这是贯城河在标准内洪水淹没地段较多的原因 也是防洪 应急预案的重要地段 五 排洪大沟工程 贵阳市城区的排洪大沟是上世纪 80 年代中期至世纪末建成的 按 25 年一遇洪水标准建造 排洪大沟 建成后 减轻了大沟两岸的内涝及淹没损失 贵阳市城区现有 17 条排洪大沟 南明河上的排洪大沟有太 慈大沟 花果园大沟 朝阳大沟 市东大沟 阳河大沟 虹桥大沟 团坡大沟 市西河上的排洪大沟有松 山大沟 枣山大沟 西干线西支大沟 西干线东支大沟 次南大沟 贯城河上的排洪大沟有云岩大沟 沙 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 河大沟 合群大沟 师院大沟 汉相大沟 排洪大沟分布示意图详见附图 5 2 62 6 贵阳市城区防洪工程体系存在的主要问题贵阳市城区防洪工程体系存在的主要问题 贵阳市市委 市政府历年对防汛工作都十分重视 特别是 96 7 洪水以后 加大了各重点堤防 河 道及水库等的防洪 排洪工程整治和扩建 贵阳市城区防洪泄洪能力得到增强 建立了行政首长负责制的 防汛抗旱组织体系 完成了贵阳市洪水预报调度系统的硬件建设 实现了以计算机网络系统 电话进行防 汛信息传递 从目前贵阳城区河流特性和不断发展变化的社会经济情况矛盾看出 防洪工程进展比较快 进几年以 来 先后建设了化龙桥分洪隧洞工程 小关水库 黔灵湖水库改造及新建小关湖水库工程 花溪水库扩建 加高工程 南明河 小车河和市西河河道堤防改建 贵阳市大部分排洪大沟的整治及边坡改造等工程 使 贵阳城区的防洪能力得到提高 但是 贵阳城区的防洪非工程措施跟不上 措施相对较滞后 缺乏一个全 面系统可操作性强的防洪非工程措施 当前 贵阳市防洪工程体系存在的主要问题如下 1 小河片区按规划设计防洪标准 50 年一遇洪水 仍有部分沿河地区受淹 如兴隆城市花园 平桥 附近居民区 若出现超标准洪水 按 100 年一遇标准洪水评估 受淹区范围更大 主要有清水江小区 漓江花园 榕筑花园 兴隆城市花园 中兴苑 小河区委 区政府 香江花园 中院村以及山水黔城等主 要开发区范围将被淹 造成巨大的经济损失 2 虽然贵阳市城管局于 2003 年分别对全市 17 条排洪大沟进行了部分清淤 特别是对茶店 医学院 宅吉三条排洪大沟进行了整治及边坡改造 使其行洪能力得到了提高 但是 目前贵阳市 17 条排洪大沟 设计标准基本上是按 25 年一遇重现期设计 排洪能力较低 如果贵阳市城区遇大暴雨时由于排水系统排 洪不畅 仍容易造成局部地区的洪涝灾害 3 2000 年完成的贵阳市洪水预报调度系统的硬件建设 现已运行了近 7 年 由于受贵州气候条件的 影响 部分设备已老化或损坏 再加上人为破坏和盗窃事件时有发生 使系统硬件运行不够正常 洪水预 报调度的软件建设比较粗略 且预报精度无法评定 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 3 3 组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责 3 13 1 市应急组织机构与职责市应急组织机构与职责 3 1 13 1 1 贵阳市防汛抗旱指挥部作为全市应对暴雨洪灾突发事件的最高领导机构 其主要职责是 组织领导和指挥全市重大 特别重大暴雨洪灾突发事件综合预防 管理和应急处置工 作 统一领导全市暴雨洪灾突发事件应急分指挥机构 协调相关联动机构 组织力量处置暴雨洪灾突发事 件 贯彻执行国家 省有关应对暴雨洪灾突发事件的法律 法规和政策 3 1 23 1 2 市防汛抗旱指挥部指挥长由市长担任 副指挥长由副市长 贵阳警备区司令员 市水利局局 长担任 成员由市政府副秘书长及市发改委 市经贸委 市公安局 市国安局 市安全监管局 市民政局 市劳动和社会保障局 市交通局 市建设局 市城管局 市国土资源局 市环保局 市旅游局 市农业局 市水利局 市水文水资源局 市气象局 市林业绿化局 市乡企局 市煤炭管理局 市商务局 市粮食 局 市监察局 市教育局 市体育局 市民宗局 市广电局 市卫生局 市食品药品监管局 市工商局 市质监局 市信息产业局 市财政局 市物价局 市司法局 市政府新闻办 市政府法制办 市人防办 市外事侨务办 市移民办 市维稳办 市信访局 市南供电局 市北供电局 市供水总公司 市燃气公司 等部门和单位主要领导担任 3 1 33 1 3 市防汛抗旱指挥部指下设办公室 作为日常办事机构 市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利 局 办公室主任由市水利局局长兼任 并设一名专职副主任 其主要职责是 负责市防汛抗旱指挥部日常 工作 执行市应急委的决定 及时掌握 分析重要信息 对重大 特别重大突发暴雨洪灾事件统一接警和 受理 并提出处置建议报市应急委 负责全市重大 特别重大突发暴雨洪灾事件综合预防 应急处置 保 障体系 综合协调及其相关组织管理工作 负责各级应急指挥机构的正常运转 协调 督促各分指挥机构 做好相应工作 组织建立应急信息综合保障体系 督促检查各职能部门对突发暴雨洪灾事件监测 预防 处置的工作 督促检查相关科研 宣传 教育工作 适时修订完善本应急预案工作 3 1 43 1 4 市防汛抗旱指挥部聘请有关专家组成突发公共事件专家咨询委员会 其主要职责是 为市防 汛抗旱指挥部提供决策咨询和工作建议 负责评审论证本应急预案 必要时 参与现场应急处置工作 应急组织体系框架图详见图一 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 图一 应急组织体系框架图应急组织体系框架图 实线 表示领导关系 虚线 表示协调关系 3 23 2 组织体系及应急联动组织体系及应急联动 3 2 13 2 1 为适应突发暴雨洪灾事件应急需要 各区政府根据本预案制定应急预案 明确相应的职责 按照分级响应的原则启动相应的应急预案 3 2 23 2 2 突发暴雨洪灾事件预测 预警 报警 接警 处置 善后和重建等环节的主管部门 协作部 门 参与单位应当按照本预案及相关专项应急预案规定的职责分工 做好相应的应急准备 应急处置工作 3 2 33 2 3 对跨区 县 市 的突发暴雨洪灾事件处置 由市应急委会同市防汛抗旱指挥部统一指挥 相关区 县 市 参与 同时启动各自相应的应急预案 3 2 43 2 4 市防汛抗旱指挥部实施应急处置行动时 按有关规定报请市应急委协调中央和省驻筑单位 市防汛抗旱指挥部 市防汛抗旱指挥部办公室专家咨询委员会 市区 处置 突发 公共 事件 应急 领导 机构 市级 专项 预案 处置 突发 公共 事件 应急 领导 机构 1 市级 专项 预案 处置 突发 公共 事件 应急 领导 机构 2 市级 专项 预案 处置 突发 公共 事件 应急 领导 机构 n 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 解放军驻筑部队 民兵 预备役 武警部队支持和配合开展应急处置工作 3 2 53 2 5 在省 市应急委的统一指挥下 市防汛抗旱指挥部办公室做好与省内其他地州市相互支援 援 助的协调工作 贵阳市突发暴雨洪灾事件组织体系及应急联动矩阵表分别见图二 表一 图二 贵阳市防洪应急预案组织体系框架图贵阳市防洪应急预案组织体系框架图 表一 贵阳市突发暴雨洪灾事件组织体系及应急联动矩阵表贵阳市突发暴雨洪灾事件组织体系及应急联动矩阵表 公公 安安 局局 交交 通通 局局 卫卫 生生 局局 民民 政政 局局 国国 土土 局局 建建 设设 局局 城城 管管 局局 水水 利利 局局 林林 业业 局局 环环 保保 局局 信信 产产 局局 消消 防防 支支 队队 安安 监监 局局 刑事 治安 P PSSSSSSSS SSSS 交通 SP PSSSSSSSSSSS 医疗 疾控 SSP PSSSSSSSSSS 民政救济 SSSP PSSSSSSSSS 地质灾害 SSSSP PSSSSSSSS 建筑安全 煤气 SSSSSP PSSSSSSS 供水 节水 SSSSSSP PSSSSSS 防汛抗旱 SSSSSSSP PSSSSS 森林火灾 病虫害 SSSSSSSSP PSSSS 环保 SSSSSSSSSP PSSS 网络 通信 SSSSSSSSSSP PSS 消防 SSSSSSSSSSSP PS 危险化学品 SSSSSSSSSSSSP P 所在区人民政府行业乡镇企业 1 公安部门 交警 消 防 2 煤矿抢险队伍 3 水 电 气抢险队伍 4 卫生部门 5 交通部门 6 民政部门 等 需要调动的行业部门 需要调动的武警军队及民兵 需要联动的其它区县 市 政府 需要向省级人民政府请求支援的队伍 市突发公共事件应急委员会及应急指挥中心 总 体 预 案 机 构 事 件 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 P Primary Agency 牵头机构 S Support Agency 支持机构 4 4 预警和预防机制预警和预防机制 预测 预警是指对可能造成重大影响的雨水情信息进行收集 分析 应用科学手段判断洪水的演进速 度 方向和规模 并按照预测结果做出预警的过程 雨水情信息监测与报告系统流程图见图三 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 图三 雨水情信息监测与报告系统流程图雨水情信息监测与报告系统流程图 信息 决策 及发 布系 统 市防汛指挥中心 综合信息处理系统 市信息中心 汇总 备案 市信息中心 汇总 备案 行业 及区 域信 息监 测系 统 各区 监测 信 息 水利系统监测信息 气象系统监测信息 应急响应 后期处置 公众报警其他形式报警 专家咨询 预警发布 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 4 14 1 信息监测与报告信息监测与报告 按照早发现 早报告 早分析 早预测 早处置的原则 由各级政府 有关部门收集 报告对我市可 能造成重大影响雨水情信息 4 1 14 1 1 标准内洪水及超标准洪水的划分 洪水的量级划分是根据现有城市防洪工程 对不同频率的洪 涝 水进行划分 洪水在防洪工程设计 标准以内的频率洪水确定为标准内洪水 超过防洪工程设计标准的频率洪水确定为超标准洪水 4 1 24 1 2 贵阳市城区防洪标准 根据贵阳市城区现有的防洪工程 确定贵阳市城区的防洪标准 南明区 云岩区 乌当区为 100 年一 遇洪水 以上为超标准洪水 小河区 花溪区为 50 年一遇洪水 以上为超标准洪水 4 1 34 1 3 防汛特征水位的划分 1 防洪河段防汛特征水位与水情控制站的确定 根据贵阳市城区防洪工程的实际情况和各河流水位变化情况 参照历史洪水水面线 依据贵阳城区防 洪高程图 防洪特征水位是以不同河流上水情控制站的水位为依据 并参照贵阳市城区防洪高程图来确定 的 防洪特征水位主要有警戒水位和危急水位 即保证水位 及标准内洪水 超标准洪水 警戒水位 指对城镇较低的防洪保护对象即将造成威胁进入抗洪抢险警戒状态时水情站相应的水位 危急水位 指对城镇防洪保护对象总体即将受淹而造成重大损失时水情站相应的水位 已建防洪堤设 计洪水位即为河段的保证水位 其中 南明河上游的水情控制站为三江口 其危急水位以不淹小河区兴隆城市花园为控制 下游的水 情控制站为贵阳 三 水文站 其危急水位以不淹甲秀桥面和省委冠洲宾馆为控制 市西河以市西平桥为 水情控制站 其危急水位以不淹市青少年宫 市西路为控制 贯城河原水情控制站为苏家桥 自化龙桥分 洪洞修建后 分洪洞以下至汇口遇 100 年一遇和 200 年一遇的洪水时均不会受淹 因此贯城河现水情控制 站择址普陀桥 其危急水位以不淹半边街为控制 2 各主要水情控制站警戒水位和危急水位 按照上述条件确定各主要防洪参证站警戒水位和危急水位 见下表 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 表二 贵阳市主要水情控制站警戒水位和危急水位 4 1 44 1 4 防洪应急预案涉及范围 1 预案重点保护对象的确定 警警 戒戒 水水 位位危危 急急 水水 位位 断断 面面 位位 置置 所属河流所属河流 水水 位 位 m m 流流 量量 m m3 3 s s 重现期重现期 水水 位 位 m m 流流 量量 m m3 3 s s 重现期重现期 贵阳 三 水 文站 南明河 1049 30432 10 年 一 遇 1050 50581 20 年 一 遇 市西平桥市西河 1056 9046 2 10 年 一 遇 1057 4078 3 20 年 一 遇 普陀桥贯城河 1065 5053 0 10 年 一 遇 1066 2078 0 20 年 一 遇 三江口南明河 1072 00234 10 年 一 遇 1072 50278 20 年 一 遇 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 按照贵阳市城区防洪要求 防洪应急预案主要针对南明河城区段 即松柏山水库 花溪水库 花溪区 花溪至三江口 三江口坝至电厂坝桥 电厂坝桥至水口寺 水口寺至南明河出境处 以及小车河 含阿哈 水库 贯城河 市西河和小黄河等支流 其涉及范围包括城市的重要商业区 工矿区 居民区以及交通 要道和重点设施 预案中南明河干流 市西河 贯城河重点保护对象详见附表 14 15 16 2 预案涉及防洪区的划分 洪区划分 贵阳市城区抗洪抢险的重点是 三库 及南明河干流 贯城河 市西河 小车河和小黄河 为便于防 洪抗洪工作的统一领导和指挥 根据河流水系及市区行政划分 将贵阳城区划分为 8 个洪区 1 号洪区 花溪水库大坝以下至中曹水厂大坝团寨 2 号洪区 团寨以下至贵阳电厂 3 号洪区 贵阳电厂至水口寺出口 4 号洪区 阿哈水库及库下游至汇口 5 号洪区 贯城河全段 6 号洪区 市西河全段 7 号洪区 小黄河全段 8 号洪区 由水口寺到下坝乡 责任划分 市防汛抗旱指挥部负责三座水库 重点防洪河段及各洪区的协调调度 1 号洪区 由花溪区防汛指挥部负责 区属各单位的领导同志参加 负责领导该洪区的防汛抗洪组织 工作 2 号洪区和 7 号洪区 由花溪区 小河区政府负责 由当地有关部门领导参加 负责领导该洪区的防 汛抗洪组织工作 3 号洪区和 4 号洪区 由南明区防汛指挥部统一负责 市城管委及市河道管理处配合 沿河各办事处 及有关部门领导参加 负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作 5 号洪区和 6 号洪区 由云岩区防汛指挥部统一负责 市城管委及市河道管理处配合 沿市西河及贯 城河办事处和有关部门领导参加 负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作 8 号洪区 由乌当区防汛指挥部统一负责 区属有关单位和永乐 东风 下坝乡 镇 政府的领导同 志参加 负责领导该洪区的防汛抗洪组织工作 各洪区要严格按照防汛抢险责任制的要求健全防汛指挥部 不同频率洪水预案涉及的范围 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 根据贵阳市城区的防洪标准 即南明区 云岩区 100 年一遇洪水 小河区 花溪区 50 年一遇洪水 当出现警戒水位时 南明河干流河段花溪片区与小河片区三江口坝址左岸附近村民蔬菜地 四方河壮 渡桥下游右岸 300m 处地势较低处受淹 涉及 1 号和 2 号洪区 当出现危急水位时 南明河干流小河片区山水黔城开发区 四十四医院对面 贵阳城区河段河滨公 园沿河地势路面受淹 涉及 2 号和 3 号洪区 在出现警戒水位与危急水位情况下 贯城河与市西河无灾情 但需做好监测工作 小河片区出现设计标准洪水时 即南明河发生 50 年一遇洪水时 小河区部分地段 兴隆城市花园 平桥附近居民区将受淹 小河片区出现超标准洪水时 按南明河发生 100 年一遇洪水评估 主要有清水江 小区 漓江花园 榕筑花园 兴隆城市花园 中兴苑 金碧湾 小河区委 区政府 香江花园 中院村以 及山水黔城等主要开发区范围基本受淹 如出现 100 年一遇以上的超标准洪水 受淹区范围将更大 市中心区出现设计标准洪水时 即南明河 贯城河和市西河发生 100 年一遇洪水 贵阳市两中心城区 有少数地势较低地带会发生洪灾 其中贯城河半边街右岸 医学院 沙河桥下游 80 米处的河堤 左岸的 医学院至贵阳港艺家具商场一带 沙河桥下游 100 米处的河堤 普陀桥下游 20 米处的河堤 银海大厦前 的河堤为受灾区 市西河右岸 市西桥 三 的下游 60 米处的居民楼及河堤 都司桥至省司法厅一带 左岸的市西桥 三 下游 200 米处商场河堤 原诺玛特超市的河堤 文化桥上游 100 米处 汇河口河堤为 受灾区 南明河干流的电厂坝左岸 五眼桥三岔路口 贵阳一中下游河堤 九中后面河堤等 3 处受淹 左 岸的电厂桥下游堡坎 贵阳永青仪表厂下游 250 米处 河滨公园后面河堤至雪涯桥头 蓝波湾公寓河堤 都市小学河堤 观水巷 省委地势较低围墙 冠洲宾馆为受灾区 市中心区出现超标准洪水时 按南明河 贯城河和市西河发生 200 年一遇洪水评估 贵阳市两中心城 区受到洪水的威胁很大 贯城河在化龙桥分洪洞以上的半边街桥及附近民房 医学院学生宿舍区的对河两岸 沙河桥至普陀桥 段民房 千喜苑公寓等地段属于受灾范围 市西河头桥下游 230 米处的左岸河堤 浣沙桥下游 200 米处的沿河两岸 市西桥 三 下游的沿河两 岸 原诺玛特超市和省司法厅的河堤 汇河口左岸的居民楼和雪涯桥属于受灾范围 南明河干流的左岸工人医院上游 监狱围墙 的堡坎 河滨公园及右岸青云路河堤一段受灾 都市小 学 阳明路花鸟市场至下游西湖路和省委档案馆 冠洲宾馆 水口寺供电局至水口寺菜场 右岸的青少年 宫 贵阳市眼科医院至宝俪大厦停车场一带受灾较为严重 最大水深为 3 米 市南路河堤 贵钢生活区至 众祥地产公司一带属于受灾范围 如发生 200 年一遇以上洪水 受淹区范围将更大 各地受淹详细情况见附表 17 及附图 4 5 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 4 1 54 1 5 防汛抢险责任 市防汛抗旱指挥部负责三座中型水库 重点防洪河段及各洪区的协调调度 各洪区应制定相应的防汛 抢险责任制度 明确责任 汛前应在防洪应急预案的基础上 制定各洪区的具体实施方案 报市防汛抗旱 指挥部备案 坚持汛期 24 小时值班制度 保证随喊随到 各区 市有关部门要严格执行行政首长包库 包电站 包重要部位的 三包 负责制 签订责任书 4 1 64 1 6 汛情监测 汛情监测主要包括雨情与水情测报 河势监测 堤防监测和水库监测 所涉及的部门应实行 24 小时 值班制度 特别是大洪水期间 应随时沟通有关信息 1 雨情与水情测报 以水文和气象部门为主 按照贵阳市防汛抗旱指挥部下达的报汛要求进行雨情与水情测报 除发挥水 文部门的自动测报设施和气象部门已建的气象服务终端外 还应广泛收集其它部门的雨量观测资料 2 河流水势监测 以水文部门及河道管理处为主 主要监测南明河干流及其支流贯城河 市西河 小车河 小黄河的洪 水过程以及各条河流出现洪峰的水面线 3 堤防监测 以河道管理处为主 汛期期间随时巡查并特别注意监视可能发生危险的河堤段 随时上报有关堤防情 况 4 水库监测 以各水库管理机构为主 除了按照贵阳市人民政府防汛抗旱指挥部的有关要求进行测报外 工作中要 特别注意大坝安全监测和库区内的险工险段监测 水库日常监测主要内容包括库区内降雨情况 上游水库 放水情况 库水位 大坝渗漏情况 闸门开启程度及泄流量 溢流段溢流情况等 当发生了超标准洪水时 尤其要注意对各水库的汛情监测 一方面各水库要同防汛部门取得联系 注 意周边雨情发展情况 另一方面要安排人员监测大坝的安全情况 同时依据库区内降水情况作出洪水估算 确定水库泄洪方式 预报最高库水位 及时采取措施 避免发生重大险情 水文 气象部门要依照防汛部门的要求测报雨水情 预测降雨发展趋势和洪水量级大小 依据水文自 动测报系统的数据和气象部门的预报进行洪水分析 并依据洪水分析成果作出洪水估报 确定洪水量级 预报河道各控制断面可能出现的最高水位 贵 阳 市 城 区 防 洪 预 案 4 24 2 预警预防行动预警预防行动 标准内洪水的防洪范围一般指不发生洪水灾害损失或灾害损失较小 属局部的损失 其防洪应急预案 重点在预防 组织和准备工作上 当出现警戒水位时 各相应洪区负责人应作好应急准备工作 指派人员到主要防洪地段实地观察 对 可能受淹的区域作好应急转移准备 并随时向防汛抗旱指挥部通报水情情况 当出现危急水位时 市防汛抗旱指挥部下达抗洪指令 各洪区防汛指挥部按市防汛指挥部的指令作好