水库防洪应急预案.doc

XXXXXXXX水库防洪应急预案XXX水库工程管理所二0XXX年XX月目 录第一章 总 则第一节 编制目的4第二节 编制依据4第三节 编制原则4第四节 适用条件4 工程发生重大险情4 其他原因发生重大险情5 超标准洪水5第二章 水库概况第一节 水库流域概况5第二节 水库工程基本情况5第三节 下游社会经济情况6第四节 水情水工监测及预报、调度6第五节 历史灾害情况7第六节 风险分析7第七节 工程及防洪安全中存在的主要问题 存在的主要安全问题7 险险加固建设情况7 对存在问题的应急措施7第八节 有关图表8第三章 应急组织保障第一节 防汛应急指挥机构的组成和分工8第二节 信息的传递和报告9第三节 决策的制定和执行9第四节 抢险队伍9第五节 抢险物资的准备10第六节 通讯保障10第七节 救灾防疫保障10第四章 应急抢险预案措施第一节 险情监测和巡视10第二节 水库应急调度方案11第三节 工程应急抢险预案11第四节 超标准洪水应急抢险措施12第五节 溃坝应急措施13第六节 预警应急通报措施13第七节 人员转移应急措施14 工程发生险情预计淹没情况14预案实施14准备阶段15防汛紧急阶段15灾后重建阶段16第一章 总 则第一节 编制目的福绵管理区共和水库防洪应急预案是针对因突发性事件至使水库面临重大险情威胁，影响枢纽工程防汛安全，为有效防止和减轻下游人民群众生命财产的灾害损失，保证水库工程安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。并为上级政府首长及防汛部门进行指挥决策、防洪调度、抢险救灾提供的科学方法和依据。本预案的编制主要以保障人民群众的生命财产安全和减轻经济财产的灾害损失为目的，因地制宜，结合实际，并本着对人民群众的高度负责而制定本预案。第二节 编制依据共和水库防洪抢险应急预案的编制，是依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、广西水利工程安全管理条例等法律、法规以及结合共和水库实际情况而进行编制。第三节 编制原则编制本防洪抢险应急预案需在防汛工作方针指导下遵循以下原则：1、坚决贯彻执行行政首长负责制。2、以防为止，防抢结合。3、全面部署，保证重点。4、团结抗洪，服从大局。5、工程措施和非工程措施相结合。第四节 适用条件实施水库防洪抢险预案可参考以下条件，如满足以下其中一项条件，可考虑向上级防汛部门申请启动本预案：一、工程发生重大险情1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散渗、集中渗流浊水、决口等危及大坝安全并可能导致垮坝的险情。2、泄水建筑物：如溢洪道侧墙倒塌，导至连带山体滑坡，堵截洪水排泄，库水位急剧上升至保坝水位极限，危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，主坝外坡大量渗流浑浊水等危及大坝安全的险情。二、其他原因发生重大险情1、超设计标准地震导至大坝严重位移断裂，基础破坏等危及大坝安全的险情。2、山体滑坡，泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高至保坝水位，在短时间内无法排除，并可能危及大坝安全的险情。3、爆破炸鱼和人为破坏等危及大坝安全的突发事件。4、库区出现漂船、漂木等难以通过泄洪道的漂浮物，阻碍行洪并在短时间内无法排除，危及大坝安全的险情。5、其它不可预见的突发性事件可能危及大坝安全的险情。三、超标准洪水1、超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。2、根据审定的洪水预报方案水库所在流域内可能发生的超标准洪水（包括上游溃坝可能形成的超标准洪水）。四、经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。第二章 水库概况第一节 水库流域概况共和水库位于福绵管理区沙田镇六龙村，坝址在南流江一级支流苏立河上游崩成湾，属南流江水系。经纬度为东经110o7，北纬度22o25。是一座以灌溉为主，结合防洪养鱼综合利用的中型水库。集雨面积24平方公里，植被覆盖较好，多年平均降雨量1495毫米，多年平均径流量2343.5万立方米。第二节 水库工程基本情况共和水库是一座中型水利工程，主坝为均质土坝，属三级建筑物，工程等级为三级，总库容1163万立方米，有效库容713万立方米，坝顶高程96.77米，坝高18.7米，坝顶长度110米，坝顶宽3.8米。溢洪道形式为开敞式实用堰，堰顶高程92.78米，堰顶长度26.0米，最大泄洪量243.9立方米/秒，消能型式为面流式。大坝设有输水涵洞一座，型式属钢筋混凝土无压圆管，断面尺寸D=0.8米，闸门型式为钢平板闸门，10吨手电两用镙杆启闭机。最大排泄量3.09立方米/秒。共和水库1958年冬开工，1961年3月建成发挥效益，设计灌溉面积15000亩，有效灌溉17300亩，由于农村体制改革，部分渠道失修，城镇开发用地、建房、交通占地等开发利用了部分农田，现实灌溉面积10500亩，收费面积为8700亩，共和水库干渠长度17.4公里，支渠长度39.8公里，渡槽5座，渡水桥涵5座，隧洞2座，拦水陂坝11座，各类节制闸共8处，从而形成庞大的灌溉水利网络，使沙田、石和两镇10个村的耕地旱涝保收，40多年来取得稳产增产，为沙田镇的农业发展作出了重大贡献。第三节 下游社会经济情况 1、共和水库工程下游社会经济基本情况项目名称单位数量备注保护人口村个社个总人口人保护房屋住宅间牛、猪舍间耕地面积水田亩旱地亩牲畜牛头猪头总产值粮食吨经济万元2、共和水库洪水淹没社会经济情况表项 目单 位数 量校核水位溃决最大下泄量立方米/秒599淹没耕地面积万亩1.751淹没面积平方公里32.5影响乡镇数个2淹没区人口万人1.347淹没区经济总产值万元2061第四节 水情水工监测及预报、调度对水情水工监测由水库水文组负责对水库进行水位、降雨量及降雨径流的测报。气象预报由气象部门负责对辖区内进行短期和中长期预报。水库调度方式包括调度预泄、错峰等。根据共和水库建库以来的水文实测资料进行综合分析调度。设计洪水位、校核洪水位有关数据表洪水位标准雨量（24小时）洪峰流量洪水总量设计94.71米100一遇346.9mm262m3/s660m3校核95.78米1000一遇475.2mm399m3/s983m3第五节 历史灾害情况建库后共和水库最大洪水为1985年9月22日，水库最高洪水位93.98米，最大溢洪水深1.2米， 造成溢洪道消力平台被冲毁240平方米，形成深坑，最大深度达1.6米。主坝外坡左侧82米高程处出现管涌0.5公升/秒，涵管断裂漏水影响下游农田0.5万亩。该水位未达设计水位，未造成下游重大损失。第六节 风险分析根据共和水库工程现有的设防标准，综合分析洪水、地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件对工程的破坏程度，引发的洪水威胁和对下游可能造成的经济损失，社会影响、自然环境破坏等。由于各种情况的不确定性，对下游的损失估算有待进一步在详细调查的基础上进行。第七节 工程及防洪安全中存在的主要问题一、存在的主要安全问题。1、大坝外坡排水系统不够完善，反滤堆铺盖石严重风化，影响导滤功能。2、输水涵管裂缝渗流，影响大坝安全。3、下游红旗坝壅水回流至坝脚，影响大坝渗流观测。4、上坝公路路况较差，雨季无法通行，影响防汛检查、抢险工作开展。5、溢洪道左侧墙高度不够，下游未砌消力池，经受不起特大洪水的冲击。二、除险加固建设情况共和水库2001年开始对枢纽主体工作的除险加固列入议时日程，由于资金原因，只能分期实施。2003年对溢洪道左侧墙、消洪槽进行应急加固处理，2004年对大坝帷幕灌浆防渗，和大坝内坡铺砌六角砖防护冲刷应急加固处理。2002年大坝安全鉴定论证报告已经区厅审核通过，2003年并由市水电勘测设计院完成除险加固初步设计，争取两年内完成设计施工方案。三、对存在问题的应急措施。1、作好计划上报，争取上级支持尽早拨款实施除险加固方案。2、备好防汛物资，常备不懈。3、做好非工程时间的安全检查工作。第八节 有关图表 1、水库水位库容面积曲线表水位（m）82.7885.2887.7890.2892.7895.2897.78库容（万m3）097.7259.2480.2757.21100.71512.7面积（万m3）28.150.079.297.6124.0150.8178.82、水库位与出洪水深泄量关系表水位（m）泄洪水深（m）下泄流量（m3/s）备 注93.350.5724.18正常水位92.78mm93.981.2073.8594.211.4396.1094.501.72126.7494.721.94151.8094.912.13174.6595.442.66243.803、枢纽工程平面布置图4、枢纽三大建筑物剖面图5、水库洪水风险图第三章 应急组织保障第一节 防汛应急指挥机构的组成和分工根据防洪法第三十八条关于“防汛抢险工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，成立共和水库防汛抢险指挥机构，办公地点设在共和水库管理所，总指挥长由福绵区区长担任，常务指挥长由沙田镇镇长担任，副指挥长由沙田镇政府分管水利领导以及共和水库管理所所长担任。一般灾情由常务指挥长，副指挥长调度指挥抢险，遇特大灾情报请管区工委，由总指挥长调度指挥。根据防洪抢险的需要，指挥部分设办公室、抢险救灾组、物资后勤组、交通通讯组、治安保卫组、宣传组、医疗保健组等七个小组组成。1、办公室由共和水库领导、技术、水文人员组成。办公室主任由共和水库所长担任，副主任由共和水库会计担任。办公室的主要任务是制定防洪抢险方案，做好水情、雨情、工情、以及有关险情信息汇报，并及时通知有关领导和相关单位，为防洪抢险决策提供有力依据。2、抢险救灾组由镇机关及各村干部、民兵组成，由镇政府分管领导任组长，抢险救灾组主要负责召集各抢险队员前往抢险现场由指挥部统一调度指挥抢险，疏散灾区群众、转移财产财物以及灾后处理工作。3、物资后勤组由粮所、供销社等组成。组长由镇政府办公室主任担任，主要负责抢险救灾的物资和灾民的生活处理。4、交通通讯组由交通站、电讯、邮政局组成。组长由交通站站长担任，主要负责防洪救灾交通工具和通讯工具的调动使用。5、治安保卫组由沙田镇派出所组成，组长由派出所所长担任。该组负责治安防范以及抢险物资的安全保卫工作，并协助维护交通秩序，稳定灾民情绪。6、宣传资料组由镇党委宣传委员以及镇农业服务中心办公室组成。组长由宣传委员担任。主要任务负责收集、整理雨情、水情、灾情等信息，及时传达指挥中心的命令、通令，提供上报下传的资料，协助做好广播、电视的宣传工作。第二节 信息的传递和报告为了做好水库安全渡汛工作，确保水库的安全和信息畅通。汛期水库管理实行24小时值班制，值班人员经常进行大坝安全检查，包括渗润线和库水位的观测。认真执行上级防汛部门下达的水库汛限运行指标。对水库的的降雨、蒸发，认真执行观测制度，遇大雨暴雨要加密观测段次，迅速将数据报送上级防汛部门，并整理存档。严格控制运行水位，认真做好兴利调度。水库管理人员遇重大险情或特大洪水按照上级防汛部门制度汇报。第三节 决策的制定与执行决策的制定与执行，对上级防汛部门的有关指示、指令必须无条件执行。有关防汛抗洪工作的应急处理由水库防洪应急指挥机构成员协商，报请上级主管部门批准实施。第四节 抢险队伍抢险队伍的组成，在一般灾情的情况下由机关干部、基干民兵组成专业抢险队伍，遇到不可抗拒的重大灾情，报请上级调派人民解放军、武警部队增援。1、专业抢险队伍指由水库工程管理单位、机关以及在下游镇、村的基干民兵中选拔有抢险经验人员组成的抢险队伍。根据实际情况，由指挥部按照出现不同险情需要投入抢险的人员、时间作出相应的部署和安排。相关抢险人员的名单见附表。2、人民解放军、武警部队、民兵预备役军人。根据险情的需要，高度重视，抢防结合，抢险如战斗，服从命令是天职。第五节 抢险物资的准备为了更好地做好防汛安全工作，确保水库安全适应应急抢险的需要，现备有：水泥5吨、块石20立方米、河沙20立方米、蛇皮袋25000只，麻袋1000只，详细见附表。防汛抢险物资储备数量作为指令性计划，经本预案制定后由有关部门单位予以贯彻落实。在防汛抢险期间，执行“先调用后结算的原则，防汛抢险指挥部统一指挥、安排。非经防汛部门同意，任何单位和个人不得擅自调整数字。第六节 通讯保障水情传递主要报讯方式有有线通信，无线电台对讲机、中国移动及中国联通无线通信。一般情况采用有线通信。第七节 救灾防疫保障1、救灾物资的储备、调拔和供应计划。该项工作主要由供销社、粮所负责。所准备的物资要做好造册登记，专人管理。灾区灾民的食品及生活用品发放由民政部门负责。2、防疫保障。灾区的防疫保障由镇卫生院负责，做好防病治病，救助伤员，以及对灾区的消毒防疫等工作。第四章 应急抢险预案措施第一节 险情监测和巡视为提高水库应对突发工程事件的能力，在日常工作中加强水库监测和巡视制度，一般情况每周巡视一次，遇洪水、台风等恶劣天气影响时，每天巡视一至二次，出现异常情况的要落实专人进行24小时监控。第二节 水库应急调度方案水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超标准洪水、漂木、漂船等堵洪物，根据不同性质，明确调度运用方案，调度权限，调度令下达，执行和监督的责任部门及程序等。第三节 工程应急抢险预案工程应急枪险预案包括坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、裂缝、风浪等抢险预案、防漫溢抢险预案、危险物品（包括漂浮物）侵袭坝体抢险预案等。1、坍塌指坝体临水岸坡，在水库储蓄水后改变了地下水动态，在水力作用下岸坡发生不均勾变形或滑坡。坍塌抢护有两种方法，一是护脚固基法，二是缓溜防冲法。根据具体情况，因地制宜，在本地一般采用护脚固基法进行抢护。具体做法是：顶沿坍塌部分抛投块石，先从顶冲坍塌严重部位抛护，然后依次上下进行，稳定坝坡为止。2、漏洞（管涌）指坝体或坝基质量差，内部有蚁穴，填土与圬工或山坡接触部位等在高水位作用下使渗漏加剧，带走土壤细粒的现象称为漏洞。管涌的抢护多数采用反虑围井法进行，具体做法是：在管涌严重的部位，将参水孔的杂物清楚，挖去松土，周围用土袋做成围井，井壁与地面紧密接触，按反滤要求，分层铺设滤料，高度以不能带走泥沙为宜，井口安设排水管排除清水，防溢冲壁。漏洞的抢护以前堵为主，后导为辅，通常采用软帘盖堵法：即将篷式土料编织袋作软帘，软帘大小可根据盖堵范围决定，上系木桩顺坡滑动放下，将洞口堵密，再压土袋并抛下粘土夯实闭气，在背水坡再采用相应的导渗措施。3、渗（漏）水指填筑体结构之间存在大量孔隙，在高水位作用下，库水通过孔隙向外渗透，在坝外坡或坝基以上出现散浸或集中渗流现象。渗（漏）水抢护办法采取背水导渗、临水截渗措施。具体做法是在临水坡进水口处填满夯实土料编织袋，在背水坡再采用相应的导渗措施。4、滑坡指坝体填筑质量差，边坡陡或库水位急降、剧烈震动等，在高水位作用下滑动增加，边坡失稳，发生滑动。滑坡的抢护办法采取固脚阻滑或削坡减载的方法。具体做法是及时在坝脚堆砌块石沙袋稳住坝坡，如地基不好，则先打桩加固地基，如果滑坡已形成，则削去一部分滑坡，或减轻坡面荷载，再加固坝脚。5、陷坑指坝体填土与圬工或山坡连接处因接触渗漏带走土粒，形成漏水通道，在持续高水位作用下，坝身或坝脚附近发生局部凹陷现象。陷坑的抢护首先要分析原因，还土夯实。具体做法是：一采用填土夯实法，向陷坑处填土，分层夯实，直至填满为止。二是采用填土封堵法，即临水坡用草袋、麻袋、编织袋装粘土直接抛下填陷坑，必要时可再抛粘土，加强封堵和帮宽。6、裂缝指坝区建筑物，因基础或施工质量差，沉陷变形或温度影响等易产生的裂缝。裂缝抢护方法是隔断水源后，在裂缝处挖去松土，再填粘土夯实。7、防漫溢抢险预防洪水或风浪从坝顶溢出的紧急抢护。具体做法是用编织袋、麻袋或草袋装粘土，每袋装三分之二坭为宜，袋口朝背侧，分层错缝垒筑压紧，层间加压土。8、滑动抢险指水闸等水工建筑物基础受剪力破坏发生滑动险情时的紧急抢护。当发生滑动险情时，根据滑动发生原因，采取相应措施处理，并报请上级防汛部门作出应急抢险处理方案。9、倾倒抢险指坝、闸等水工建筑物因受力情况改变而失稳发生倾斜或倒塌而进行的紧急抢护。当发生倾倒险情时，根据倾倒险情发生原因，采取相应措施处理，并报请上级防汛指挥部作出应急抢险处理方案。10、风（涌）浪抢险指坝临水坡遭受风（涌）浪冲击破坏时的紧急抢护。风（涌）浪的抢护主要是消浪防冲，保护大坝，具体做法是用土工织物，土工膜布，篷布或彩色编织布铺放在大坝上，高度应高出洪水位12米，织物四周用砂袋或大石压牢。第四节 超标准洪水应急抢险措施超标准洪水指水库遇到超过设计的校核防洪标准的洪水。通常考虑大坝的安全应急措施有：1、加高加固大坝防浪墙。2、选择适当的山坳或付坝破口泄洪，保障主坝避免遭受洪水漫溢溃决的危险。3、其他有效的抢险措施。视实际超标状况由技术处理小组具体落实工程应急处理措施。第五节 溃坝应急措施1、根据有关溃坝计算理论，推求洪水淹没范围，绘制溃坝洪水淹没风险图。2、溃坝应急逃生方案按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定下游人员疏散、撤离方案。六龙村的村民全部往东面岩岭方向一带撤离。万新村的定子、松山尾、万金山、新屋村往东面的大锣寨方向一带撤离，水对岭往南面的良平方向撤离，斗肚洞、大坡塘、大凹往南面的鹤冲方向撤离，长发村的茶山、黄坭陂往北面的方向撤离。苏立村的坡脚、白水塘、苏立圩全部住户、龙湾、坡田一律往西北面方向高岭撤离，桥头浪往东面的鹤冲方向撤离，麦陂往南面玉博公路方向撤离。大江村的山珠塘往南面的红石岭方向撤离。在受淹区内的高层建筑在交通道路中断的情况下也可作为备用转移方案，视险情或灾情发展，报请上级防汛抢险指挥部批准实施。其他可能影响到的村由村干部负责。第六节 预警应急通报措施 1、警报形式、机构和权限。若出现超标准洪水情况，可采取以下紧急报警：（1）电话、手机、对讲机通知有关单位、镇、村，说明表示出险和抢险地点的标志。（2）经请示指挥机构和指挥部总指挥、指挥长同意，通过电视、广播播放险情、汛情警报。（3）宣传车向预计受淹区巡回发出紧急警报。以上警报报请管区防汛指挥部同意后，由沙田镇镇长下达命令，具体由沙田镇分管水利领导执行。2、解除警报解除警报根据洪水状况和工程安全程度，由水库防汛机构作出初步意见报请管区防汛指挥部批准后发布。第七节 人员转移应急措施当险情进一步加剧，不能有效调度控制水位上涨危及大坝安全时，立即启动超标准洪水转移方案。一、工程发生险情预计淹没情况1、水库下游的六龙村、万新村全部住户受淹。2、石和镇的长发村黄坭陂、茶山部分受淹。3、苏立村的坡脚、白水塘、苏立圩、龙湾、坡田、桥头浪、大新、麦陂部分受淹。4、大江村的山珠塘部分受淹。受淹区的高层建筑在交通道路中断的情况下可作为备用转移方案，视险情或灾情的发展，报请防汛抢险指挥部批准实施。二、预案实施预案实施分四个阶段进行：（一）准备阶段接到气象部门预告两日内我辖区范围将有降雨超过300毫米以上的暴雨后，水库技术小组预测水库将出现100年一遇洪水的预报时，共和水库防汛指挥机构办公室要做好以下工作。1、通知坝首按最大下泄量排水，将水库水位降至92.78米以下。2、命令坝首站加强水库枢纽工程检查，发现险情立即汇报，并采取措施迅速排除险情。3、根据降雨形势及上游来水情况，预测水位涨幅，人员财产转移小组迅速作出人员财产转移最佳方案，并报请总指挥、指挥长批准。4、当洪水进一步加剧时，根据气象部门的近期预报，结合上游降雨及来水情况，在距洪锋到达库区尚有8小时前，经总指挥、指挥长同意，通过电视广播、宣传车向预计受淹区的人民发出紧急警报。宣布进入防汛紧急状态。（二）防汛紧急阶段进入防汛紧急阶段后，要做好以下工作。1、经请示总指挥，指挥长同意，防汛指挥机构办公室通知各成员单位及有关部门根据职责分工，做到人、财、物到位，并将所负责的防汛抢险人、财、物落实情况向总指挥、指挥长汇报。2、技术小组要加强与气象部门的联系和水文信息的收集，对雨、水、工情分析和可能性预测，及时为前线防汛指挥调度提供决策依据，为抢险现场提供技术方案指导。3、宣传资料组及时整理汇报各部门报来的雨、水、工、灾、险情等信息，做好电视录像宣传广播及上报材料等工作。（三）防汛抢险阶段接到险情灾情报告后，防汛指挥机构办公室通知各成员单位及有关部门立即转入防汛抢险阶段。1、由总指挥、指挥长带领有关部门人员在第一时间奔赴现场指挥抢险救灾。2、各小组在指挥部的统一指挥下按原拟定的分工责任有序地展开工作。抢险救灾组立即召集抢险救灾队员分班分组各就各位，按拟定抢险方案立即投入战斗。物资后勤组根据抢险需要，向抢险物资储备部门发出各种物资调用命令，由物资储备单位派遣督运员负责将防汛物资安全运到抢险现象。运输小组根据抢险需要，向沙田镇交通站发出车船调用命令。通讯小组根据需要，命令沙田镇电信支局派出应急小分队，奔赴灾区提供通信保障支援。医疗保健组根据需要，带领卫生医疗小分队奔赴灾区前线，为抢险人员及灾区人民提供医疗支援，并加强对灾区群众的防病治病宣传。确保大灾之后无大疫。治安小组根据需要，指派公安交警行动小组奔赴灾区各地段、交