工程建设项目紧急事件或安全事故应急预案.doc

国网建设有限公司工程建设项目紧急事件或安全事故应急预案1总则1.1编制目的为规范工程建设项目紧急事件或安全事故的应急管理和应急响应程序，明确在国网建设有限公司管辖范围内的各工程建设项目，在发生紧急事件或安全事故时，有针对性的采取所需的事故预警或应急措施，防止同类事故发生和所发生事故能得到迅速、果断、有效地处理，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，防止事态扩大。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家安全生产事故灾难应急预案、国家电网公司关于加强安全生产工作的决定和国家电网公司电力事故调查规程以及国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围 本预案适用于国网建设有限公司管辖范围内各工程建设项目发生的火灾、治安、工程、交通、自然灾害等各类紧急事件或安全事故的处理和应对工作。紧急事件是指在某一地区或某一部位，因为某些突发性原因所出现的具有重大隐患或潜在重大危害性，又超出了正常预防范围，而在短时间内无法处理或没有能力处理的事件。如火警、匪警、暴雨、洪水、飓风、地震、危及生命的传染病等。安全事故是指工程建设项目施工过程中，因为人的不安全行为，物的不安全状态，管理上的缺陷及环境危害因素所导致发生的人身、设备、电网、火灾、交通等事故。1.4工作原则1.4.1以人为本。把保障工程建设项目人身安全、最大程度地预防和减少各类紧急事件或安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。1.4.2预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实事故预防和控制措施，防止工程建设过程中重特大事故的发生；依靠当地政府和公安机关，加强政策宣传和执法力度，维护工程建设项目施工设施的安全；组织开展有针对性的事故演练，提高对紧急事件或安全事故的处理和应急抢险能力。1.4.3统一领导。在国网建设有限公司应急领导小组的统一领导、指挥和协调下，通过公司各级应急领导小组，组织开展事故处理、事故抢险、应急救援等各项应急工作。1.4.4层级管理。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。各工程建设项目安委会要认真履行安全施工生产责任主体的职责，建立安全施工生产应急预案和应急机制，充分发挥层级管理的指挥和协调作用。1.4.5科学规范。采用先进技术，先进设备，实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保各项应急预案的科学性、权威性和可操作性。2组织机构与职责2.1应急领导小组。公司建立自上而下的应急处理组织机构。国网建设有限公司成立应急领导小组，组长由国网建设有限公司总经理担任，副组长由国网建设有限公司副总经理担任，成员包括各工程建设部及公司有关部门负责人。公司应急领导小组成员名单报国家电网公司应急领导小组。 各工程建设部、项目安委会相应成立应急领导小组。组长由本单位主要负责人担任。领导小组成员名单及常用通信联系方式报公司应急领导小组备案。2.2公司应急领导小组主要职责2.2.1应急领导小组负责组织起草和研究决定公司各类应急事件预案；2.2.2组织对应急事件的宣传教育，布置各项预防措施；2.2.3及时研究处理公司系统内发生的各类应急事件；2.2.4组织贯彻实施国家电网公司应急领导小组的各项指示精神和工作要求、部署；2.2.5监督、检查、指导公司各部门、各项目监理、施工单位应急领导小组的工作；2.2.6紧急事件或安全事故发生后，应急领导小组将做为事件和事故应急的研究、决策和统一指挥中心。2.3应急领导小组下设工程建设安全应急办公室，负责日常工作。办公室设在安全质量处。办公室主要职责： （1）落实应急领导小组部署的各项任务； （2）监督执行应急领导小组下达的应急指令； （3）组织制订应急预案，并监督执行情况； （4）掌握应急处理和恢复情况，及时向应急领导小组报告应急过程的重大问题。3事件分级3.1事件分级3.1.1按照电网工程建设项目的范围和事故严重程度，将国网建设有限公司管辖的工程建设项目紧急事件或安全事故分为预警状态和应急状态两个状态等级。3.1.2各工程项目安委会、监理部、施工项目部参照国网建设有限公司预警状态和应急状态标准，结合工程项目各自管辖范围和实际情况，制订各自相应的预警状态和应急状态标准。3.2预警状态工程建设项目施工中发生如下情况之一，国网建设有限公司进入预警状态。3.2.1发生人身事故，未构成特、重大人身事故的重伤及死亡事故；3.2.2符合调规条款定为一般电网、设备事故；3.2.3因自然灾害等原因,发生人身、电网、设备的一般事故；3.2.4其他虽未构成特、重大人身、电网、设备事故，但影响较大的事件。3.3应急状态工程建设项目施工中发生突发事件，造成下列影响之一，国网建设有限公司进入应急状态。3.3.1构成特、重大人身事故的重伤及死亡事故；3.3.2构成特、重大电网、设备事故；3.3.3因自然灾害等原因, 构成特、重大人身、电网、设备事故。4应急响应4.1事件报告4.1.1工程建设项目施工中发生突发性重特大事故、严重自然灾害时，事故发生地项目安委会应立即启动事故处理预案，同时按照事故及时汇报制度，将事故发展趋势等有关情况尽快报告公司应急领导小组办公室。4.1.2公司应急领导小组办公室在接到有关事故报告之后，根据事故影响范围、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入预警状态或应急状态，并将有关情况报告公司应急领导小组，通知相关部门。4.1.3 公司应急领导小组在接到事故报告后，应根据严重程度，召集会议，研究决定是否进入预警状态或应急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，启动相应预案。工程建设项目各单位、各部门按职责分工，立即组织开展应急处理工作。4.1.4公司应急领导小组在研究决定进入预警状态或应急状态之后，立即将有关情况报告国家电网公司应急领导小组，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。4.2预警控制4.2.1在预警状态下，公司系统各相关单位、部门立即启动应急工作准备，按照公司应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。4.2.2当事故持续出现严重危机，并有可能导致更严重后果时，公司系统各级应急领导小组应及时向国家电网公司及地方政府应急领导小组提出申请，研究决定实施特殊时期控制方案。4.2.3在紧急情况下，为控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，各工程建设项目安委会、监理部、施工项目部有权决定采取一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。4.2.4在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态：(1)当遇险人员全部得救，事故现场得以控制；(2)环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除；(3)现场应急救援队伍、应急设备、物资满足要求，经现场应急救援指挥部确认和批准。4.3事故抢险4.3.1发生重特大电力施工生产事故、严重自然灾害时，公司系统各级应急领导小组应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。4.3.2在事故抢险过程中，公司系统各级应急领导小组视情况请求国家有关部门及地方政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持。4.4应急救援4.4.1发生重特大事故时，公司系统各级应急领导小组根据事故现场具体情况需要，请求国家和地方政府应急领导小组启动社会应急机制，组织开展应急救援与处置工作。4.4.2发生严重自然灾害及工程建设项目外特大安全事故时，根据具体情况及国家和地方政府应急领导小组的要求，积极参入应急救援与处理，服从统一调动和安排。4.5应急人员的安全防护4.5.1现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。4.5.2现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。4.6应急结束在同时满足下列条件下，公司应急领导小组经研究决定宣布解除应急状态：4.6.1当遇险人员全部得救，事故现场得以有效控制；4.6.2环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除；4.6.3经现场应急救援指挥部确认和批准；4.6.4现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。5应急保障5.1技术保障5.1.1公司系统各工程建设项目参建单位应结合电网建设特点、事故规律和承担项目施工段的实际，建立覆盖本管辖段事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止事故发生的预防性措施、紧急控制措施和恢复措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。5.1.2在电网工程建设项目施工过程中，各参建单位应提醒各相关部门或单位，估计施工过程中有可能带来的影响和危害，制订外部因素影响情况下的应急保安措施和救援预案，避免不必要的损失。5.2装备保障5.2.1公司系统各工程建设项目参建单位应投入必要的资金，配备事故应急所需的各类设备和抢险物资。5.2.2公司系统各工程建设项目参建单位应根据现场实际，认真做好突发事件、事故的物资预储备工作。5.3人员保障公司系统各工程建设项目参建单位应结合应急工作需要，聘请电力建设管理中各方面有经验的专家组成专家组，对本项目施工中存在的危险点、危险源进行取证、分析，调查和研究应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在问题，提出改进工作意见和建议，使预案更具科学性和可操作性。6宣传、培训和演练6.1宣传6.1.1公司系统各工程建设项目参建单位应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急预案重要性的认识，加强项目建设各部门和单位之间的协调和配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。6.1.2公司系统各工程建设项目参建单位应加强对国家电网公司各种相关规程、规定及安全知识的学习、宣传和教育，采用各种通俗的方式普及事故发生后的正确处理和应对办法，提高事故应急应对能力。6.2培训6.2.1各工程建设项目参建单位应加强应急队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段，提高工程施工项目各类人员的应急处理能力。6.2.2各工程建设项目参建单位特别要督促、监督或加强对工程分包、劳务分包以及临时用工人员的应急教育和培训。6.3演练6.3.1各工程建设项目参建单位应根据各自施工阶段和人员特点，组织本部全体施工人员进行应急预案的演练工作。5.3.2各工程建设项目每个分部（项）工程，参建单位应至少组织一次有针对性的应急演练，及时总结演练经验，以便进一步完善应急预案内容。7信息发布7.1发生紧急事件或安全事故后，由公司应急领导小组统一领导信息发布工作，及时将事故情况进行通报，使其他单位对事故发生情况有客观的认识和了解。未经公司应急领导小组同意，不得擅自发布事故信息。7.2公司应急领导小组根据国家电网公司应急领导小组要求，参加事故发布会，就事故影响范围、发展趋势、应急过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实进行通报。8后期处置8.1事故调查8.1.1事故发生后，除按照国家政府部门和国家电网公司要求配合进行事故调查外，国网建设有限公司将组成事故调查组进行事故调查。8.1.2事故调查程序严格执行国家和国家电网公司电力事故调查规程中的相关条款。8.1.3事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。8.2改进措施8.2.1事故处置工作结束后，公司应急领导小组及时组织公司各部门、各项目参建单位负责人联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进紧急事件或安全事故应急预案。8.2.2公司系统各工程建设项目参建单位应及时总结应急工作的经验和教训，进一步完善和改进事故应急救援、事故抢险与紧急处置体系。9附则9.1随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，电网发展和管理体制变化，以及实施过程中发现存在问题或出