XXX市汛期救灾防病工作预案.doc

XX市汛期救灾防病工作预案一、总则（一）为切实做好我市汛期救灾防病工作，确保人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济发展，依据中华人民共和国传染病防治法、国务院突发公共卫生事件应急条例、卫生部灾害事故医疗救援管理办法等有关法律、法规，制定本预案。（二）各级卫生行政部门要及时了解掌握当地灾害事故的特征、规律、地理环境、交通状况、医疗卫生资源等信息，提高对灾害的应急反应处理能力和医疗救援水平，最大限度地避免和减少人员伤亡，保护广大灾民的身体健康和提高灾民自救防病能力，达到大灾之后无大疫的目的。（三）本预案适用于全市汛期救灾防病工作。各级卫生行政部门依据本预案，结合本地的实际情况，研究制定当地的救灾防病工作预案。二、指挥系统及工作机构职责（一）指挥系统在XX政府的统一领导下，开展救灾防病工作。各级卫生行政部门成立救灾防病工作领导小组，组长由卫生行政部门主要负责人担任，相关职能部门和专业机构主要负责人为领导小组成员，负责贯彻落实本级政府和上级卫生行政部门的救灾防病工作指令，对卫生系统的救灾防病工作统一指挥。XX市卫生局成立救灾防病工作领导小组（见附件1），统一领导、指挥和协调组织全市的汛期救灾防病工作。各县(区)卫生行政部门要成立救灾防病领导小组，在当地人民政府的领导下，负责组织领导、指挥和协调本地区的救灾防病工作。（二）工作机构及职责 领导小组下设六个工作组： 1、综合协调组。综合协调救灾防病工作有关事项；制定救灾防病工作预案。 2、医疗救治组。制定医疗救援方案；指导灾区医疗救治工作；整合医疗资源，组织做好灾区病人的医疗救治工作。3、疾病控制组。指导灾区疾病预防控制和灾后卫生防疫工作；组织做好现场消杀工作。4、卫生监督组。做好救灾防病期间的卫生执法监督和稽查。 5、物资保障组。制定救灾防病的物资、资金预算；组织协调救灾防病物资；保障防治药品、物资供应等后勤保障工作。6、健康教育宣传组。开展救灾防病知识宣传；编发救灾防病工作简报；负责信息收集、救灾防病报告工作。（三）应急机构及职责各级各类医疗卫生机构是洪涝灾害卫生应急工作的专业技术机构。洪涝灾害发生后，各医疗卫生机构要服从卫生行政主管部门的统一指挥、调度和安排，开展卫生应急和救灾防病工作。1、医疗机构：深入灾区开展现场驻点或巡回医疗救治工作，负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗和疫情报告，配合疾病预防控制机构做好防病药品的发放和防病知识宣传工作。2、疾病预防控制机构：指导灾区做好饮水消毒和环境卫生的管理，组织开展环境消杀灭、防病药品的发放和防病知识宣传；负责做好疫情的监测、分析、预警工作，科学开展卫生应急工作；负责灾害期间灾害风险和卫生需求评估、流行病学调查及处置。3、卫生监督机构：在当地卫生行政部门领导下，负责对灾区的饮水卫生、环境卫生依法加强监督管理，负责对医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防控措施等落实情况进行监督检查。（四）组建卫生应急队伍市、县（区）卫生行政部门要组建本级应急医疗救治队伍和疾病预防控制队伍，配备必要的应急装备（见附件2），加强培训和应急演练，能够保证在灾害发生第一时间赶赴现场，迅速开展应急处理工作。1、组建市级疾病预防控制卫生应急队伍。由市疾病预防控制中心负责组建。应急队伍应设置若干分队，由相应业务领导和流调、消杀、检验等专业技术人员组成。主要负责灾害现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。2、组建市级医疗救治队伍，医疗队队长由各相关医疗单位业务院长担任，配备呼吸内科、循环内科、消化内科、外科、儿科、妇产科等专业技术人员，同时合理配备若干名护理人员。主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、临时医疗点和医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。 三、疫情（灾情）的报告及公布（一）疫情的报告程序疫情监测点发现疫情立即逐级向当地疾病预防控制中心报告。接到疫情报告的疾病预防控制中心要以最快的方式向上级疾病预防控制中心和当地政府卫生行政部门报告并组织处理。灾区一旦发生重大传染病疫情或不明原因疾病暴发，要按照突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、国家救灾防病信息报告管理规范（试行）等法律法规与规章的要求，进行报告和网络直报，并立即组织专业疾病预防控制队伍奔赴现场。（二）灾情的报告程序和内容灾害事故发生地的医疗卫生单位或医疗卫生人员应当及时将灾情和因灾害发生的伤情报告其所在地的县级以上政府卫生行政部门，县级以上政府卫生行政部门及时报本级政府并上报上级卫生行政部门。报告内容如下：1、灾害发生的时间、地点、伤亡人数及种类；2、伤员主要的伤情、采取的措施及投入的医疗资源；3、急需解决的医疗救援问题；4、医疗卫生机构受损情况。（三）疫情监测及零报告制度 每个灾民临时居住点要建立一个疫情监测点，指定一名疫情报告员，开展疫情监视随访工作。各级疾病预防控制机构要加强疫情管理，时刻密切注视疫情动态，灾区疫情执行零报告制度。（四）疫情的公布 根据中华人民共和国传染病防治法和卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案的规定实施。四、疫情的控制（一）灾区经常发生的疾病1、经水或食物传播的疾病：霍乱、伤寒、痢疾、甲型肝炎等；2、经呼吸道传播的疾病：流行性感冒、流脑、猩红热、麻疹、风疹、腮腺炎等；3、经病媒传播的疾病：鼠疫、流行性出血热、流行性乙型脑炎、疟疾等；4、人畜共患疾病：钩端螺旋体病、炭疽。五、医疗救治（一）灾害前的应急准备 1、当发布洪涝灾害事故预报后或接到洪涝灾害事故发生报告后，市、县（区）卫生行政部门救灾防病领导小组立即做好如下准备工作：（1）召开会议，研究部署救援方案。（2）根据可能发生的人员伤亡情况，组建医疗救援队伍。（3）（4）为其他部门的紧急支援提供医疗保障。（5）（6）严密注视灾害和疫情的发展，传达落实有关事宜。 （7）培训医护人员救援所需基本技能，重点掌握检伤分类、徒手复苏、骨折固定、止血、气管插管、气管切开、清创、缝合、饮用水消毒等。2、各级医疗机构及应急救援队伍接到卫生行政部门或救灾领导小组的指示后，应立即做好如下准备工作：立即组织应急救灾医疗队，并配备一定数量的急救医疗药械、药品，准备好救灾车辆，随时做好奔赴灾区的各项准备工作。（二）灾害事故应急反应 1、一般性洪涝灾害事故应急反应。 发生一般性洪涝灾害事故，由各县（市、区）卫生行政部门在当地政府的统一领导下部署、指挥、组织、协调医疗救援行动。（1）灾区县（市、区）卫生局立即召开救灾领导小组工作会议，启动救灾防病工作预案，指挥医疗救援行动。（2）及时向地市救灾防病领导小组（市卫生局）报告医疗救援情况。（3）市救灾防病指挥部迅速了解灾情，听取灾区汇报，提出医疗救援的原则和要求，根据需要派出救援队伍协助当地开展应急行动。 2、较大洪涝灾害事故应急反应。 发生较大洪涝灾害事故，市卫生局在当地政府统一领导下部署、指挥、组织、协调救援行动。（1）立即召开市卫生局救灾防病领导小组会议，启动救灾防病预案。（2）向灾区派出医疗急救前线指挥部，指挥灾区现场应急行动。（3）（4）及时掌握灾情和救灾进展情况并及时报告。（三）现场医疗救护 1、洪涝灾害事故发生后，凡就近的医护人员都要主动及时到达现场，并组织起来参加医疗救护。2、到达灾区现场的当地最高卫生行政主管部门领导即为灾害事故现场医疗急救总指挥。参加医疗救援工作的单位和个人，到达现场后应立即向灾害事故现场医疗急救指挥部报到，并接受其统一指挥和调遣。3、灾害事故现场医疗急救指挥部的任务。（1）视伤亡情况设置伤病员分检处；（2）（3）指挥、调遣现场及辖区内各医疗救护力量；（4）向当地医疗急救指挥部汇报有关情况并接受指令。 4、在现场医疗救护中，对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志（分类标记用塑料材料制成腕带）扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。5、现场医疗救护过程中，要本着“先救命后治伤、先治重后治轻”的原则，要将经治的伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等逐一填写伤员情况单，并置于伤员衣袋内。 6、根据现场伤员情况设手术、急救处置室。（四）伤病员转送当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送并做好以下工作：（1）对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予以抢救、治疗、作必要的处理后再进行监护下转运。（2）认真填写转运卡，将转运卡提交接纳的医疗机构，并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。（3）在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。（4）（5）合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部制定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。六、卫生监督1、在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构救灾应急处理各项措施落实情况的督导、检查（见附件3）。 2、围绕灾区应急处理工作，开展饮水卫生、环境卫生等的卫生监督和执法稽查。七、物资保障保证救灾防病装备和救生工具及消毒药械的充足货源，一旦发生灾情时能充足应对，在第一时间开展有效的防病工作。（一）协调财政及有关部门，组织落实防疫防治经费，及时汇报经费需求情况，同时申请国家专项资金。（二）组织医疗设备、消杀购、储备和供应。（三）加强对专项资金的使用情况的监督管理，保证专款专用。八、部门协调各级卫生行政部门视情况提请当地政府协调铁路、邮电、交通、民航、航运、军队、武警、医药管理局、红十字会等有关部门协助解决救灾防病有关的防疫、医疗救治、药械调拨等工作。九、责任追究 在执行本预案时，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，依据有关规定追究部门领导和相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 附件：1、XX市救灾防病领导小组名单 2、 附件1：XX市救灾防病领导小组为有效应对洪涝灾害，做好救灾防病工作，有效保障全市人民的身体健康和生命安全，确定成立XX市救灾防病领导小组。组 长： 副组长： （一）办公室： 主 任： 成 员： （二）医疗救治组组 长： 成 员： (三)疾病控制组组 长：成 员： (四)卫生监督组组 长：成 员： (五)后勤保障组组 长：成 员： (六)健康教育宣传组组 长: 成 员： 附件2：救灾防病应急小分队基本装备 一、抢救器材 救护车辆、担架一付（一次性床单）、心电图机1台、吸痰器1台、心脏除颤器1台、器官插管设备1套。 急救箱3-5个：内装小氧气筒、听诊器、血压计、手电筒、剪刀、镊子、开口器、止血带、压舌板、绷带、胶布、三角巾、各种抢救药品（针剂、片剂）、碘酒、酒精。骨科用夹板大、中、小各10块，清创包1个、一次性输液器10套，各型注射器5套，无菌敷料桶1个，颈托5付，产包1个，一次性速冷冰袋10个。二、抢救药品针剂：盐酸肾上腺素、去甲肾上腺素、异丙肾上腺素、盐酸异丙嗪、可拉明、络贝林、安钠咖、阿托品、杜冷丁、速尿、青霉素、庆大霉素、爱茂尔、多巴酚丁胺、654-2针剂、10%KCL,尼可林、喘定、氨茶碱、葡萄糖酸钙、西地兰、利多卡因、地塞米松、安定、钠洛酮、50%GS、异舒吉、利喜定、氯丙嗪。软包装液体：50%GS、10% GS、5%GNS、0.9%生理盐水、5%碳酸氢钠、林格氏液、20%甘露醇。片剂：急救保健盒、安定片、心痛定片、硝酸甘油片、去痛片、复方降压片、先锋霉素片、消炎痛、黄连素、