城镇保障性住房建设管理中的问题及应对措施.docx

城镇保障性住房建设管理中的问题及应对措施摘要：近年来我国住房问题日益激化，城镇保障性住房和农村改造住房成为了人们特别关注的问题，在过程中，依然存在着种种的问题，本文就此提出一些观点，共同仁参考。 关键词：保障性住房；建设管理；存在问题；审计监督 中图分类号：DF417 文献标识码： A 前言 近年来，党中央、国务院和各省委省政府为改善民生和推动经济持续、平稳、较快发展，大规模实施保障性安居工程，不断加大对保障性安居工程的资金投入力度。为真正实现“居者有其屋”，各级政府投入了大量资金开展安居工程建设，通过推行经济适用住房、廉租房、公租房建设和棚户区改造等工程，在一定程度上起到了解决低收入家庭和进城务工人员住房困难、抑制房价等具体问题。审计署为掌握城镇保障性安居工程建设的全面情况，组织了全国性的审计调查工作。笔者作为被审计单位联系人参加了这次审计工作，审计发现城镇保障性安居工程在管理及建设中存在的一些问题，影响了城镇保障性安居工程工作的推进。 1城镇保障性安居工程现状 1.1住房保障体系基本建立，促进了基本公共服务均等化 2007年以来，在党中央、国务院和地方党委、政府的领导下，审计涉及的19个省市认真贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）的要求，加大廉租住房保障投入，制定了相关规范性文件，明确了廉租住房保障工作目标，落实了工作责任，有力地推动了廉租住房保障工作的快速开展。 1.2住房保障水平不断提高，人民群众的基本居住条件得到一定改善 审计发现各地的廉租住房等租赁型住房、经济适用住房等产权型保障性住房和棚户区改造，在待遇水平、销售价格相对于市场房价的优惠程度和住房条件改善程度等方面不断提高，保障性安居工程在减轻住房困难家庭租赁和购置住房负担、改善住房条件等方面取得一定的成效。 1.3城镇新增人口住房困难得到缓解，有力地巩固和推动了城镇化进程 审计署2012年对66个市县2011年城镇保障性安居工程的审计结果显示，“截至2011年底，18个省区市通过发放租赁补贴、配租配售保障性住房和棚户区改造等方式，累计保障中低收入住房困难家庭1227.63万户，比2009年增长1.12倍，切实保障了困难群体的基本住房需求”。保障性安居工程投资力度不断加大，有力地推动了经济平稳较快发展。住房供需结构得到改善，为有效调控房地产市场、抑制房价过快增长提供了重要支撑。 2保障性安居工程建设存在的主要问题及原因分析 2.1存在的主要问题 2.1.1保障性安居工程任务目标未按规定分解完成 每年，各级政府要与上一级政府签订目标责任书，明确本级政府要完成的保障性住房开工竣工任务。审计发现，各地开工任务基本上都能完成，但竣工任务存在完不成的现象。 2.1.2保障性安居工程建设管理不到位 笔者参与审计的某市经抽查，部分项目未完全取得建设用地批准书、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑施工许可证等“四证”即开工建设；项目招标过程中存在违规评标、定标、虚假招标、操纵竞标等违规问题，项目存在被违规转分包、肢解发包或转让的问题，未办理竣工验收或验收不合格即交付使用。 2.1.3保障性安居工程资金筹集和管理不规范 资金筹集不到位，主要表现在两个方面，一是按规定，从土地出让收益中应按一定比例提取或安排用于保障性住房建设，但实际上提取或安排的资金往往达不到规定比例。二是存在各级财政应配套而未配套、少配套廉租房建设资金情况。 资金拨付管理不规范。存在滞拨上级补助资金，项目建设单位违反合同规定拖欠工程款，资金闲置等情况。 存在将保障性安居工程资金用于与保障性安居工程无关的市政工程等基础设施建设、企业注册资本验资等现象。 2.2原因分析 一是项目建设过程中各种客观因素导致工程滞后。在项目建设过程中，涉及群众的附属物赔偿、天气雨水较多、施工单位用工不足等原因，造成工程未能如期竣工。 二是任务量重、监管不到位等造成部分工程建设存在诸多问题。上级安排任务逐年上升，成倍增长，当地政府为赶时间，加速度，赶任务，边施工边补办手续；有个别业主及施工企业规章制度意识不强，手续不全；监管部门也没有充分履行监管职责，对没履行建设程序，手续不全，没有做到不办理施工手续，予以停工。 三是地方配套资金难以及时足额筹集到位。由于资金原因导致地方政府财力困难和动力不足，配套资金难以及时、足额筹集到位，基层政府尤其如此。 3保障性安居工程建设的对策和建议 3.1强化保障性安居工程建设管理风险意识 审计结果表明，部分项目未严格执行基本建设程序，存在“四证”不全，工程勘察、设计、采购、施工、监理等环节未按规定进行招投标的情况。地方各级政府及住房建设管理部门要增强保障性安居工程建设管理风险意识，加强各类监管，杜绝此类事件的发生。 3.2完善政策，科学规划 目前部分保障性住房相应政策和规定不明确，如对农垦保障性住房的套型和面积没有控制，相关部门应考虑完善相应政策。地方各级政府及住房建设管理部门要科学编制发展规划。在住房现状、资金需求、建设用地等多方面进行综合分析和研究的基础上，按照解决中低收入家庭基本住房的工作目标，科学编制保障性住房发展规划。 3.3落实优惠政策，严格资金管理 全面落实保障性住房建设项目的各项优惠政策，保障性住房建设用地实行行政划拨方式供应，行政事业性收费及相关税费实行依法减免，切实保证新建保障性安居工程项目健康顺利实施。在资金管理上，要严格按照财政部廉租住房保障资金管理办法，切实做好廉租住房保障资金的筹集、拨付和管理工作。 3.4加强保障性住房工程质量管理 加大项目监管力度，专人负责，定期巡查，严格监管施工质量、施工进度，对在建项目进行规范，严格履行基本建设程序，加强对勘察设计、施工质量的过程控制，确保合理的工期和工程造价，落实施工现场质量安全责任制度，严禁违法分包和将工程肢解后转包。 3.5强化项目管理，推进工程进展 督促各地加快项目开工和建设进度，确保按时完成国家任务。严格执行立项、招标投标、征地拆迁、项目监理、竣工验收等基本建设制度和程序，加快项目前期手续办理，对项目审批手续不完备的，抓紧履行审批程序，明确办结时间，完备各种手续，确保项目依法合规。严格执行保障性住房建设标准，在规定的建筑面积内实现完备的使用功能。 3.6建立统一的信息平台，加强各部门之间的信息沟通 对廉租房有关部门特别是房管部门切实履行责任，逐步建立起住房保障、民政、公安（车辆和户籍管理）、人力资源社会保障、金融、税务、住房公积金等部门信息共享机制，实行动态管理。把不应享受的廉租住户予以退出，把党和政府的惠民政策、关注弱势群体的措施落到实处。 4结语 住房的问题时关系国计民生的重大问题，过程中各种客观因素导致工程滞后，以及地方配套资金筹措难、财政源头分配不科学、信息共享机制不健全、监管不到位等因素的影响，保障性住房存在着任务目标未按规定分解完成、资金筹集和管理不规范、工程建设管理不到位、住房分配和使用管理不规范等问题。在以上都做了相应的建议，望人们的住房问题能妥善的解决，我国人们的生活更加幸福美好。 参考文献 1胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗-在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告R/OL.(2012-11-19)2013-05-04./2012-11/19/c_113722546.htm. 2政府工作报告2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上R/OL.(2013-03-18)2013-05-04..