资兴市水上搜救应急预案.doc

资兴市水上搜救应急预案（修改）1总则1.1编制目的科学应对，及时、有序处置水上突发交通事故，最大限度地预防和减少人员伤亡、财产损失和水域环境污染，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、湖南省水上搜救应急预案和资兴市突发公共事件总体应急预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内通航水域可能发生或者已经发生的水上突发交通事故的应对处置工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少水上突发交通事故造成的人员伤亡和危害。1.4.2预防为主，防患未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，高度重视水上交通安全工作，做好应对水上突发交通事故的各项工作。1.4.3统一领导，分工合作。在市政府的统一领导下，各相关部门单位各司其责，协调行动，认真做好水上突发交通事故的预防、搜救工作。1.4.4依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规定，加强应急管理，促进应对水上突发交通事故工作的规范化、制度化、法制化。加强宣传和培训教育，提高公众自救、互救和应对各类水上突发事故的综合能力。1.4.5依靠科技，快速反应。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水上突发交通事故能力。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各种社会力量，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。2应急指挥机构及职责2.1组织机构市政府设立资兴市水上搜救应急指挥部（以下简称“市水上搜救应急指挥部”），负责本行政区域内水上交通突发公共事件的应急处置工作。市水上搜救应急指挥部由市政府分管副市长任指挥长，市政府办联系水上交通安全的副主任、市地方海事处主任任副指挥长，市交通局、市安全生产监督管理局、市人武部、市公安局、市卫生局、市民政局、市环保局、市旅游局、市财政局、市应急办、市政府新闻办、中国电信资兴分公司、中国移动通信郴州分公司资兴营业部、中国联通资兴分公司及事故所在地（事故船舶所属）乡镇政府等相关部门单位负责人为成员。市水上搜救应急指挥部下设办公室，办公地点设在市地方海事处，由市地方海事处主任兼任办公室主任。2.2应急机构职责2.2.1市水上搜救应急指挥部统一指挥、协调全市水上突发交通事故应急处置和搜救行动，其职责是：研究、决定全市水上突发交通事故应急管理工作的重大问题；部署和总结全市水上突发交通事故应急管理工作；起草和实施水上突发交通事故应急预案；应对处置水上突发交通事故；指导、督促市水上突发交通事故应急管理各项工作。2.2.2市水上搜救应急指挥部办公室贯彻落实市水上搜救应急指挥部的各项工作部署；负责相关文件资料的起草；负责水上搜救机构内部事务及应急值班管理；负责信息的收集、汇总、上报，根据情况适时组织专家进行研究、分析、趋势预测；负责与成员单位专家进行联络与协调；负责水上突发交通事故的记录、报告、分析和总结工作；承办市水上搜救应急管理机构交办的其他事项。2.2.3市水上搜救应急指挥部成员单位市政府办及市应急办：负责与指挥部成员单位的联系、协调工作，参加搜救行动的组织、指挥、协调和处置方案的制定工作。市交通局：负责突发水上交通事故交通运输保障工作，参与全市水上搜救船舶大面积污染水域应急处置行动方案的制定；参与应急处置和搜救行动的组织、指挥和协调工作，提供相关的搜救资源和技术支持，组织、调集相关企业人员参加搜救行动，协助调用、利用事发水域的其他营运船舶参与搜救。市地方海事处：承担水上搜救应急处置的组织、指挥、协调工作和事故水域的水上交通监控管制；负责水上突发事故遇险人员搜救；负责级水上突发交通事故的应急响应，并组织实施搜救；承担市水上搜救应急指挥部办公室的日常工作。市安全生产监督管理局：参与应急处置和搜救行动的组织、指挥和协调工作，协调和参与较大水上安全生产事故的调查处理。市公安局：负责事故船舶的火灾扑救、爆炸险情控制、危险品清除；参与遇难人员营救；实施现场警戒；负责应急搜救活动的道路交通畅通和治安秩序维护工作。市卫生局：负责协调、组织医疗救护队伍，及时对伤病人员进行救护。市民政局：负责协调水上突发交通事故的社会救助工作，灾民的临时生活救助，协调处理死亡、失踪人员的善后工作。市环保局：会同市水上搜救应急指挥部办公室和有关部门(单位)制订船舶大面积污染水域应急预案，参与船舶大面积污染水域应急处置的组织、协调和指挥，负责提供污染水域的环境监测信息与水域污染相关的环保技术支持。市旅游局：负责旅游遇险受害人员的安置工作。市财政局：负责市级水上突发交通事故应急处置和搜救行动的资金预算，并监督使用。市人武部：根据市水上搜救应急指挥部的请求，组织船艇、人员及救生器材参与救援。市政府新闻办：负责水上交通突发事件的信息发布工作。事故发生地乡（镇）人民政府：负责组织就近水域船舶进行救援，协助应急指挥部维护现场秩序和做好善后工作。电信资兴分公司、移动资兴营业部、联通资兴分公司：负责保障水上搜救应急行动通信联络畅通。事故船舶所属乡（镇）人民政府：协助应急指挥部做好社会维稳工作和事故善后处理工作。2.3现场应急指挥部较大水上突发交通事故发生后，市水上搜救应急指挥部应迅速成立现场指挥部，统一领导、指挥、协调水上搜救工作。现场指挥部设在靠近事故现场的区域，指挥长由市地方海事处主任担任，下设信息处理组、评估判断组、后勤保障组、应急行动组、监测监视组、警戒警备组、善后处理组、专家组等应急工作组。现场指挥部的职责是：贯彻执行市水上搜救应急指挥部指令；负责应急搜救工作现场的组织、指挥和协调；指定指挥船；指导事故船舶、浮动设施组织自救、互救；制定并实施具体应急行动方案；组织、指挥参与现场救援的各单位、人员迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度；负责现场交通管制，组织交通、治安保障；做好人员疏散和安置工作；报告现场情况、请示紧急事项；及时提出医疗救助要求；根据现场险情发展，对应急响应方案实施效果作出初步评估，提出调整应急响应措施的意见或结束应急响应行动的建议；组织、指挥和协调清场和撤离现场工作；指导处理善后工作，尽快恢复正常秩序。2.3.1信息处理组由市地方海事处、市政府新闻办、市旅游局等单位组成。职责：全面收集、汇总事故船舶、浮动设施、遇险人员的情况、当时和近期的气象信息、航道情况等各种信息，为制定救援方案提供依据。2.3.2评估判断组由市交通局、市地方海事处、市公安局、市环保局等单位组成。职责：对应急事故进行分析评估，提出响应实施方案，评估判断应急救援方案的实施效果，发现存在的问题，提出改进或加强的意见。2.3.3后勤保障组由市交通局、市地方海事处、市公安局、市卫生局、市民政局、市财政局、电信资兴分公司、移动资兴营业部、联通资兴分公司等单位组成。职责：保障搜救行动的信息、通迅、交通畅通，所需的各种设备、物资及时送到现场，伤病人员及时获得医疗救助，脱险人员及时得到安全转移，救援人员的防护用品和生活物资得到及时满足。2.3.4应急行动组由市地方海事处、市公安局、市环保局、市旅游局、市人武部等单位组成。职责：在第一时间赶赴现场，实施搜救方案，救出遇险人员，迅速控制或切断灾害链，迅速组织对事故现场的危险货物和污染物进行转移、围控、清除和处置工作，组织清场和撤离现场。2.3.5监测监视组由市地方海事处、市安全生产监督管理局、市环保局等单位组成。职责：关注险情、事故水域环境、天气的变化，分析研究可能对搜救行动产生的影响，及时报告给现场指挥部，为救援决策提供依据。2.3.6警戒警备组由市公安局、市地方海事处、市人武部、有关乡镇政府等单位组成。职责：对事故水域现场进行控制，预防其他船舶、设施和人员进入危险区，对重点地区、水域和重点设备、设施进行保护，根据需要建立公众隔离区，维护现场的治安秩序。2.3.7善后处理组由市民政局、市地方海事处、市安全生产监督管理局、市公安局等单位组成。职责：协调事故死亡人员善后处理和灾民安置，对事故救援征用的设备、人员等依法进行合理补偿，组织对阻碍航行的沉船物等进行清理，恢复通航秩序。2.4专家组市水上搜救应急指挥部设立水上突发交通事故搜救应急专家组，由海事、船检、公安消防、医疗卫生、环保、安监等部门专家、专业技术人员组成。职责：负责为水上突发交通事故搜救工作提供专业指导、预测评估、决策咨询和技术支持。3预防预警机制水上突发交通事故的预警与预防机制遵循“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则。“早预防”是指在事故发生前作好准备工作，包括必要的设施、设备等物质准备，建立健全应急预案、人员配备和应急反应的程序、应急联络体系等。水上突发交通事故的应对必须做到“早发现”事故初期的征兆、“早报告”相关部门做好应对准备、“早处置”事故，避免事态的恶化和升级。3.1信息监测与报告3.1.1信息内容水上突发交通事故的预警预防信息包括：船舶质量、船舶营运、船舶驾驶操作等突发事件风险源（风险源是指存在事故风险的地方和可能发生事故的等级），港口和航道突发事件风险源，天气、水位、水流、航行环境等诱发风险因素，水上突发事件影响等。3.1.2信息来源公众信息相关部门（水利、公安等）提供的自然灾害、突发公共事件等信息。水上交通系统相关部门提供的港口、航道、通航设施、危险货物运输等可能诱发突发事件的信息。其他有关机构、单位、公民提供的监视、监测、分析信息。3.1.3信息报送 市水上搜救应急指挥部办公室负责信息的搜集、整理和上报。3.2预警支持系统3.2.1建立统一数据交换平台的水上突发交通事故应急搜救信息网络，实现国家、省、郴州市、资兴市水上搜救应急指挥机构和相邻县区水上搜救应急指挥机构间的资源共享。3.2.2建立资源数据库，对水上突发交通事故应急搜救体系的机构、应急队伍的人员、设施、装备、物资及专家进行有效管理，随时掌握、调阅、检查以上资源的地点、数量、特征、性能、状态等信息和有关人员、队伍的培训、演练情况。3.2.3逐步建立船舶GPS监控平台，对重点船舶实施监控，建立水上交通安全应急计算机辅助决策系统，做到在第一时间收到船舶突发事件的报告，在第一时间得到船舶突发事件的应对方案。3.3预警措施3.3.1接警市水上搜救应急指挥部办公室建立应急值班制度，在接到报警并经初步核实后应在事发60分钟内电话报告应急指挥部，90分钟内书面报告市应急办，任何单位和个人都可以向处置突发水上交通事故的工作机构报警。实行首问接警制，接警人不得以任何理由推诿信息接报工作，对不属于职责范围内的报警信息不得留置，必须转告相应的处置单位，或上报市应急办处理。3.3.2处警市水上搜救应急指挥部办公室接到报告后应立即核实情况，根据水上突发交通事故的严重程度向市水上搜救应急指挥部和市应急办报告。情况紧急时，可同时指令有关部门组织力量赶赴事发现场，进一步查明情况，妥善处理，有关部门必须及时反馈处警情况。3.4预警级别及发布3.4.1根据水上突发交通事故的危害程度、紧急程度和发展趋势，水上突发交通事故预警分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。3.4.2预警信息确认和发布程序（1）市水上搜救应急指挥部办公室对监测的预警信息进行核实，并参照水上突发交通事故等级，对预警信息的预警级别进行评估后报市政府。一般预警由市地方海事处确定，较重预警由市应急办确定，严重、特别严重预警由市政府确定。（2）预警级别确定后，除按国家有关规定需要保密外，由市政府或有关部门及时向社会发布。红色预警和橙色预警报由市人民政府发布，黄色预警由市应急办发布，蓝色预警由市地方海事处发布。发布对象是可能受到损害或影响的单位和应急救援机构，并做好随时启动相应级别应急预案的准备。3.4.3水上突发交通事故预警信息发布内容包括：水上突发交通事故的性质、起因；水上突发交通事故发生地及范围；水上突发交通事故的发展势态及可能造成的危害；水上突发交通事故的应对措施和控制办法；公众应当了解的其他情况。3.5预警警报解除当有关情况证明不会发生水上突发交通事故时，由确定预警级别的市政府或部门立即宣布解除预警警报。已宣布进入预警期的，应立即宣布终止预警期，解除已采取的有关措施。4应急响应4.1应急响应级别水上突发交通事故根据其对生命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。4.1.1符合下列条件之一的，为一般水上突发交通事故（IV级）；3人以下落水待救或遇险人员10人以下的水上突发交通事故；总重200吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾、触损、搁浅、风灾等事故（以下简称船舶发生事故）对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发交通事故；船舶溢油10吨以下的水上突发交通事故。4.1.2符合下列条件之一的，为较大水上突发交通事故（III级）；3人以上10人以下落水待救或遇险人员10人以上30人以下的水上突发交通事故；总重200吨以上500吨以下船舶发生事故对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发交通事故；船舶溢油10吨以上50吨以下的水上突发交通事故。4.1.3符合下列条件之一的，为重大水上突发交通事故（II级）10人以上30人以下落水待救和遇险人员30人以上60人以下的水上突发交通事故；总重500吨以上1000吨以下船舶发生事故对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发交通事故。4.1.4符合下列条件之一的，为特别重大水上突发交通事故（I级）；30人以上落水待救和遇险人员60人以上的水上突发交通事故；总重1000吨以上船舶发生事故对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发交通事故。4.2应急响应行动4.2.1当辖区内发生一般水上突发交通事故，市地方海事处立即启动应急救援预案和IV级响应，组织实施应急搜救，并将有关情况报告市水上搜救应急指挥部。4.2.2当辖区内发生较大水上突发事件，市水上搜救应急指挥部办公室启动应急预案和III级响应，组织实施应急搜救，并迅速将有关情况报告市水上应急指挥部。4.2.3当辖区内发生重大水上突发交通事故，市水上搜救应急指挥部办公室应立即报告市水上搜救应急指挥部，并马上启动应急预案和II级响应，迅速开展救援行动。属于特别重大水上突发事件的，由市政府启动I级响应。4.3信息报送和处理4.3.1信息接收与核实值班人员接到险情或事故报告时，及时与报警源联系，逐项登记事故发生的时间、位置、船舶的名称和种类、遇险情况、联系方式等，迅速了解遇险船舶、设施、航空器等的救助要求。在核实报警船舶的船名后，值班人员应设法与报警船舶所有人、经营人、代理人或海事部门核实情况，并根据遇险船舶、设施和航空器的位置，在相关航道图上进行标绘。4.3.2信息报告值班人员接到下列水上险情或突发事件报告时，在核实相关内容后应立即向市水上搜救应急指挥部及其办公室报告，并报告市政府。遇险人员10人以上。死亡、失踪人数3人以上。客、渡船发生险情和事故。油船、化学品船发生险情和事故。船舶失踪。航空器在本辖区水城失事。其它需报告的事项。4.3.3信息通报渔船发生死亡、失踪人数3人以上或遇险人员10人以上或可能对水域环境造成重大损害的事故或险情，通报市水产局。船舶火灾或爆炸导致的水上险情时，通报市公安消防大队。因系治安事件等水上违法犯罪活动导致的事故与险情，通报市公安局。4.4应急处置4.4.1值班人员接到险情或事故报警信息后，以最快的速度进行核实；按本预案等级标准初步评估应急事件级别，在2小时内按规定逐级上报。4.4.2市水上搜救应急指挥长根据应急事件可能造成的后果报市政府确定后下达启动指令，值班人员负责通知市水上搜救应急指挥部相关成员到达指定地点。4.4.3建立事发现场临时应急通信渠道，指导事故船舶、设施合理使用通信设备或利用事故水域其他船舶、设施的通信设备，构建临时岸船应急通信渠道，保障指挥机构与事故船舶、设施的通信畅通。信息处理组对应急事件作进一步了解；评估咨询组对应急事件进行分析评估，提出应急实施响应方案。4.4.4现场应急基本措施现场指挥部应根据现场情况制定现场救援具体方案并组织实施：划定事故警戒水域，实施交通管制；紧急疏散现场人员，抢救受伤人员和被困人员；指导船（舶）主组织自救并按就近、快速的原则调用搜救资源开展救援；迅速控制危险源，对现场进行不间断的监测，防止水域污染等次生、衍生事故发生；安置灾民，保证基本生活；实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序；保护现场，由有关部门开展交通事故原因调查及损失核定；采取法律、法规和应急预案规定的其他措施。 4.4.5部门联动。在应对处置过程中相关职能部门各司其职、相互配合、尽职尽责做好相关应急工作。 4.4.6应急恢复同时进行。在应急处置过程中，有关部门要同时开展恢复和减灾工作，尽快恢复通航和水运生产正常秩序。4.4.7扩大应急。当水上突发交通事故难以控制或有扩大趋势时，现场指挥部可向市政府报告，由市政府申请上级政府提高突发事件级别，启动高级别预案。4.5信息发布水上突发交通事故信息发布应遵循实事求是、及时准确的原则。市交通局、市地方海事处会同有关部门按照资兴市突发公共事件新闻发布应急预案的有关规定做好信息发布工作。4.6应急结束在船舶、设施、航空器、人员等遇险对象已脱离险境或污染物已得到有效控制与清除，且经分析评估确定已无必要采取进一步应急响应行动时，市水上搜救应急指挥部根据现场指挥部报告，确定符合应急结束条件后，宣布搜救应急结束。5善后工作5.1善后处置应急结束后，市水上搜救应急指挥部对善后处理作原则性的指导。市医疗卫生部门负责伤病人员的救治；市民政部门会同获救人员所在乡镇（街道）、单位负责获救人员和死亡人员的善后处理；在事故中伤亡的港澳台或外籍人员由市政府外事侨务办会同有关部门负责处理；对被救人员的社会救助，由市民政部门负责组织救助。对在应急救援中紧急调集征用的有关单位及个人物资，按规定给予补偿。对航道内的碍航物进行打捞清除，恢复正常通航。5.2总结评估应急行动结束后，市水上搜救应急指挥部办公室会同市水上搜救应急指挥部成员单位对水上突发交通事故的应急处置和搜救行动进行调查分析，总结经验，找出问题，提出建议，编写水上突发交通事件总结评估报告报送市水上搜救应急指挥部，市水上搜救应急指挥部针对反映的问题进一步修改和完善预案。6应急保障6.1通信保障市水上搜救应急指挥部及其办公室建立水上突发交通事故应急处置和搜救行动通信网，加强市水上搜救应急指挥部办公室、成员单位及相关部门（单位）的联系，根据应急处置工作的需要，必要时开设专线通道，负责保障水上搜救行动的通信联络畅通。6.2队伍保障市水上搜救应急分队、水上搜救志愿者队伍、公安消防、武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。6.3医疗卫生保障卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾人员提供药品、器械等卫生和医疗设备。6.4交通运输保障交通部门、公安部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。6.5治安维护公安部门和相关单位要加强对重