森林火灾扑救应急预案.doc

森林火灾扑救应急预案第一章总则第一条为了迅速有效地扑救森林火灾,保护森林资源,巩固造林绿化成果,改善生态环境,实现经济社会可持续发展,根据中华人民共和国森林法、森林防火条例、甘肃省实施森林防火条例办法等有关规定和武威市扑救森林火灾应急预案及天祝县突发公共事件应急总体预案，结合我县实际，制定本预案。第二条本预案所称森林火灾，是指本县管辖的所有森林、林木和灌丛草原混生地带发生的一切火灾、火警。第三条扑救森林火灾的工作方针是“预防为主、积极消灭”，扑救森林火灾总的原则是“打早、打小、打了”。第四条森林火灾扑救工作实行各级人民政府行政领导负责制，林业主管部门、林区单位领导责任制。第五条扑救森林火灾，保护森林资源是一种社会性的抢险救灾行动，是每个部门、单位和公民的法律义务。第二章扑火组织和主要任务第六条根据全县森林资源分布情况和扑救森林火灾工作需要，县人民政府和各乡镇人民政府（除赛拉隆乡）应分别设立护林防火指挥部和护林防火委员会，各国有林场要组建半专业化森林消防队，林区村组要在当地乡镇人民政府领导下组建义务扑火队。第七条县护林防火指挥部成员单位由县政府办公室、县发改局、县林业局、县公安局、县经贸局、县农牧办、县民政局、县畜牧局、县安监局、县水利局、县环保局、县财政局、县教育局、县农业局、县交通局、县广电局、县气象局、县卫生局、县电信局、县邮政局、县人武部等19个部门和单位组成，由主管林业工作的副县长担任总指挥，人武部部长、县政府办公室主任、林业局局长担任副总指挥。县护林防火指挥部全面负责全县森林防火和森林火灾扑救工作。指挥部办公室设在县林业局，负责处理日常工作。县护林防火指挥部的主要任务是：(一)贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，检查、监督各乡镇、林业等有关单位对国务院森林防火条例、甘肃省实施森林防火条例办法及上级和本级人民政府关于森林防火行政措施的落实，统盘指导全县森林防火工作。(二)组织制定全县护林防火阶段性措施，检查本县内森林防火措施建设和安全工作，消除火灾隐患。(三)进行护林防火宣传教育，组织群众预防森林火灾。(四)制定全县森林防火总体规划和扑火预案，统一组织指挥扑救森林火灾工作。(五)组织林业、公安等有关部门调查、侦破、查处森林火灾案件。(六)统计森林火灾，建立健全火灾档案。(七)表彰奖励在预防和扑救森林火灾中做出优异成绩的先进单位和个人。第八条根据扑救森林火灾工作需要，由护林防火指挥部成员单位组成火线指挥、火情侦查及火案侦破、通讯联络、交通运输及物资供应、医疗救护、宣传鼓动、救灾安置七个扑火应急工作组。(一)火线指挥组。由县政府办公室牵头,县林业局、县安全生产监督管理局和人武部组成。其任务是：一旦接到火情报告，根据指挥部扑火方案和部署，迅速赶赴现场，调动扑火力量、扑火机具，指挥组织扑火队伍和群众快速扑救。(二)火情侦查及火案侦破组。由县公安局牵头，县林业局参加组成。其任务是：接到火情信息或森林火灾发生后，迅速调动公安、林业部门人员，赶赴现场查明火因，掌握火情，观察火势，了解地形和周围环境，为指挥扑救森林火灾提供真实可靠依据，对森林火灾立案侦破，在查清起火原因和肇事者后，依法严肃处理。(三)通讯联络组。由县电信局牵头，县邮政局、县气象局、县广电局组成。其任务是：在火灾现场快速架设好复线和电台，确保通讯联络畅通无阻。及时将上级发来的电报、文件送达指挥部，准确通报森林火险、天气预报情况。广播电视部门要及时播放指挥部所发通知、命令、法规及天气预报。(四)交通运输及物资供应组。由县经贸局牵头，县计划局、县交通局和县财政局组成。其任务是：森林火灾发生后，迅速调配有关单位车辆，及时组织扑火物资及食品的调运，运送扑救人员和设备、设施。组织抢修被断道路和必要的新道，保证车辆顺利通行。(五)医疗救护组。由县卫生局牵头,县林业局参加组成。其任务是：森林火灾发生后，立即抽调精干医护人员，携带药品、器械赶赴火灾第一线，积极抢救、医治扑火伤病员，做好灾后疫病防治工作。(六)宣传鼓动组。由县广电局牵头，县林业局参加组成。森林火灾发生后，抽调一定人力，采取多种方法，宣传扑火救灾知识、对策以及指挥部的通知、命令，宣传在扑救火灾中涌现出的英雄事迹和模范人物，鼓励群众积极扑火救灾，动员群众坚定信心，克服困难，团结一致，坚决扑灭火灾。(七)救灾安置组。由县民政局牵头，县农委、县畜牧局、县农业局、县教育局组成。其任务是：负责对灾民疏散安置及伤亡人员的抚恤和组织灾区群众生产自救。第九条各乡镇人民政府或者乡镇护林防火委员会负责本辖区森林防火和森林火灾扑救工作。第十条国有林场、林区的其他企事业单位和村民委员会，要建立相应的护林防火组织和扑火队伍，按划定的责任区，在当地乡镇人民政府和护林防火委员会的领导下，负责本辖区内的森林防火和森林火灾扑救工作。第三章森林火灾的报告与扑救第十一条任何单位和个人一旦发现森林火情，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者护林防火组织、林场、护林站报告。当地人民政府或者护林防火组织、林场、护林站接到报告后，必须立即就地就近组织当地军民扑救，同时上报县护林防火指挥部办公室或县林业局。县级护林防火指挥部或林业主管部门，对下列森林火灾，应当立即报告市护林防火指挥部办公室:(一)省、市、县行政界线附近的；(二)威胁居民区和重要设施的；(三)乔林火灾和2小时尚未扑灭的灌草木明火；(四)造成一人以上死亡或重伤的；(五)需要动员当地驻军支援扑救的。第十二条扑救2小时内可扑灭的小型灌丛火灾,由当地乡镇人民政府或护林防火委员会统一组织指挥;属于本预案第十一条所列火灾或乡镇行政界线附近的小型灌丛火灾，由县护林防火指挥部统一组织和指挥。第十三条县护林防火指挥部办公室要坚持昼夜24小时值班制度，接到火情报告后,值班人员要立即向县护林防火办公室主任或副主任汇报,迅速掌握火灾发生的地点、时间、类型、等级、火场的交通、通讯及扑火力量的分布等情况，并及时向副总指挥汇报，副总指挥视火灾情况向总指挥报告。总指挥接到火情报告后，迅速召集有关部门、单位领导和工程技术人员，研究制定扑火方案，下达扑火命令。指挥部全体成员接到总指挥的命令，必须在十五分钟内向指挥部报到。根据扑火方案的部署，各应急职能部按照各自的职责任务，迅速赶赴现场，开展工作。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。第十四条火灾发生地乡镇人民政府的主要领导和林业部门领导要在第一时间到达火灾现场，亲自掌握火场地形、交通、水源、居民及重要设施分布情况，及时疏散有危险的群众，调集属地附近的扑火队伍先期到达火场，组织扑救，以免贻误扑火战机，并要及时准确地向火线指挥组报告扑火救灾情况。邻近其他乡镇人民政府和林业部门要及时组织人员积极协助，听从指挥部调遣。第十五条火线指挥组要根据火情变化及扑火进程随时调整兵力部署或扑火战术，力求早发现、早出动、早扑灭。第十六条根据扑火救灾需要，必要时火灾现场和运输救灾物资的主要地段可实行交通管制，确保扑火救灾工作顺利进行。第十七条遇到重大险情时，总指挥可请求上级部门及当地驻军支援。第十八条对受森林火灾威胁的机关单位和居民，要有组织地做好搬迁和疏散工作，避免不必要的人员伤亡和财产损失。第十九条常用灭火方法主要有：对可以直接扑打打灭的火线，在一般情况下，原则上应一律采取直接的灭火方法加以扑灭。可依据当时条件与可能，分别采用：(一)使用各种拍打工具或树枝、扫帚直接向火上拍打，至明火熄灭；(二)风力灭火机吹风灭火；(三)用水灭火或化学药剂灭火；(四)撒土、砂灭火。对直接灭火很难扑灭或不能扑灭的火线，可改用间接灭火法。即在火线、火头发展前方，火线蔓延必定会通过的地带，提前清除可燃物，建立防火隔离带灭火。可分别采用：(一)在林冠下用风机吹扫落叶，或用耙子扒开枯枝落叶建立隔离带；(二)使用机械在火场外围翻（推）建隔离带；(三)先建立隔离带为依托，或利用道路、河流、沟谷等自然条件为依托，在迎火场的一侧点放迎面火，实行以火攻火。第二十条扑火战术主要有：(一)分兵扑火，展开合围。把火场外围火线分区、分段承包到各扑火队伍，责任到人，连接扣头，使整个火场得到包围，疏无遗漏；(二)动用优势兵力，首先扑住火头。在火势较弱时，指派优势兵力，首先去扑打正在快速蔓延的火头和潜在的火头，以尽快控制火场火势的发展；(三)抓住扑火有利时机，争分夺秒打好速决战、歼灭战，当火场早晚出现有露、霜、雾或下雨，可燃物变潮湿时，风力减小或变无风和顺风变逆风时，火从向上变向下蔓延时，火遇河、路时等火场出现火势变弱、衰竭之时，应不失时机全力以赴，动员全体扑火队员大力扑救，力求一举快速歼灭；(四)先减弱，后扑灭。扑打强度大、灭火难度大的火线，可先采取措施，减弱要扑灭的局部火线的火势，以后再加以扑灭；(五)避强打弱。利用火场自然环境条件的变化，一般按火线容易扑灭的规律进行扑火；(六)积极进攻，不搞消极防御。凡能直接扑灭的火线，全应直接快速扑灭，以减小损失，而不必搞消极防御；(七)全力扑打外线火，放弃内线火。扑火初始阶段，应以扑灭明火控制火势蔓延为目标，全力扑打外线火，放弃火场内的内线火；(八)先重点扑打无自然限制条件和有重点保护目标一侧的火线。如果火场一侧有限制火灾蔓延的自然障碍物，火线的蔓延发展会自然受到阻止，扑火重点应放在无自然限制条件的一侧，另外，若火场一侧有重要设施、居民点或有高价值的保护对象，此侧火线应列为扑打重点；(九)牺牲局部，保证全局。在扑火力量不足，扑火任务大的情况下采用，要使用有限的扑火力量首先扑打保护价值大的一面，暂时放弃保护价值小的一面；(十)以火攻火。把火作为灭火的工具、手段，与使用各种扑火工具直接灭火相结合，来扑灭人力不能直接扑灭的高强度大火；(十一)直接灭火与简接灭火同时并举，随机应变。直接灭火法与间接灭火法各有优点，在扑火中应灵活运用，随机应变。当直接扑打灭火无效时，就应变换灭火方法，展开间接灭火，在适合直接灭火时，再直接灭火。第二十一条火场清理与验收(一)扑火一开始，就应投入一定力量用于火线清理，灭火与清理兼顾，消灭残火、余火，以巩固扑火成果，不让已扑灭的火线复燃。(二)在明火火线全部扑灭后，要把全部扑火力量及时转入清理工作。清理火场的重点是火场的下风头，火场发展快与余火复燃最危险的地带，还有可燃物载量大，大型可燃物多的地段。(三)为保证扑火成功，火场不再复燃，县护林防火指挥部要指派专人对已经扑灭的火线，按清理标准进行验收，以防一些扑火队员缺乏经验，或工作疏忽，清理工作不彻底，留下隐患。(四)经验收认定达到清理标准的火场，即可撤离大部分扑火队员。但为了保证火场不再复燃，做到万无一失，还应留下部分扑火人员继续清理、巡护，看守火场，及时消灭可能留下的隐患。直到经风吹日晒考验，确无余火复燃，再全部撤出扑火人员。第二十二条扑救森林火灾实行专群结合,以专为主,广泛动员林区群众勇跃投入扑火救灾工作。但不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加。第二十三条火场指挥人员要亲临扑火现场，实地观察分析环境条件和火情情况，确定正确的扑火战术和方法，确保人员安全。第二十四条扑火安全事项(一)扑火过程中，必须高度重视有关安全事项，做好安全宣传教育和监督检查工作，提倡相互关照的风尚，树立安全第一的思想，力求扑火成功无事故。(二)扑火队伍要严防进入“死地”；不冒险急于去直接扑打险峻陡崖上的山火；不随意以火攻火；不在火线外的高草丛中休息酣睡。(三)开始进入火场以及最后撤离火场，人们行动心切，驾车行驶途中一定要谨慎，注意行车安全，行走与休息，要留心倒木砸人；山地夜间行动，要带有照明设备；地势陡峭，行动不便，安全无保证的火场，天黑时应停止扑火行动，待天亮后再继续扑打。第四章火灾调查统计和善后工作第二十五条扑火工作结束后，救灾安置组要积极组织灾民进行生产自救，对扑火伤亡人员进行抚恤，因扑救森林火灾伤亡的国家职工，由其所在单位给予医疗、抚恤，非国家职工由起火单位给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。第二十六条对扑救森林火灾发生的所有费用，财政部门要及时予以拨付，并对受灾单位给予必要的资金扶持。第二十七条火案侦破组对火灾发生的原因及肇事者进行全面调查，提出对有关责任人的处理意见。第二十八条县防火办要及时组织有关部门，对起火时间、地点、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，记载入档案，并写出专题报告，上报有关部门。同时按照森林火灾统计报表的要求，进行森林火灾统计，报上级主管部门和同级统计部门。第五章奖励与处罚第二十九条根据森林防火条例第三十一条规定，有下列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：(一)发生森林火灾及时采取有力措施，积极组织扑救的，或者在扑救森林火灾中起模范带头作用，有显著成绩的；(二)发现森林火灾及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；(三)发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；(四)在查处森林火灾案件中做出贡献的。第三十条根据森林防火条例（以下简称条例）三十二条和甘肃省实施森林防火条例办法（以下简称办法）二十二条规定，有下列行为的，由其所在单位或者主管部门进