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监督学形成性考核册答案监督学形考作业1参考答案： ; J# |9 n9) _ |0 / 2 J4 N勤政监督与廉政监督有何不同?应怎样完善我国的勤政监督?0 Y8 e6 a+ t9 : O) X$ C答:以下为小组讨论记录8 T/ I# D5 U1 a9 6 C, m9 I 9 x t! e* j4 D老师：勤政监督与廉政监督是监督包含的两方面内容，我们先来讨论廉政监督。; w+ g E: x M( 5 f0 j同学1：何为廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员，政府官员忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。 t9 B& I) r s6 U6 T$ S2 w; W( y: s* : e- y1 i/ p. 同学2：廉政监督需要为官者以史为鉴，效仿前贤。在我国历史上记载着许多清官廉吏，他们让百姓受惠，令世人敬仰，当然更应当是现今为官者的楷模。例如，张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚，上任时他便公布了一份特别的官箴禁止馈送檄：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民脂民膏。宽一分，民受之不止一分；取一文，我为人不值一文。谁云交际之常，廉耻实伤。倘非不义之财，此物何来？”他正是这样惠政励已、廉洁自律，始终不违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉。# ( 2 g9 s1 U9 A同学3：廉政监督需要文化。廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精华。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋养。廉政文化建设需要和社会文化、校园文化相融相和，永远并肩前行。8 Q7 c* K* Y B! _8 P! c8 z廉政需要为官者端正自身的名利观。为官者要自醒、自重，通过长期艰苦的思想历练，坚持做到淡泊名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起考验，努力做到宠辱不惊，心态平和。为官者似乎应当有这种认识值得尊敬的不是您的岗位，而是您在任何岗位上称职的工作。& K( Z( K J/ 9 j9 a6 k4 z同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史，但是一人升官，鸡犬升天的现象在我们国家的部分地方和单位仍然存在，尤其是在个别官员及亲族的内心深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思想，这些腐败或者是潜腐败的表象，也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源，应当引起警惕，并深入做好防微杜渐的思想教育工作。, 5 y1 x1 W w) Q( v同学5：廉政监督需要为官者始终摆正官与民的关系。几千年来，离我们早已远去的孔孟之道，留给后人那多为人为官的至理名言，回顾朝更代改的历史，真是令人叹服。孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、社稷次之，君为轻”。当官要摆正位置，为人民当的官不是父母官，你服务的百姓才是父母。老百姓是水，水能载着你扬帆远行，水也可以让你翻船喂鱼。0 8 J l) b( W9 A% 1 i( m% M同学2：廉政监督需要为官者努力践行群众观点和发扬民主作风。邓小平同志讲过“越是困难的时候，越是要关心群众。”“一个政党就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”要懂得群众是真正的英雄；人民，只有人民才是创造历史的真正动力！为官者，来自于群众，就要永远尊重群众、爱戴群众，一旦忘了本，必将被人民所抛弃。 D _+ _0 B% d5 H同学3：廉政监督需要党的监管机构设置科学合理。廉政需要党的组织对党员领导干部实行监督的权威性和实效性。中共中央从2003年建立的对各省、市、自治区主要党政领导干部的巡视制度；近年来，中央纪委对部分省、市“垂直”派驻纪委书记等举措，其目的就是为了强化党的组织对党的领导干部的监督职能。作为领导干部本人要自觉接受监督，主动接受检查和提醒。, P! V, L$ o# y, c/ F. J1 Z& U Y/ r# q |$ T老师：我们再来讨论勤政监督，以及如何完善我国的勤政监督？; w* k% _; H* 0 v# e同学1：勤政是政党、政府对其官员使命感、责任意识的基本要求，当然也是中国共产党对于党员领导干部政治素质、思想品德的重要衡量指标，并贯穿于对干部培养、考核、任免工作的全过程。勤政要求为官者要具备忠诚职守的精神和爱岗敬业的品德。勤能补拙。勤，表现出党员领导干部的精神状态和思想境界，是朝气蓬勃锐意进取，还是暮气沉沉，得过且过，在干部队伍中都有着各自不同的表现特征。1 ?8 i8 s, N8 & y6 p: v( I同学5：对于党员领导干部的勤政要求，一般来说绝不能混同于对于普通农民、工人，或一般群众的要求。农民听敲钟下田劳作，工人听铃声打卡下班回家，而党员领导干部不行。遵守劳动和工作纪律，按时上下班那不是对干部的要求，工作时间之外不去行为上的加班或头脑中静止了对其所担任工作职责的研究和思考的领导干部很难说他是合格的领导干部。. B6 w1 ! v; R# o同学4：勤政需要为官者勤于学习，善于学习。学习必要的思想政治理论，本岗位需要的专业理论知识。学习要向上级学、向群众学、向书本学、向实践学，养成终生学习的良好习惯。& L# w; D 7 w8 Z/ w9 D勤政需要为官者政治上的可靠性。勤政需要为官者言行一致，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，在任何情况都能够自觉的与党中央保持一致，深刻懂得党的组织纪律观念是执行路线，保证事业健康发展的重要保证。! w- T1 p D4 F2 D7 d同学2：勤政需要为官为具有全局观点和全局意识。不了解和掌握全局，很难清醒、理智的做好局部工作，更谈不上用卓越的局部工作服务于全局工作的进步。在现今体制下，针对有的单位机构设置不尽合理，不够科学，部门分管工作内容各有侧重，也有工作交叉的情况面前，要大力提倡部门之间的“过界”配合。那种固守本部门原有的职责分工，担心决不能种了别人的地、荒了自己的田，不敢越“雷池”一步的思想，有时会造成工作的损失，也可能是造成工作推诿、“文件旅游”，效率低下的原因之一。4 |$ E9 K% Q2 u/ y3 V* n同学1：勤政需要为官者要具备责任意识。勤政所需要的责任意识，应当表现为党员领导干部敢于承担责任的勇气和能够推功揽过的品质，表现为一切从事业出发，敢于实事求是，不搞“形象工程”、不刻意表现自己，不搞吹吹拍拍。要敢于和善于行使党员权利，为维护党的利益，运用批评的武器，遵照组织原则，对上级组织和负责人提出据理据实的建议、意见和批评。9 V# m7 0 p2 V2 L同学4：勤政需要为官者严于律已、宽以待人。党员领导干部是群众的“领头羊”，是排头兵，为了切实发挥勤政的引领作用，干部自身也需要人格魅力的锻炼和提升，要关心下级生活，讲究工作艺术，要注意增强对自我脾气、个性的改造和锻炼。个性要服从党性，个性要让自己的部下接纳和认可，让人感到舒服，这样才可能在各自的“辖区”营造和谐并由此推动工作的进步。0 r, q( ! : 同学5：勤政需要为官者具备深入实际的工作作风。勤政不需要为官者事必躬亲，但是需要深入实际的工作作风。身体力行准确了解事物的本来面目，获取第一手的资料信息，是准确决策的重要基础和前题。习惯于听汇报，过于依赖秘书和下属，对工作有百害而无一利。勤政需要为官者勤于动脑、动手、动笔，努力做到思维敏捷，思想深刻，经常总结、完善和提高自我，对一般干部发挥榜样和表率作用。$ D: . X( Jq8 Y$ x# B1、个人的讨论提纲% i& h2 & R+ m2 z( K, l 一、勤政监督与廉政监督有何不同8 0 I$ 2 e! D. M/ w# w 1、定义不同9 P 2、考核方式不同4 I1 R3 f3 P4 B7 h# w! m) f M5 S 3、监督内容不同+ c) m5 B3 4、监督方式不同7 G7 B. h 6 E/ r/ w 二、应怎样完善我国勤政制度？|: e4 Z8 6 SS% I! P7 dD 1、加强制度建设) l$ K6 k5 1 d3 N- e6 ? 2、明确责任，权责相对应。3 L7 t- C: L: 3、狠抓落实，强化过程监督5 h9 E/ r( % C0 A4 k ; z# G$ E9 O; S F1 I( D! g2、小组讨论后形成的提纲B+ V1 . D; U3 d+ y% R$ |- S0 V* |监督学形考作业2参考答案：- 6 t7 qC2 r: f& k# M( j% y运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）0 z2 g/ M# e: H& 2 N- W关于党内监督的调查报告( k* n- F& . t+ P) B+ E 党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。- t6 l* ?# p7 q1 y9 L$ a 党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。5 |% Z: 5 K! n! 6 o b6 q8 加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。7 j$ Y2 Y2 H0 u/ 2 H 同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。 7 g% y/ $ H8 $ L 一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。* 7 D9 ; m7 + 6 7 pP 二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。# d K- 0 v3 y* M 三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。; Z6 E1 ; q; |0 c 四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。) + R) j% W# ; w- p, g- i% t 针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。 8 & 4 j5 B. h2 d! d0 _% 一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。- N* 2 p) i# Z/ t- $ W+ . s 二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。; z/ i5 y9 c2 S 三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。监督学形考作业3参考答案：1 c2 z9 P5 m6运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。; |& u: l j8 把群众监督当作联系群众的桥梁5 N. b; R3 h- r7 D1 B) % i 紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途这还有待我们进一步实践、思考。+ y+ l! S0 * m& K 一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。: c/ T. * 4 h6 S) T; b* ( 加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。1 c3 S. 4 ; d2 e# g$ F; r 二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。0 A7 L9 X8 : 3 * R& X) v群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。) k; J t: g2 m/ Z1 s4 X7 E 三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。0 f+ E. W: U4 O: k/ T+ h 群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。4 8 P: a + g群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。 Y- O c# W8 k$ M监督学形考作业4参考答案：( J& A8 $ x% |) . o/ ? ( P6 T! K) J3 _, i + K一、名词解释: r7 ( M* H: z, F* p9 d( p1组织腐败： 一旦组织受到内外各种因素的作用而在活动中出现制度废弃，纪律松弛，结构失衡，造成组织运行紊乱，致使非组织因素扩张（而这种非组织因素会形成它自有的机制优先或取代正向、主导机制来运行），在实际运行活动中出现背离其既定目标的趋势，组织的肌体的质在发生变化，组织中一些明显与该组织宗旨、原则相悖的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉不自觉地遵循时，就是组织腐败。6 m# V$ a& y$ nc, |+ , r2议行合一：议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。G& A: F/ Z2 ! A( v7 ?9 |5 i. j6 二、填空题* o/ B- T S: X: S8 o1监督主体（独立）行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。, # H4 4 P9 X% t8 fn2决策腐败就是（公共管理决策者）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。 Z) m% A3 T& r3（谋利性）是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。6 r0 ?( |( m# H9 W5 D5 : H W4（三权分立）理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。- t0 E2 l0 r5 i( N, k& N# 5（多元民主）理论的主要代表人物是美国政治学家罗伯特达尔。* J6 1 q# o: # L( h5 G6中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。, y) h7 ?$ 3 v7（政务）公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。6 y( H7 B1 W8 i8廉政监督的惩戒方式分为三类：一是精神惩戒，二是物质惩戒，三是（身份）惩戒。4 E2 q1 C# Q* y+ t: 6 9人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督；从过程上可以分为（监督调查研究）与监督权实施。Z9 ( w( w+ v L9 m- D: i10人大代表通过审议、（修改）、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案，对政府和各国家机关进行监督。三、多项选择题- o: V, D! a1人大监督的基本原则包括（ABCD）$ F0 f8 P1 o z1 H9 c& yA、依法监督原则 B、大事监督原则 C、集体行使职权原则 D、事后监督原则, S% H1 Q% A* F6 i3 E2. 全国人民代表大会及其常务委员会的监督工作主要通过其（CD）在人民代表大会和常务委员会的组织、协调下进行实施。/ a- M2 v( ME A、派出机构 B、常设机构 C、各专门委员会 D、日常办事机构/ k* z# s9 K) F# x- E4 _3人民政协的民主监督是（ABCD）1 D2 E8 _0 : T8 a& F A、政协组织的一项重要职能 B、中国共产党重要的外部监督% Q3 A% l: f# ( s( I( R9 r4 c C、推进社会主义民主政治的重要形式 D、国家宪法赋予的神圣职责9 z5 ) B- k; 4完善民主党派监督机制，必须采取以下措施（ABC） k) e0 c) v. W. U7 j: d& A、加快政治民主化建设 B、加强民主党派的参政党地位( K$ k1 G5 H$ L+ $ |) % q C、提高民主监督规范化、制度化水平 D、提高决策科学化水平1 O! o/ T+ bd- 5舆论监督的功能包括（ABD）, Ey+ w$ - e A、导向功能 B、监视功能 C、促进功能 D、威慑功能# e: T* j. b8 V o3 w8 m4 D* 四、简答题7 / ?3 K5 u7 y5 P# b7 Y: q - G: b$ s# I% !1简述我国行政效能监督的三个阶段* p7 : j* c& 1 k答：第一阶段：准备动员阶段. g: W! t: zg0 V0 s主要任务是：建立效能监察领导组织，确定工作人员；学习掌握效能监察的有关规定、内容；制定实施方案和考核评估细则；各单位开好领导班子会议和干部职工会；学习文件，统一思想，领人开展效能监察工作的重要性和必要性。/ * ww0 , W$ 4 8 H 第二阶段：查找问题和整改实施阶段2 J- f5 G2 . k) j y（一）重点开展“五查、五看”。即：一查思想状态，看世界观、人生观、价值观是否正确树立，是否时时处处都不忘记党为人民服务的宗旨；二查工作态度，看廉政勤政、认真负责的态度是否一贯，有无出勤不出力，甚至敷衍塞责，拖拉推诿和不廉洁的行为；三查纪律观念，看有无违反政治纪律、组织纪律和工作纪律的行为；四查服务态度，看为基层、为群众服务的观念强不强，说话办事是否做到热情、文明、礼貌，有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；五查法制观念，看依纪依法的观念强不强，在执法办案中有无违反办案程序，不坚持原则，甚至办人情案的行为。9 r; a/ M; Q* F) e k* R l（二）搞好三个教育，即廉政、勤政为民服务的宗旨教育；树立单位形象、公仆形象、行业形象的形象教育；遵纪守法、依法行政的行为规范教育。 7 * - H- g2 S/ p+ f1 K（三）领导和工作人员要写出自查情况报告。效能监察单位领导的自查情况报告报计生委行政效能监察工作领导小组办公室，单位工作人员报本单位效能监察工作机构。# H9 E( F2 - b5 k; r) H（四）重点对过去制定的规章制度进行修改和完善，未建立的要结合本部门实际重新拟定。4 - r* d, : ? o/ T1 Z（五）窗口单位要将廉政制度、工作职责、办事通知、工作流程图等公开，切实做到“两公开一监督”。) _& ?! D; o4 O, C0 C5 r（六）单位要将廉政制度、工作职责、行为规范等制度张贴上墙。. / ?/ ?3 7 I4 l) Z8 , K. m* r（七）对查找出的问题拟定整改措施，逐条对照整改落实，并将整改落实情况在一定范围内通知。: P3 C3 n7 W3 _ 第三阶段：考核、评估总结阶段2 G 4 X2 o9 j# t（一）写出效能监察工作总结报告，总结经验，明示存在的问题，提出下步整改的措施。5 l! q7 a4 N+（二）效能监察领导组办公室组织验收小组，对开展效能监察工作的单位进行考核验收。对被评为满意单位的给予表彰，不满意单位的予以通报批评。1 ! y7 / L1 L O% B& e2简述行政监察机关的职权 i, T1 J3 G* q2 t8 u: u答：我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。辅助职权是为了使行政监察机关更有效地履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。+ O! # P7 H& L( Z# + / S) R 基本职权包括：（1）检查权。检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。（2）调查权。调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。（3）建议权。建议权是指行政监察机关在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监督部门和人员提出处理建议的权力。（4）行政处分权。行政处分权是指行政监察机关根据调查结果，对有违反行政纪律的监督对象依法予以行政制裁，给予行政处分的权力。2 n6 p7 X, . $ v+ G7 T* E. i 辅助职权包括(1)查询权。行政监察机关有权对行政监察机关管辖范围以外的单位和个人就监督事项涉及的问题进行查询。(2)请求协助权。行政监察机关在办理行政违法案件时，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。(3)奖励权。行政监察机关有权对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员给予奖励。3 H$ p! l- ?3 l- a) Z/ N! h * ?- a. S: z4 O. 3简述违法行政行为的认定5 A3 P, r- e3 G9 - W8 p3 x& x z答：（1）事实根据不合法。包括没有事实根据主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整个案件的主要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；主要证据不真实；主要证据不充分；证据和案件事实之间缺乏相关性；获取证据的方式和手段不合法。5 l3 V! sm/ E, Y（2）适用法律错误。具体的错误有：应该适用此法却适用了彼法，该适用此条款却适用了彼条款；适用法律或法律条款不足，指应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无效的依据；适用了尚未生效的法律。: R9 A. nh; : R（3）程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法（没有采取法律规定的方式、采取法律的方式或方式适用存在欠缺）；顺序违法（如先听证，后决定；先取证后裁决等）；期限违法。 w! a- s# e, _C2 W# t, A8 v（4）行政越权。在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。主要包括：行政主体擅自行使其他国家机关的法定权力；行政主体擅自行使其他行政主体的法定职权，可分为纵向越权和横向越权，都是行政系统内部的越权。纵向越权包括下级擅自行使上级机关的法定职权和上级行使下级的法定职权；横向越权包括事务越权和地域越权。行政机关的普通工作人员在无委托情况下行使首长职权，可视为层级越权，若无层级关系，则可归为事务越权。2 m: y6 v2 q# J1 # X+ g/ Z（5）内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定，不得与法律规定相抵触，否则即构成行政行为内容上的违法。内容违法包括：1）权利的赋予和义务的设定没有法律依据。2）权力权利的赋予和义务的设定超越法律设定的范围和程度，也称“裁量权的逾越”，主要是：超越法律规定的范围，使用了法律没有规定的执法手段；超越法律规定的幅度设定或科处义务；超过法律规定的幅度授予权利；行政决定的内容不符合法律规定的时限要求。3）行政行为的内容与法律规定相抵触。& T% R7 X# b5 g（6）滥用职权。主要表现有：因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益；不合法考虑致使行为结果失去正确性；任意无常，违反同一性和同等性；强人所难，违背客观性；不正当的迟延或不作为；不正当的步骤和方式等。: T, V3 z, ; s- : w% C6 j（7）行政失职。包括行政不作为违法和其他失职行为。具体表现为：拒绝履行法定职责；拖延履行法定职责；不予答复；过失未履行，是指行政主体由于某种主观上的过失而在法定期限届满时仍未履行法定作为义务；不正确履行；不适合履行；不完全履行；迟延履行；显失公正。! ) 3 G. f+ f! E) W6 $ 五、论述题! H8 N3 L$ z+ o8 O( F/ H- G& k; 1试述党内监督存在的不足及其完善途径。- w- n9 ) z( U答：党内监督存在的不足主要有以下几条：* O9 w7 K& 5 H& b 第一、监督意识不强。当前对权力的监督在主体与客体两方面都存在监督意识不强的问题。就主体而言，怕报复，怕伤和气而不敢监督；怕被别人指责为出风头，瞎逞能而不愿监督；怕抓不准，管不住，招来麻烦而不善监督。就客体而言，有的领导干部缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，自觉不自觉地把自己当成特殊党员，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。以至于出现“财务一支笔、用人一言堂、大权一把抓”的专横跋扈现象。3 c/ c1 C: R cr# C2 D( A _& 第二、监督机制不够完善。一是微观监督较多，宏观监督较少。监督往往重具体人和事，忽视事关全局的决策监督和大政方针的监督。二是对党员干部个人监督较多，对组织监督较少。在一些地方和部门“组织”成了个人违纪的挡箭牌。只要打出“组织决定”“集体负责”的牌子就很难追究责任。三是被动监督多主动监督较少。不出问题无人问，出了问题踏破门。偏重于事后查处，而忽视事前防范，事中约束。四是对下级监督较多，对同级和上级监督较少。由于监督机制不够完善，因而出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。1 k6 2 |0 N y 第三、监督渠道不畅通。一是监督者和被监督者认识不足，一些党员领导干部不重视监督，一些党员干部认为监督是领导的事，不履行自己的权力和义务，致使党内监督流于形式。二是有些被监督者对监督者进行威胁，或打击报复，或事后寻机给监督者“穿小鞋”。三是一些党组织和党员领导干部将一些本该公开的党务政策神秘化，使一些党员干部对本部门本单位的重大决策缺乏了解、参与，导致党员干部想监督又无法监督的状况。四是有些地方和单位党内监督存在搞形式、走过场的倾向，党组织生活缺乏思想上的坦诚交流和认真批评和自我批评的氛围。领导干部报告个人重大事项也由于只向上报告，而不向普通群众反馈，导致他们无从监督。/ ? H; O/ W$ N) t: n 第四、监督法规建设尚待完善。一方面监督法规体系尚未完全形成，中国共产党党内监督条例(试行)颁布实施使得党内监督向前迈了一大步，但与之相配套的规章制度尚在制定之中。这样监督者和被监督者在不少方面还无法可依。对抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无可操作的规定及检查的标准。另一方面已有的法律法规在实践中也执行得不够，存在着有法不依、执法不严的问题，使监督无法落到实处。: G f6 c0 s5 $ N8 H# O 第五、监督专门机关的作用未能充分发挥。中国共产党党内监督条例(试行)明确规定：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。”但作为党内监督专门机关的纪律检查委员会缺乏同其责任相适应的权力和手段，还不能对有些权力特别是“第一把手”的权力进行有效制约。监督制约机构之间也缺少一种制度化的协调组织和形式，在监督中存在一些漏洞和空挡。有些监督机构不能垂直管理，体制上的不顺影响对权力进行有效监督。* L5 N y; E O) B完善党内监督的途径有以下几条：) J; T: X: o* W/ m# 第一、要抓好对领导干部的监督，特别是要强化对“一把手”的监督。强化党内监督，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是纪律检查机关的重要职责。加强和改进党内监督，首先必须抓住对权力进行制约这个核心，抓住领导班子、领导干部这个重点。加强对领导干部的监督，在对象上，要突出抓好对“一把手”的监督。这是因为，在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子，全局工作中，“一把手”处于关键地位，起着重要作用，负有全面责任。抓班子、带队伍、干事业都必须发挥好“一把手”的作用。为此，“一把手”要强化自我监督意识，自觉地接受监督。各级党组织要坚持党的民主集中制，开好民主生活会，强化同级领导班子成员对“一把手”的监督。在内容上，当前要重点落实中国共产党党内监督条例(试行)，加强党内监督。切实加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，确保中央政令畅通；切实加强对民主集中制执行情况的监督检查，维护党的团结统一；切实加强对党的群众路线执行情况的监督检查，进一步密切党群干群关系。在方式上，要实行跟踪管理，把监督贯穿于领导干部任前、任中、任后的全过程。任前征求纪委意见，组织廉政谈话；任中推行党风廉政考察，廉政档案，廉政诫勉制度；任后开展任期经济责任审计。! a3 s3 p5 K) v; x 第二、要抓好监督制度的执行，使各部门负起监督管理职责。党委、政府各职能部门要切实履行监督职责，各级党组织要把抓各项监督制度和措施的落实，作为一项极其严肃的政治任务与经济建设和其他工作一起部署、一起检查。各级纪委对各项监督制度和措施的执行情况要经常开展监督检查，督促各部门认真履行职责，分工负责抓好落实。发现问题要及时纠正，坚决纠正有章不循，有法不依的现象。对因不落实监督措施和制度出了问题的，要追究有关部门的责任。对于各部门党组织则要自觉地按照“谁主管，谁负责”的原则真正负起对本部门党员干部监督、管理的责任。要严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行党政领导干部辞职制度。不断完善和坚持集体议事程序和制度。只有坚持不懈地抓好各项监督制度和措施的落实，才能切实发挥好监督制度和措施对于规范权力行为，预防腐败的积极作用。9 z/ I+ tS/ & s 第三、要抓好各职能部门的监督，形成监督的合力。纪检监察机关作为专门的监督机构，在实施监督、保证各项监督制度和措施落实方面负有重要职责。这是义不容辞的，但要认识到纪检监察机关的监督不是唯一的监督。反腐败必须充分发挥好各监督职能部门的作用，多管齐下，综合治理。作为专门机构的纪检机关要着重做好两项工作：一要多渠道、多方式地了解和掌握各项廉政监督制度和措施的落实情况，针对那些影响全局的问题，带有普遍性和倾向性的问题，及时研究对策，为党委、政府决策服务。二要按照党的十六大的要求，切实发挥好组织协调作用，把各职能部门的监督转化为整体监督，形成合力。如组织协调执法执纪机关共同开展相互移送党员干部违法违纪案件工作；组织协调组织、审计部门开展领导干部离任审计工作；组织协调财政部门推行会计委派制；组织协调公、检、法、工商等落实“收支两条线”的规定。, V9 P O) d; ?( 8 K 第四、要抓好群众监督，保护好群众参与的积极性。毛泽东同志曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”他指出的这条民主治腐的路子，其实质是发挥人民群众的监督作用，动员人民群众广泛积极参与监督。中国共产党党内监督条例(试行)总则中明确指出：“党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”要解决好群众身边的腐败问题，一条很重要途径就是充分发挥群众监督的作用。群众是权力腐败最直接的受害者，他们最痛恨腐败，对反腐败的要求最迫切，对解决腐败问题的愿望也最强烈。要充分发挥群众的监督作用，必须落实好群众的知情权，畅通群众了解情况的渠道;扩大评议权，加强群众对权力运行的有效监督;保护检举权，重视群众检举问题的查处。群众监督作为党外监督，是加强党内监督十分有益又不可缺少的监督形式。随着政治文明建设的逐步推进，和人民群众的民主、权利意识的提高，由人民群众自发性的起来监督甚至罢免领导人的事例，已日趋增多。无疑，这是一个很好的、值得颂扬的现象。加强群众监督就要做到认真听取群众的呼声，真正采纳群众的正确意见，及时查处群众揭露出来的违法违纪问题。否则，就会失去群众的理解和支持。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出：“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”各级党组织和领导干部都要自觉接受人民群众的监督，完善群众监督制度，拓宽群众监督渠道，提高群众监督效率，把权力运行置于有效地制约和监督之下，充分发挥群众监督在治理和预防腐败中的积极作用。0 h8 , V* d( r2 g 6 , e8 N 第五、要抓好舆论监督，充分发挥新闻媒体的监督作用。舆论监督对端正党风、匡正时弊、严肃法纪发挥了重要作用，成为新闻宣传的重要内容之一，媒体中舆论监督类的报道，受到了公众的广泛关注和欢迎。充分说明，舆论监督的效果以及重要性得到了社会各界的认同。 “舆论监督、群众喉舌、政府镜鉴、改革尖兵”，高度概括了舆论监督的功能。舆论监督具有舆论的影响力，其首要的功能是实施正确的舆论引导。因此，舆论监督要服从服务于全党工作的大局，服从服务于党风廉政建设和反腐败斗争的基本方针政策，有利于反腐败斗争的深入开展。新闻媒体要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把正面宣传为主和积极开展舆论监督结合起来。一方面，党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持新闻媒体的舆论监督，听取意见，推动和改进工作；另一方面，作为监督主体的新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。/ A9 I# b8 o6 X$ i% M( | 第六、构建预防腐败的法规体系，切实做到依法监督。一方面，要进一步完善预防腐败的法规体系。改革开放以来，我国相继颁布了一批有关政府机关及其工作人员廉洁从政的法规和制度，为政府机关及其工作人员廉洁从政提供了基本准则。但预防和惩治腐败斗争中，仍然存在一些法律空白，法规体系有待进一步健全和完善，把成熟的廉政制度上升为法律，以法制化的规则和程序制约权力的运行，使掌握权力的人员只能在法律限定的范围、程序