山洪地质灾害防御预案(样本).doc

县山洪灾害防御预案（县级防御预案编制参考样本）1 总 则1.1 编制目的为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例及湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见等相关规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例、地质灾害防治条例、水库大坝安全管理条例等国家颁布的法律、法规。1.2.2 湖南省实施中华人民共和国水法办法、湖南省实施中华人民共和国防洪法办法、湖南省地质灾害防治管理办法、湖南省特大洪涝灾害救灾应急预案、湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见等省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。1.2.3 国家防汛抗旱总指挥部办公室山洪灾害防御预案编制大纲。1.3 编制原则1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 预案审批1.4.1 本预案由县人民政府审批，报永州市防汛指挥部门备案。1.4.2 预案有效期一般为35年，每隔35年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2 基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流分布情况县地处湘江流域潇水上游，五岭山脉与洞庭湖平原的过渡地带，东西宽约55km，南北长47km，地势大体上由东南向西北倾斜，总土地面积1472km2，约占全市面积的21%，海拔最高点在，高程为1150.6m，最低点在，高程为100m，相对高差1050.6m。西部与南部为低山丘岭，峰峦交错，地势崎岖，全县大部分水库、塘坝分布在这一地区。县中小沟河众多，溪河纵横，水系发育，河长在5km以上的有20条，总集雨面积1689km2（其中属于县境1472km2），主要分布在西部和南部山区，依地势特点分别向北部潇水汇流，其中流域面积大于1000 km2的有河；流域面积大于100 km2的河流有河、河；流域面积大于10km2的河流有：河、河、河、河、河等。2.1.2 区域内气象、水文条件，暴雨洪水特性县属中亚热带大陆性季风湿润气候区，其特点是四季分明，夏热期长，严寒期短，春季多雨，夏季易旱，热量丰富，雨量充沛，多年平均降雨量1671.7mm，最多的达2076mm（2002年），最少达839.9mm（1998年），多年平均气温在16-20之间。受气候和地形地势影响，全县降雨量年际之间变化较大，年内分配不均，汛期4-9月的降水量达947.2mm，占全年降水量的76.6%，而且多以暴雨为主，每年58月为暴雨多发期，暴雨期间多发洪水，容易成灾。2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况县地貌类型多样，南以山地为主，北以岗地为主，山、丘、岗、平俱全，境内灰岩广布，岩溶发育，地表切割强烈，南呈带状分布，北呈块状出现，山地坡度一般30左右，局部地方大于45。地形东南高，西北低，且呈东南西北走向，而且地质构造多以软弱岩组、风化岩及残坡土为主，易造成滑坡、崩塌和泥石流等灾害发生。近年来，由于乱砍滥伐及采矿修路等原因，水土流失较为严重，而且有逐年加剧的趋势。2.2 经济社会情况2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况至2005年，县下辖6个街道办事处、10个镇、10个乡（其中2个民族乡），65个村，346个村民小组，总人口65万人，其中农业人口58万人，城镇人口7万人。重点山洪灾害区域包括5个乡镇122个行政村，总人口15.6万人。 2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入县耕地面积1000km2，区域内经济不发达，主要以农林经济为主，农业又以水稻、水果、油料为主，工矿企业较少。2005年全县国内生产总值60.1亿元，其中农业总产值40.1亿元，其它20亿元，人均纯收入2045元。2.2.3 区域经济社会发展预测（根据十一五规划内容编写）2.3 历史山洪灾害损失及成因2.3.1 区域内历史山洪灾害情况（根据实际调查情况编写）据历史记载，县从1540年至1949年的409年中发生洪灾29次，平均14年1次；1950年至1987年的38年中发生洪灾35次，平均1.1年1次；1989年至2001年的14年中发生洪灾14次，平均1年1次。山洪灾害发生越来越频繁，造成的损失也越来越大。如1965年6月25日，全县普降暴雨120-170mm，局部228mm，山北部等地高达249mm，全县12个乡镇受灾，受灾面积达112km2，受灾人口2万人，死亡4人，失踪2人，287人受伤，损毁房屋2111间，造成1222人无家可归，2所学校直接被冲毁，直接经济损失7180万元。2.3.2 总结各类山洪灾害的成因和特点县山洪灾害主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。总结各类山洪灾害的成因主要有以下几个方面：一是山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。县山区地形地貌类型较复杂，变化强烈，特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深，易引起严重的山洪灾害。二是复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从县山丘区的地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，导致山洪暴发。三是高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。县属于中亚热带季风气候区，每到汛期，全县范围有一段强降雨过程，易发生山洪灾害。四是现有水利工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。县现有190座小型水库及分布广泛、数量众多的塘坝，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，反而成为县存在的巨大安全隐患。又由于对山区水利建设投入不足，而各乡镇又无财力投入，病险工程不断增多，160座小型水库都不同程度存在问题，河堤大多未设防。五是河道的泄洪能力萎缩是造成山洪灾害的主要原因。由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，并且在河道中大量种植树木，因此河道的泄洪能力严重下降。从县已发生的山洪灾害情况看，其特征主要有以下几个方面：一、暴雨山洪出现频率高，季节性强。每年的5-8月是县的主汛期，也是山洪灾害的多发期，多年来的山洪灾害主要集中这段时间。二、暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。县山地丘陵和岗地面积多，占全县面积的79%，加上全市几个暴雨中心大都集中在这里，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。三、山洪来势凶猛，成灾快。县广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。四、山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，人畜死亡，严重毁坏基础设施。五、水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，山区经济又相对落后，群众几十年的建设成果被毁于一旦，大部分水毁工程几年甚至几十年都难以恢复。2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题县防灾非工程措施目前主要是加强防灾知识宣传，做好通信及手机短信预警，落实防灾抗灾行政首长责任制，制定了初步的防灾预案及救灾措施。存在的主要问题是防灾知识宣传力度不大，部分群众防灾、避灾、自救的能力不强，监测和预警系统还不能满足山洪防御的需要，部分责任制落实没有到位，有的山洪易发区搬迁避让、防灾管理还不完善。2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题县防灾工程措施主要是部分病险水库得到除险加固，但是数量有限，而且有的病险水库除险加固后在强降雨条件下还会出现新的病险。由于资金等原因，其它如山洪沟、泥石流沟、滑坡的治理及水土保持等基本上没有开展，防灾的工程措施有待进一步加强。 3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2 “两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等情况，经调查落实，县、乡镇容易引起山洪灾害，为山洪灾害的危险区，其中、乡镇为山洪灾害重点危险区。县山洪灾害“两区”分布见山洪灾害风险图（附图1）。危险区经济社会资料见山洪灾害危险区基本情况表（附表1）。4 组织指挥体系4.1 组织指挥机构县防汛抗旱指挥部统一领导和组织全县山洪灾害防御工作，由副县长任指挥长，负总责，指挥部成员由县发改委、水利、国土、气象、水文、民政、财政、建设、交通、公安、卫生、宣传、人事、农办、林业、供销社、武警等相关部门负责人组成，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。县防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作，办公室设县水利局。防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。4.2 职责和分工4.2.1 工作职责县宣传部：组织县内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育，及时准确宣传防灾抗灾形势，协助做好对外、对上宣传等，负责新闻媒体采访的相关工作。县发改委：负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；协调安排水毁修复工程、防汛抢险储备的计划和物资等。县水利局：负责防洪排涝工作的行业管理，提供雨情、水情；根据调度方案组织人员制定临时度汛方案，负责所辖防洪排涝工程的运行安全，组织防汛抢险工作，指导重大险情的抢护和水毁工程修复等。县农业局：掌握农业洪涝受灾情况，负责灾后农业救灾、生产恢复等。县农村办：协调洪涝灾害的统计、核报工作，加强调查研究，制定灾区的各项优惠政策，对减轻农业灾害损失进行宏观指导。县林业局：负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期，协助砍伐林木工作。县卫生局：负责做好灾区医疗救护及卫生防疫工作。县国土资料局：负责依法优先办理山洪防御工程征地手续，保障抢险用地。及时做好山体滑坡、泥石流等诱发山洪灾害的预测、监测和预防工作，收集并上报有关资料及灾害情况，落实防御措施。县公安局：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作，打击犯罪分子，做好抗灾的治安保卫和防汛网络安全。协助防汛部门组织群众撤离和转移，根据需要，协同做好道路交通和区域管制工作。县民政局：及时做好灾情统计工作，负责救灾和灾民的生活救济，及时做好勘察，核灾，与县防汛办搞好灾情发布及上报工作。县财政局：协同县防指申报、筹集、安排防御山洪和修复水毁工程所需资金。对县防汛办提出的资金分配方案进行协商，及时下拨，监督使用。县交通局：负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全，服从防洪抗灾需要。为防汛抢险及山洪灾害抗灾救灾优先组织和提供交通工具，保障运输畅通。进入防汛紧急期，根据防汛部门的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务，协助组织实施水面交通管理。县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报，实时雨情和天气形势分析资料，特别是灾害预警。县水文局：负责洪水预报，及时提供实时雨情、水情，加强灾害洪水分析，做好灾害预警。县广播电视局：负责组织广播电视新闻媒体对山洪灾害的抗灾救灾进行宣传报道，负责制作向上级汇报灾害损失时的视频资料。县人事局：负责全县各级防汛机构设置、人员编制工作，配合做好抢险抗灾、防灾减灾的表彰奖励等工作。县教育局：负责全县教育系统防洪安全，督促落实非常情况下教学单位的人员安全和财产转移措施。县供销社：负责上级委托和县里规定的有关防汛物资的储备和调运，灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应。县武警中队：根据抗灾需要，及时组织武警官兵和民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重大防洪抗灾决策实施的任务。4.2.2 各项工作的责任人及联系方式指 挥 长： （县人民政府副县长） 联系电话指挥长： （县农办主任） 联系电话（县政府办副秘书长） 联系电话（县水利局长） 联系电话 员： （县发改委副主任） 联系电话：138765432105 监测预警5.1 山洪灾害雨水情临界值确定5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据县的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值见下表：表1 县山洪灾害临界雨量表项 目1小时暴雨3小时暴雨6小时暴雨24小时暴雨临界雨量采用值35mm55mm70mm100mm5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。（请根据实际情况填写）5.2 实时监测及通信5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统建设：各乡镇在现有监测站点的基础上，根据实际情况布设测站或简易测量设施（见附表2），拟定可行的信息采集和传输方式。5.2.4 选取通信方式：根据实际情况可采用的通信方式有电视、广播、电话、传真、短信、专用警报系统、口哨、锣鼓号等。5.3 预报预警5.3.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利和水文部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。5.3.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.3.3预警启用时机：（1）接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。（3）当出现泥石流、滑坡的征兆时，应立即发布泥石流、滑坡灾害预警信息。（4）当水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.3.4 预警发布程序：汛期49月，特别是降雨集中期内，县、乡（镇）、村三级必须实行24小时值班，相互之间保持电话联系。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县乡（镇）村组户的次序进行预警（见图1）。县防指接到雨情、水情、泥石流预报等信息后，通过县电视台播放及电话、手机短信等预警通信系统通知各乡（镇），乡（镇）及时通知各村、组。省级防汛指挥部市级防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡乡镇防御指挥机构村组 户水库、山塘溃决县级防汛指挥部图1 一般情况预警程序示意图（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2），警报信号可因地而异，做到简单实用，人人知晓。暴雨洪水市级防汛指挥部省级防汛指挥部山洪灾害预报泥石流滑坡水库、山塘溃决县级防汛指挥部乡镇防御指挥机构 户组村地质异常 监测员大体积山体滑坡 水利工程险情 水库、山塘溃坝 图2 紧急情况预警程序示意图5.3.5预警级别确定：参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，县山洪灾害主要由暴雨引起，按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，根据气象部门的预报和当地实际情况，将预警分为三个级别：1、当气象部门预报降雨强度为暴雨，且预报雨量值接近山洪灾害临界值时，为山洪灾害危险预警，称为三级预警，颜色定为黄色；2、当气象部门预报降雨强度为大暴雨，或者前期降雨较多且气象部门预报降雨强度为暴雨时，预报雨量值为山洪灾害临界值的12倍时，为山洪灾害中度危险预警，称为二级预警，颜色定为橙色；3、当气象部门预报降雨强度为特大暴雨，或者前期降雨较多且气象部门预报降雨强度为大暴雨，预报雨量值超过山洪灾害临界值的2倍以上时；或者水库出现溃坝迹象时，为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警，颜色定为红色；另外由于山区汛期降雨极为不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部强降雨时，必须及时根据实际的降雨强度判断山洪灾害预警级别。按照水利部门要求及参照外地经验，当某一观测点一小时降雨量超过60毫米时，由所在乡镇监测组直接发布一级预警，并同时向县防指报告。5.3.6预警应急措施：三级预警（黄色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布三级预警，并督促乡镇组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。相关部门要进入防灾状态，加强值班，关注天气变化及地质状况变化，做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作，并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。二级预警（橙色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布二级预警，乡镇防汛部门通知相关行政村在启动三级预警的基础上，由包村的乡镇干部参加巡逻。相关部门要进入紧急应急程序，进入紧急防灾状态，密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾情，部署并落实防御措施。及时对受灾害威胁的群众及财产（可转移的）进行撤离和转移。一级预警（红色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布一级预警，或者水库出现溃坝迹象时，由监测组直接发布一级预警，并向县防指报告。相关部门应当启动特别紧急应急程序，进入特别紧急防灾状态，做好重大山洪灾害的监测、预报、预测、警报服务工作，及时启动抢险应急方案。由包村的乡镇干部负责组织受灾害威胁的人员及财产（可转移的）在规定时间内迅速撤离，转移至安全场所避灾，并实施相应的救灾措施。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 根据不同的山洪灾害预警情况，确定具体需要转移的人员和转移责任人。6.1.2 转移原则遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，先危险区人员后警戒区人员，坚持以集体、有组织转移为主，信号发送人和转移责任人最后离开山洪发生区，并有权对不服从命令的人员采取强制转移措施。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。根据实际情况，填写群众转移安置计划表见表2，绘制人员转移安置图见图2。6.1.4 制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5 安置方式可因地制宜地采取集中、分散等方式。山洪灾害发生后，人员安置的方法应本着就近、安全的原则，主要采取借住公房、非受灾户对口接收受灾户、投亲靠友、兴建庵棚、搭建帐篷等多种方法。搭棚地点应选择在居住地附近，坡度较缓，没有山体崩塌、滑坡迹象的山头上。对在危险区具有搬迁能力的建议采取永久搬迁。6.1.6 当交通、通讯中断及午夜等特殊情况下，乡、村（组）要制定躲灾避灾的应急措施。6.2 转移安置纪律转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。6.2.1 服从命令，听众指挥。6.2.2 坚守岗位，勤政务实，指挥人员、转移负责人、信号发送人员不得擅自离岗和玩忽职守。6.2.3 对瞒险、漏报者必须追究其责任，对离阵逃脱者必须查办，对贻误战机，酿成恶果者必须绳之以法。6.2.4 落实责任，各司其责，指挥果断，杜绝造谣和传谣。6.2.5 严惩犯罪，维持秩序，安全转移，团结抗灾。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 每年汛前及汛期要加强山洪灾害宣传，普及防御知识，增强防灾意识。7.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。（主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等，根据实际情况填写。）7.1.3 抢险救灾的准备每年汛前县卫生局准备必要的救助装备，县财政局安排一定山洪灾害抢险救灾资金，县民政局准备一定的抢险救灾物资。7.2 抢险、救灾7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，根据抢险救灾方案，应急抢险队要立即投入抢险救灾，民政、卫生、武警等相关部门要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。7.2.2 抢险救灾的程序：首先抢救被淹埋的人员和正处于危险地的遇险者，迅速转移到安全地带，对伤病员进行及时抢救。紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，安排好灾民日常生活。做好宣传和安全保卫工作，及时处理各类遗体，进行防疫消毒，控制衍生性病毒的发生和蔓延。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。迅速组织力量抢修通信、交通、供电、供水等生命线工程，及时向上级部门报告灾情，请求援助。恢复生产和生活秩序，自力更生组织生产自救和恢复生产。7.2.3 抢险救灾的装备救助救灾装备主要有监测、通信、交通、医疗药品器械等。筹备救灾设备为省、市、县三级政府部门共同筹措。在面