林业经济理论与政策-2.ppt

1 第七讲 社会环境中的林业 一 现代经济社会对林业 森林 的需求二 新世纪林业的主要发展特征 2 一 现代经济社会对林业 森林 的需求 一 生态经济的全面需求观 二 现代社会对森林的需求 3 一 生态经济的全面需求观 现代社会对森林的需求是一个需求系统 全面需求 人类的物质生活需求 精神生活需求和对良好生态环境需求的总和 1 不同生产力阶段对全面需求的认识传统生产力阶段 遵循传统经济学理论 人们追求经济增长 提高生产力 给社会提供产品消费 满足人的物质需求 世界林业大会 第1届 1926 第6届 1966 议题是木材生产 木材贸易等经济问题 第7届 1972 至今 全球对森林的需求由木材第一转向生态环境第一 4 2 传统经济观抑制了人类的全面需求 传统经济观 引起了人类对经济需求的无限性与生态供给的有限性这一生态经济基本矛盾 结果是制约了人类的全面需求 主要表现在 对森林生态资源压力不断增加 生态系统的自净能力和自然再生能力被破坏 对优美生态景观的需求也受到威胁 过度消费抑制了现代社会的全面需求 3 现代社会的需求系统基本需求 生存需求 发展需求生态环境需求 5 二 现代社会对森林的需求 6 林业所处社会环境的变化 日本岸根卓郎 国民经济发展工业活动国土开发城市化生活水平提高 各种污染扩大水的需求扩大木材需求扩大 国土环境恶化 生存环境恶化 闲暇时间增加 各种经济效益的社会需求增加 各种生态效益的社会需求增加 森林游憩森林医疗保健保持及恢复土地基因保存调节气候及水份净化空气景观 7 二 新世纪林业的主要发展特征 特征之一 林业的功能转化经济功能生态功能 特征之二 林业的产业形态变化单纯被动式利用型以资源定向培育为主的主动利用型 8 特征之三 林业的政策性加强 在贯彻可持续发展战略中 要赋予林业以重要地位 在生态建设中 要赋予林业以首要地位 在西部大开发中 要赋予林业以基础地位 特征之四 区域化 国际化趋势 9 特征之五 社会化趋势 如何引导 社会林业的本质内容 1 主体的参与性 2 主体的收益性社会林业系统 1 广义社会林业 是以保存生物基因 协调全国 大区域的生态环境为目的的社会林业 2 狭义社会林业 指森林的社会功能在特定社区内发挥作用 由社区组织林业活动 社区和参与者直接受益于林业 社会林业的基本类型乡村林业 城市林业 特殊区林业 10 城市林业发展的背景 城市化 外部经济 外部负经济 生态环境问题 城市病 城市中风沙迷漫 大气污染严重 11 人类意识到 城市发展必然与自然共存 将森林引入城市 把城市建立在森林中 20世纪60年代中期 发达国家把林业的研究重点转向城市 城市生态环境建设向森林化方向发展 实现从绿化层面向生态层面的提升 达到人与自然和谐共处的目标 北美首先出现城市林业概念 欧洲的荷兰 意大利 英国 法国 德国以及美国 日本等国 开展了比较广泛的城市森林建设理论与实践研究 1970年 美国成立了平肖环境林业研究所 专门研究城市森林 1971年 美国国会通过了城市环境林业计划8817号议案 1972年美国国会通过了 城市森林法 城市森林成为城市生态环境建设的主体 在城市可持续发展中作用日趋重要 12 发展城市林业以保障城市化进程 城市群逐步形成 37 7 2001年 60 70 2050年 中国迎来历史上最大的城市化发展时期 城市化所产生的环境问题需要城市林业来解决 城市林业发展是中国城市化进程的必然选择 发展城市林业以满足城市居民的生态需求 13 中国城市林业的引入与发展 始于20世纪80年代末和90年代初 但其在全国范围内的发展与建设却是非常迅速的 1989年 开始研究 中国林科院 1992年 首届城市林业学术研讨会 中国林学会 1994年 成立中国林学会城市林业研究会 中国林科院设立城市林业研究室 1995年 全国林业厅局长会议确定城市林业为 九五 期间林业工作的两个重点之一 1996年 北京市林业局和原林业部共同下达 北京市城市林业研究 项目 1995年开始 北京林业大学招收城市林业研究方向的硕士和博士研究生 并1996年率先为研究生开设 城市林业 专题讲座 2000年开始在全校开设 城市林业 选修课程 14 中国城市森林论坛 第一届中国城市森林论坛 2004年11月18日 贵州省贵阳市 国家森林城市 贵阳市 2004 2002年国家环保总局正式批准为我国循环经济型生态城市首个试点 贵阳市环城林带保护办法 1997年10月27日贵阳市人民政府令第30号 15 第二届中国城市森林论坛 2005年8月23日 辽宁省沈阳市 国家森林城市 沈阳 2005 16 第三届中国城市森林论坛 2006年9月 湖南省长沙市 主题 绿色城市文化 第四届中国城市森林论坛 2007年 四川省成都市 国家森林城市 长沙 2006 17 临安国家森林城市 第一个县级国家森林城市 18 第六届中国城市森林论坛 时间 2009年5月7日地点 浙江省杭州市召开 论坛的主题 城市森林 品质生活 中国城市森林论坛由关注森林活动组委会牵头 国家林业局 全国政协人口资源环境委员会 浙江省人民政府和经济日报社共同主办 19 第八讲 中国林业改革TheforestryreforminChina 一 中国国有林区改革二 中国集体林区改革 20 一 中国国有林区改革 一 产权制度改革 二 林权制度改革 三 林区管理体制改革 四 经营机制改革 21 一 产权制度改革 国有林区的资产 资源性资产和非资源性资产 产权 林权和非资源性产权 1 对国有森工企业进行战略性重组 企业改制 国有资本从竞争性领域中退出来 中小企业 民营 股份的 混合的多种经济形式 2 企业经营方式由出资人自主决定 采取独资 控股 参股或全部转让股权或其他方式经营 3 在国有资本独大的企业 采取股东会 董事会 监事会 经理人 三权分立 的法人治理结构的管理模式 22 二 林权制度改革 国有森林资源的所有权 经营权 要建立 统分结合 的新型管理体制 分 对农林交错 浅山区 相对分散的 零星分布的 易于分户经营的国有商品林 林业职工实行家庭承包经营 统 统一林地经营规划 统一要求制定森林经营方案 统一负责森林防火 病虫害防治 统一组织林区道路等基础设施建设 统一对大面积集中连片的公益林和国有商品林由国有森林资源管理机构依法加强经营管理 23 三 林区管理体制改革 制约林区发展的深层次原因 体制性矛盾 最大难题 理顺林区的管理体制 长期 政企合一 社企合一 你中有我 我中有你 改革的核心内容 政企分开 社企分开 事企分开 改革的实质 还权于政 还利于民 减负于企 还权于政 政企分开 政府的管理职既不能缺位也不能越位 还利于民 使广大林区职工群众在改革中受益 减负于企 剥离森工企业办 社会 的职能 卸掉包袱 轻装上阵 真正成为市场经济的主体 24 四 经营机制改革 破除国有林区原有的 合理化的经营机制 探索适应社会主义市场经济的管理体制和企业经营机制 创造出国有林区森林资源可持续经营 林区经济社会可持续发展的多元化投入 社会化服务 产业化经营的新机制 重点 解决用人制度 用工制度 分配制度 如 伊春林区两个林班在同一施业区内森林每公顷蓄积 民营林班 136立方米 而国营林班 只有30多立方米 雷加富 关于深化重点国有林区改革的几点思考 林业经济 2006 8 3 6 25 二 中国集体林区改革 一 日本森林组合制度 二 集体林业政策及其改革 26 一 日本森林组合制度 森林组合制度是日本民有林政策的主要构成要素之一 对以民有林为中心的林业经营和日本林业发展起极其重要的作用 1 森林组合制度主要特征森林所有制 国有林 31 民有林 69 其中公有林 县有林和市町村有林 11 和私有林 58 构成 管理制度 森林组合制度和国有林制度 特征 森林所有者的50 加入了森林组合 森林组合员的80 加入了农协 原因 日本农村实行农林复合经营 因此 森林组合成员大多具有双重身份 27 森林组合多以基层行政区域 市町村 为单位设立 与农户密切相关的各种林业业务 由森林组合统一实施 在此基础上 在县一级区域设立森林组合联合会 并进一步设立森林组合联合会 这种三级组织体系可称为日本式合作社的特征 在世界上是独一无二的 28 2 森林组合发展现状与特点 现状 森林组织的作用逐渐低下 背景 受低价进口材的打压 林业经营利益的低下 林业生产经营趋于停滞或倒退 原因是 二战后形成的林业生产主力军现已退出生产第一线 而新一代的森林所有者却变成以非林业为主的兼业农户 森林所有空洞化 现象 森林组合是 森林所有者的合作组织 这一特征逐渐弱化 具有森林组合活动特征的作业班也逐渐弱化 29 特点 1 森林组合经营规模的缩小化 30 2 森林组合组织结构的股份制化 立足于商法的股份制组织原则对森林组合经营管理体制进行强化 2002年 林野厅 关于森林组合等组织及事业运营的指导方针 将森林组合区分成核心组合 普通组合和不活跃组合 对核心组合实施重点倾斜政策 对森林组合实行大范围合并 实现1县1组合的目标 促进以大地域或流域为单位的合并 积极强化监督机制 引入组合成员外的独立理事 实行组合干部退休制度等 作为森林组合的业务 谋求对森林装备的强化和林产品加工 销售业务的重新定位 改革县 全国森林组合联合会的业务内容及组织结构等内容 明确了森林组合今后的发展方向 31 3 森林组合业务的多样化和特征化 坚持 人的平等 这一理念 最大限度地发挥合作经济组织的作用 经营业务范围扩大到 农产品加工 农业生产和生活设施的提供 造园 村落道路修整等 1992年始 适应地域条件的制材加工和住宅建设 国有林业造林和森林抚育的承包经营 蘑菇的生产 销售 菌类 山菜等林副产品的加工 森林游憩等经营项目 最近 业务内容看 森林组合比例民有林人工造林面积 50 80年代 90 现在 民有林原木销售量中 20 80年代 30 现在 32 4 森林组合作业班员管理的企业化 以森林组合作业班为中心的林业经营 70年代末期进入抚育期而亟待间伐 二战后造林 80 90年代进入主伐期林分增加 作业班成员新加入者几乎没有 而高龄化却不断增加 工作时间和福利待遇 作业班成员和组合行政职员相同 提供安定的雇佣条件和充实的社会保障等措施 创造良好的劳动条件和环境等措施 采取以森林组合和县森林组合联合会为依托 购进高性能机械和培养联合采运机手 目标 确保森林组合的年轻骨干劳动力 罗攀柱 日本森林组合制度对我国集体林业股份合作制的借鉴 林业经济 2006 12 73 76 33 二 集体林业政策 1 集体林业政策的反思2 集体林业政策的改进3 如何进一步完善集体林业政策 34 1 集体林业政策的反思 趋势特征 天然林对木材供给的贡献率趋于下降 人工林对木材供给的贡献率趋于上升 这种变化的实质是在木材供给上人工林对天然林的替代 各国森林资源禀赋不同 替代的迫切性不同 1 天然林资源禀赋丰富 森林永续经营产量能满足需求 不会出现替代行为 2 天然林资源禀赋稀缺 森林永续经营产量不能满足需求 出现替代行为 南方林区 水热条件好 应该成为人工林对天然林替代的主要区域 林业产业政策的一个关注点 如何把南方发展林业的比较优势充分发挥出来 35 林业政策方面存在的问题 1 强调林业的特殊性 不敢出台发展私有林 特别是大私有林的政策 论据 漫长的生产时间 只包括较短的劳动时间 从而漫长的资本周转时间 使造林不适合私人经营 因而 也不适合资本主义经营 资本主义经营本质上是私人经营 即使由联合的资本家代替单个资本家也是如此 文明和产业的整个发展 对森林的破坏从来就起很大作用 对比之下 对森林的养护和生产 简直就不起作用 马克思 资本论 第二卷 第272页 36 2 担心林子分给农民会被砍光 不敢进行赋权于农民的林权改革 受这种思想影响 集体林权制度改革很不彻底 如 20世纪80年代 福建 分股不分山 分利不分林 农民不同意 未解决公平分配问题 但林业部门作为经验加以提倡 37 3 担心农民有短期行为 不敢出台涵盖林权所有方面的林业政策 如 四荒造林政策 只赋予林业经营者 谁造谁有 允许转让 允许继承的权利 没有赋予农民 谁有谁得 的收益权 继承权是一种被弱化和被抑制的权利 非常高的遗产税 38 4 由于担心过伐 林业部门实行了垄断木材收购市场的政策 并设置了过重的税费 如 农民经营经济林而不经营用材林 表达出农民偏好经营周期短的产品信息 表达出农民不能容忍被垄断的木材收购市场盘剥的信息 如 竹子发展快 不是因为培育竹子具有比较优势 而是因为主管部门对竹子的管制相对松一些 出现问题的主要原因 不相信农民会合理地经营森林 怕林子砍光了 对不起历史 对不起后人 好心办错事 39 2 集体林业政策的改进 1 践行 还权于民 的林改理念 让利于民 把自己的一部分权利让给农民 是 德政 还权于民 把自己占有的农民权利还给农民 是 纠错 2 打破林业部门一家进山收购 垄断木材收购市场的局面 为培育充分竞争的木材收购市场奠定了基础 过去 严格的采伐管理是森林资源持续增长的关键举措 垄断木材收购市场是采伐管理的牛鼻子 垄断 压价 挫伤农民积极性 40 3 通过财政转移支付 使林业行政大大减少了对育林基金及各种管理费的依赖性 4 建立林权依法有序流转的平台 农民之间 农民与企业之间的流转 促进林业适度经营规模 采伐权的流转 促进林业生产专业化程度的提高 林木资产抵押功能 促进林区产业结构的提升 41 3 如何进一步完善集体林业政策 1 林业政策设计必须注意的一个问题 一公就灵 一私就灵 产权的私人占有并不能解决所有的问题 发达国家 经营有效率的私有林几乎都是公司林或大私有林 2 林业政策设计时应有一个很好的估计与分析林权改革肯定能使一部分农民致富 但哪些地方 多少农民 何种林业治理结构能使农民通过经营森林致富 森林