洪灾事故应急预案.doc

南水北调中线一期工程总干渠黄河北羑河北(委托建管项目)焦作2段第三施工标段（合同编号：HNJ-2008/J2/SG-003）洪灾事故应急预案批 准 审 核 审核（安全） 编 制 中国水电三局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部二九年十月南水北调中线一期工程焦作2段第三施工标段目录目录i1事故类型与危害程度12应急处置基本原则13组织机构及职责23.1应急组织体系23.2指挥机构及成员职责23.2.1应急指挥小组职责23.2.2部门/工区职责33.2.3防洪抢险突击队及其队员职责43.2.4事故救援联络协调机制54预防与预警54.1危险源监控54.2预警行动55信息报告程序65.1信息报告与通知65.2信息上报65.3信息的传递66应急处理66.1响应分级66.2应急响应66.3应急处理措施76.3.1 紧急处置76.3.2指挥和协调76.3.3应急结束76.3.4 信息发布86.3.5 后期处置87保障措施87.1应急物资与装备保障87.1.1经费保障87.1.2应急队伍保障87.1.3应急物资装备保障97.2卫生医疗保障97.3交通运输保障97.4 其他保障108 附则108.1术语、定义及说明108.2维护和更新108.3制定与解释108.4实施时间108.5有关应急部门、机构和人员联系方式10ii南水北调中线一期工程焦作2段第三施工标段夏季暴雨季节施工时，雷雨天气较多，确保我部防洪、抗汛各项应急工作高效、有序地进行，减轻洪水灾害造成的损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，保障我部工程建设的顺利进行，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国突发事件应对法等相关法律、法规，结合我部实际情况，特制定本案。本方案适用于我部施工区和生活营区可能发生的洪水事故。1事故类型与危害程度（1） 项目部范围内所有生产安全事故一律实行事故报告制度。（2）本预案事故等级划分及危害：特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元一下直接经济损失的事故；较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡 ，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。2应急处置基本原则以防为主，防抢结合;全面部署，保证重点;统一指挥，统一调度;工程措施和非工程措施相结合;尽可能调动项目部一切积极因素，团结抗洪。1、加强领导，明确责任 项目部要统一协调，形成合力，切实做好预防工作。项目部经理是防治工作的第一责任人，充分认识防洪工作的重要性，本着预防为主，综合治理的原则，结合本部实际，早动手、早安排、早准备，积极落实防治工作，并明确各自职责，小组成员手机24小时开通，随时保持通信畅通。 2、认真贯彻执行有关政策法规按照有关，防洪、防汛的要求，项目部安全员负责关注近期天气预报，并及时向全项目员工通报，防止突发灾害，对危墙、危厕、危房等重要部位要设立警示标志并给予及时维修；及时清理水沟，保持水流畅通。3、切实落实洪水防治措施项目部防汛抢险领导小组要及时同上级部门取得联系，对项目部洪水灾害的危险性进行预测，对危险程度做出评价、预测。在暴雨活动期间，要尽量避免组织大型员工集会及活动；一旦发生灾情，要及时上报，及早启动防洪应急预案，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。4、开展项目部房屋及周边地貌调查，科学制定洪水灾害防治措施在项目部防汛抢险领导小组统一领导下，各部门要密切配合，通力协作，互通情报，确保信息畅通，做到上情下达，下情上报，及时掌握天气情况，要根据已查出的危险点、隐患点落实防灾预案和群策群防网络，为制定洪水灾害防治措施提供正确的依据。6、加强宣传教育，提高各级员工防灾意识利用广播、集会、专题讲座等形式对员工进行防洪方面的安全教育，积极开展防洪减灾的基本知识、法律法规的宣传普及和培训工作，进一步提高广大员工的防灾意识和防灾知识水平，同时要加强对员工的思想疏导工作，不要造成不必要恐慌，确保正常施工秩序。7、完善各项制度，增强应急反应能力要进一步完善值班制度、险情巡视制度和灾情速报制度。各部门要实行值班、带班制度，对危险地带进行巡回检查，落实预防措施，设备物资部储备一些防洪、防讯应急物资，并认真检查营区的避雷接地装置，变被动防灾为主动。3组织机构及职责3.1应急组织体系根据安全紧急救援工作的需要，成立中国水电第三工程局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部应急救援指挥小组（以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。组 长：王保春（项目经理）副组长：王建军（副经理） 王 历（安全总监兼安全环保部主任） 组 员：鲁 旭（总经济师） 杨小兵（总工程师） 朱才宏（调度室主任） 陈瑞忠（经营管理部主任） 姚玉岭（综合事务部主任） 李晋安（工程技术部主任） 王敏哲（质量管理部主任） 李结社（机电物资部主任） 万正祥（综合一队队长） 吴元胜（开挖一队队长） 徐恭松（开挖二队队长） 李 勇（开挖三队队长）组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。由于工程施工项目未全面展开，各工区建制不完善，人员组成难免补充调整，应急指挥小组成员将根据项目部人员增减调整予以补充。3.2指挥机构及成员职责3.2.1应急指挥小组职责1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令；2、按照本预案程序的规定，组织、协调、指挥防洪度汛应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作；4、在救灾过程中随时掌握本预案实施情况，并对本预案实施过程中的出现的问题采取适当的处理措施；5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿；6、发生超标准洪水后，应急指挥小组要及时向上级有关部门汇报；对于超出自身处理能力的灾情，要及时请示；7、洪水减退后，应急指挥小组应指派相关部门在较短时间内（35日），对事故发生的原因、事故经过、造成损失、补救及防范措施等进行调查汇总，并形成调查报告上报监理、业主部门及公司安全生产监督管理部。8、对于在抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，应急指挥小组应给予其适当的表彰和奖励；对不履行救援职责的，依照有关规定给予处罚。3.2.2部门/工区职责1、建立以应急指挥小组为中心的防汛抢险小组，下设办公室，办公室设在综合事务部，负责防洪度汛抢险车辆的安排、现场资料拍摄、对外接待工作；负责人：姚玉岭 2、机电物资部负责防汛物资管理、贮备、供应、日常维护保养工作，确保抢险物资能够及时迅速的到达抢险现场，同时负责事后设备、材料损失的统计工作。负责人：李结社3、工程技术部负责抢险技术方案制定及落实工作，对险情原因分析，对相关基础资料收集、整理及恢复施工技术方案的制定、工作安排。负责人：李晋安4、质量管理部负责各防汛项目安全度汛设施的质量检查和险情部位对现场安全影响的范围及程度进行评估的工作。负责人：王敏哲5、计划财务部负责抢险资金准备、调集、储备、发放工作安排，事后做好险情损失资金统计工作安排。负责随时联系工程保险有关单位到现场，同时做好现场损失情况资料的收集整理工作安排，事后全面负责工程损失评估和相关索赔工作安排。负责人：鲁旭6、各工区负责本工区防汛期间值班人员安排，值班人员负责做好现场日常的检查及负责区的巡视工作，并合理安排设备停放在安全地段。3.2.3防洪抢险突击队及其队员职责防洪抢险突击队队长负责统一调配抢险设备、组织突击队人员进行抢险，同时向防洪抢险救援领导小组汇报抢险的组织及进展情况，队员职责如下：1、小组成员应具备较高的安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守；2、抢险小组成员应积极配合组长的工作，做好救援准备措施；3、事故发生后，抢险小组成员要立即到位，及时开展救援工作；4、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；5、抢险小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；6、协助组长做好事故处理工作。7、各组第一责任人不在时由第二责任人负责。突击队队 长：朱才宏 副队长：高国刚防洪抢险突击队下设四个抢险小组：抢险一组组长：万正祥 组员20人仇爱明 叱社教 徐卫东 武培全 沈怀兵 邱风祥 安怀明 张永江 董军岐 钟岗跃 张 杰 钟红新 王治仓 杨铁锁 李恩林 张小勇 刑军峰 房国良 殷宝庆 杭圣青 抢险二组组长：吴元胜 组员20人吴元胜 吴延京 吴振京 王传伟 任 刚 任江枝 张立军 冯 分 郑长海 卢东东 常晓梁 刘站立 聂 伟 李 安 张建厂 王金钟 宁小葵 侯海军 辛宾宾 郑 耀抢险三组组长：徐明 组员20人徐恭松 徐洪清 田道秀 路金廷 刘志勇 李茂侠 陈松汀 刘 森 徐陈法 付四海 田兴云 刘 斌 张久才 张祖成 李成笑 李永进 刘家新 谭万兵 刘太宗 徐 祥抢险四组组长：李勇 组员20人李继君 李 毅 李 辉 李 双 耿伟业 孙喜望 张 强 柏 攀 薛亚武 戴忠义 胡建军 杨乃根 杨乃超 赵彦祥 陆 刚 秦 青 陈老根 常 磊 孙 磊 张 超机动小组组长：姚玉岭 项目部机关35岁以下的男性。朱圣洁 陈苏为 余小泉 寇海宁 解 强 张红兵 杨小鹏 蒋泽用 杨 超 李 科 刘世杰 钟 群 张 涛 白爱民 米昌峡 王卫军 苏 峰 3.2.4事故救援联络协调机制按照要求，应急指挥小组与有关部门和单位建立事故救援联络协调机制。在事故发生时，应急指挥小组指挥各部门、抢险小组及时投入应急抢险救援，力争将损失降到最低。紧急救援时期各职能部门的职责：施工调度室：负责紧急援救现场的所有车辆、机械设备的调用和施救人员的安排及抢救工作，并负责落实紧急救援小组安排的其它工作。综合事务部：负责施救现场外围的工作，并在应急指挥小组授权的情况下，负责向上级各部门报告工作；安排好伤亡人员家属、亲人的食宿工作。安全环保部：负责配合事故调查处理的上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；在应急指挥小组统一指挥下，负责与当地劳动、安全部门联系和向上级安全部门的报告工作。维护现场秩序、保卫、人员疏散和保密工作。工程技术部：负责救援过程中的现场技术方案的制定，积极参与救援工作。机电物资部：负责救援过程中设备、物资的提供与保障，积极参与救援工作。事故单位：及时报告事故真相，积极组织人员全力施救，服从应急指挥小组统一指挥，避免造成更大的危害；配合有关单位的调查和事故处理。4预防与预警4.1危险源监控根据建设工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备。针对工程建设可能发生的重特大安全事故，应急指挥小组对在工程施工中可能发生危险的危险源进行了分析并制了本应急预案。4.2预警行动应急指挥办公室根据气象局发布的降雨预报进行预警：发生五十年一遇洪水(24小时降雨量达到193.5毫米)，或发生百年一遇洪水(24 小时降雨量达到222毫米)时，启动应急预案，立即组织有关部门和单位做好淹没区人员、财产转移和抢险救灾工作，并向上级防汛指挥部报告灾情及抢险工作进展。1、应急指挥小组全权负责防洪度汛抢险工作安排，负责物资、设备、人员的统一调配。2、各工区、各部门防洪度汛抢险成员必须服从应急指挥小组指挥和安排；各工区、各部门接到边坡塌方、洪水险情通报后必须迅速组织人员、设备赶赴现场救援。3、各工区负责人在发现险情或接到险情报告后，必须立即组织安排人员撤离危险地段，并安排抢险突击队人员、设备进入抢险现场，积极做好抢险救护工作；同时上报应急指挥小组，并实施抢险救援。4、在遇有险情发生时，各工区在组织抢险突击队成员抢险的同时，在险情区外设立临时警戒，任何非抢险人员、设备只许出不许进。5信息报告程序5.1信息报告与通知1、应急指挥小组成员手机24小时开机，并保证通讯畅通，如有事外出必须主动请假，并做好后续接替工作安排。2、各工区现场值班管理人员，值班期间认真负责，任何人不得擅自脱离岗位，并保持手机畅通。3、第一个接到电话的小组成员为此次事件的临时责任人，负责事故的分级及应急预案启动的具体工作。4、现场值班人员、施工人员如发现较大险情必须在最短时间内（2分钟内）向项目部应急指挥小组报告；接到报告后最迟1小时内报告建设及监理单位。项目部安全防汛值班电话20803905.2信息上报重大洪灾事故发生后，事故现场有关人员立即向应急指挥小组报告。应急指挥小组立即将事故情况按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过2小时。报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。报告内容包括：A、 事故发生单位。B、 事故发生的时间、地点以及事故现场情况。C、 事故的简要经过。D、 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。E、 已经采取的措施。F、 其他应当报告的情况。 5.3信息的传递事故发生后由现场发现或接到报告的人员直接用电话报告应急指挥小组，小组成员在接到报告后立即赶往事故现场，并根据现场实际情况分级，在2个小时内报告监理业主单位。6应急处理6.1响应分级根据发生事故的危害程度、影响范围结合本预案划分，按级（特别重大安全事故）、级（重大安全事故）、级（较大安全事故）、级（一般安全事故）四级响应启动相应预案，进行协调组织事故应急救援抢险工作。6.2应急响应 应急指挥小组在接到事故的信息后，迅速赶赴事故现场，针对事故危害程度、影响范围及时确定应对方案，按规定将事故分为不同等级，按照分级负责的原则，明确应急响应级别，并按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。(一) 五十年一遇洪水防御方案当发生五十年一遇洪水时，根据我部防洪工程现状，属标准内洪水，洪水只在河床内通行，不涉及人员、财产转移等事宜。指挥部派人加强巡视，严密监视水情变化，要落实汛情观察人员,组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍，随时准备抗御超标准洪水。(二) 百年一遇洪水防御方案当发生百年一遇洪水时，根据我部防洪工程现状，属超标准洪水，当发生百年一遇洪水时，为确保城区安全，指挥部要在组织抢险的同时，及时指挥应急队伍，做好人员、财产转移工作。6.3应急处理措施6.3.1 紧急处置发生洪水时，应急指挥部要及时组织、指挥有关单位和人员做好抗洪救灾的各项工作，各抢险应急队伍分赴发生灾情地点，迅速投入救援。设备物资部要确保物资供应，综合事务部要确保信息畅通，并及时联络医院做好伤员救治及卫生防疫工作，安全保卫组要维护好灾区的社会治安，严厉打击破坏、盗窃分子。（1）根据事故种类的不同，采取不同的现场应急救援措施。（2）由最先赶到现场的应急指挥小组成员对现场进行保护和记录。（3）事故发生后应急指挥小组组长立即联合其他参建单位协调行动，确保救援工作顺利进行。（4）应急指挥小组在事后立即整理灾情和救援信息上报监理、业主。6.3.2指挥和协调事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构到达前的应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实施。在事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。6.3.3应急结束事故发生后，常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，按照国家相关规定执行。防洪防汛应急工作结束后，应急指挥小组根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。险情结束后，经检查无误后，上报有关部门，经上级有关部门批准后，由应急指挥小组组长宣布应急结束。应急结束后，应明确：1) 事故情况上报事项。2) 需向事故调查处理小组移交的相关事项。3) 事故应急救援工作的总结报告。6.3.4 信息发布 I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。III级、IV级事故的信息发布由项目法人按照有关规定发布，并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构。6.3.5 后期处置根据事故造成的影响，恢复生产秩序，解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，并组织善后赔偿。组织所有部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报监理、业主并抄送有关单位。在已启动政府部门预案的情况下，由项目经理及相关部门负责，积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。在事故调查结束后，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改并完善预案。1、恢复施工之前，各施工工区必须由安全人员对施工责任区进行检查，在确保无险情后，及时向现场负责人作详细的汇报。2、现场负责人接到详细的汇报后，经现场察看后及时上报防洪抢险指挥小组，经批准方可恢复生产。3、各施工工区接到恢复生产任务的同时立即组织人员、设备进入工作面，确保生产正常进行。4、恢复生产后各工区管理人员必须做好险情的具体损失统计工作，并及时上报防洪抢险救援办公室。5、各工区、机关各部门管理人员要对施工现场的安全设施、施工部位做进一步检查，并做好相关的记录及时上报防洪抢险救援办公室。7保障措施7.1应急物资与装备保障7.1.1经费保障在工程储备金栏目设立应急专项费用，任何情况都不得挪作他用。洪灾事故灾害常态管理所需的经费,由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需的经费，由公司财政按有关预案和规定予以安排。我部财务处要做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。7.1.2应急队伍保障作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥小组的防汛抢险小组，拥有自己的抢险救援队伍，对外协调、联络地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强的基层工作人员并经过培训成为兼职的应急队伍。7.1.3应急物资装备保障根据可能突发的洪灾灾害及其应急预案要求，组织配备以下机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用，详见表7.1.3.1。表7.1.3.1 应急物资装备序号设备名称规格型号数量完好情况1挖掘机11.6m33台良好2装载机ZL502台良好3自卸汽车15T10台良好4对讲机摩托罗拉10部良好5抢险指挥车3台良好6手电20把良好7手持扩音器10w2部良好8应急灯10盏良好9铁锹10把良好10编织袋1000条良好11雨衣、雨鞋50套良好12防水雨布3困良好13水泵4寸4台良好14柴油发电机15、100kw各1台良好7.2卫生医疗保障根据工程地理条件，我部与焦作市人民医院及焦作市马村区人民医院协商，将上述两家医院作为应急抢险医疗救护医院，详见表7.2.1。表7.2.1 医院信息医院名称地址联系电话医院资质焦作市人民医院焦作市解放中级甲等马村区人民医院焦作市马村区昌盛路529级综合性7.3交通运输保障依托项目部现有交通运输条件，结合项目部实际，应急交通运输保障设备及人员安排，详见表7.3.1。表7.3.1 应急交通保障设备及人员设备名称设备型号负责人联系电话备注应急物资运输车斯太尔朱才宏151391208