10生活基地一级洪汛灾害应急救援预案.doc

长庆石油勘探局生活基地一级洪汛灾害应急救援预案第一章 总 则第一条 长庆油田自1970年会战建设以来，在横跨陕、甘、宁、蒙、晋五省区的广袤土地上，共形成、建设生活基地53个，职工家属15万多人，生活基地点多线长，高度分散，具有洪汛灾害应急救援工作范围广、难度大等特点。第二条 生活基地洪汛灾害应急救援的目的：为了加强生活基地重大洪汛自然灾害抢险的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，将重大洪汛自然灾害对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障职工家属的生命财产安全，依据中华人民共和国防洪法和勘探局的有关规定，结合我局实际，特制定本预案。第三条 适用范围：本预案适用以下一级洪汛灾害险情，即长庆石油勘探局所属各生活基地遭受50年一遇洪汛自然灾害，造成房屋倒塌和人员伤亡，因灾死亡10人以上的；因灾需紧急转移2000人口以上的。以下通称一级洪汛灾害险情。相对于生活基地一级洪汛灾害险情损失较小，伤亡较少和需紧急转移人口较少的为二级及以下险情，如生活基地出现大面积积水，简易住房和平房随时面临倒塌的危险时为二级洪汛灾害。二级及以下洪汛灾害由各单位具体制定相应的应急救援预案。第四条 洪汛灾害应急抢险应遵循以下原则：1、总的原则是：预防为主、以人为本、救死扶伤、保护环境，控制灾害险情恶化。2、在生活基地洪汛灾害险情发生时或抢险过程中，为了控制灾害蔓延恶化，在未得到勘探局应急领导小组指令之前，现场职务最高的领导要立即采取应急行动，避免或减少损失，现场应急行动要执行下列临时处置原则：(1)疏散无关人员，最大限度地减少人员伤亡；(2)组织现场力量，控制事态发展；(3)调集救助力量，对受伤人员实施紧急抢救；(4)保持通讯畅通，随时上报险情动态；(5)分析现场情况，及时界定危险范围；(6)分析风险损益，在避免发生人员伤亡的情况下，组织物资抢险。第二章 应急组织机构及职责第五条 指挥系统生活基地一级洪汛险情即发，勘探局防洪防汛领导小组即自动成为洪汛灾害险情应急处置指挥部。总 指 挥：副局长、安全总监杨庆理副总指挥：局工会主席蒲建中总工程师赵业荣局长助理张元忠安全副总监戴能尚生产运行处处长吴述普成 员：质量安全环保处处长吕松林规划计划处处长马效忠生产运行处副处长万云峰局办公室副主任李三卫长庆公安局局长闵建雄通信处副处长杨定普党委宣传部（企业文化部）部长郭志刚财务资产处处长王红钻井工程总公司副总经理李旭春器材供应处副处长周建民公用事业处副处长陈有仁生产运行处综合科科长车文金若杨庆理同志外出，由副总指挥依次担任临时总指挥，全权负责洪汛险情应急援救工作，出险单位领导参加应急指挥部。防洪防汛领导小组人员变更后，由新补到相应岗位的人员履行其职责。指挥部指挥中心设在公用事业处（公用事业处办公楼305室），电话：02986593010、02986591257、02986591557应急指挥部下设三个应急小组：1、现场指挥小组组长、副组长：由应急总指挥临时指派成员：生产运行处、质量安全环保处、长庆公安局、公用事业处等部门人员组成。主要职责：负责组织一级洪汛险情应急处置的现场指挥工作，组织对现场应急处置全过程、全方位的总体指挥、运作、收尾、总结等工作。负责向应急处置指挥部指挥中心及时汇报现场信息，制定现场抢险方案，报指挥部批准后组织实施，并具有现场临时处置权力。2、应急协调小组组长、副组长：由应急总指挥临时指派成员：局办公室、生产运行处、质量安全环保处、长庆公安局、器材供应处、公用事业处、卫生处等部门、单位负责人组成。主要职责：调动勘探局内外部资源，实施应急过程的总体协调工作。具体负责一级洪汛险情的信息收集、处理，抢险方案的制定和组织实施，组织应急救援物资、装备、抢险队伍、消防、医疗、后勤保障等及时到位，负责与地方政府部门的联络，向应急处置指挥部汇报情况。3、状态控制小组组长：出险单位主要负责人成员：出险单位安全、消防、保卫、生产运行等相关部门负责人主要职责：负责一级洪汛险情的前期状态控制工作，在第一时间对应急现场采取行之有效的控制及预防措施，及时向应急协调小组汇报现场状况，在现场指挥小组赶赴现场后协助做好应急救援工作。第六条 实施应急救援时机关部门的主要职责1、生产运行处：组织指挥救援队伍实施救援行动；负责组织应急设备和物资及时送达现场；负责应急现场通信联络、对外联系、特种设备、车辆、道路抢修和运输等组织保障工作。2、质量安全环保处：负责环境污染调查和处理；参与应急预案处理方案的制定和论证工作；负责指导应急处理过程中的各类安全管理、监护监控，应急物资配备的监督管理。3、局办公室：负责向地方政府、上级汇报和向相关单位通报洪汛险情，组织收集有关资料。4、长庆公安局：负责人员疏散、治安保卫、道路管制及车辆指挥工作；负责与地方公安部门协调联系。5、器材供应处：负责应急物资的组织、储备及管理工作；负责应急过程中应急物资的供应及保障。6、党委宣传部：负责牵头在第一时间内组织精干人员深入现场摄取各类资料及报道，负责对社会各界媒体报道的统一联络与协调。7、卫生处：负责洪汛险情中重大群伤群亡、中毒、突发疫情处理方案的制定，组织医疗卫生力量现场控制事态的扩大及蔓延，组织、协调地方医疗卫生机构实施受伤人员的就近抢救，收集、汇报伤员救治情况。9、局工会、人事劳资处：负责已死亡人员的善后处理工作。10、公用事业处：负责安排现场救援人员、现场需救助职工、家属的生活。11、规划计划处：负责应急资金的预算。12、财务资产处：负责协调应急资金的调拨。13、武装部：在需要时组织安排预备役民兵参与抢险救援工作。14、通信处：负责现场与应急指挥中心之间的通信保障。15、培训中心：负责向局重大突发危机事件处置领导小组申报应急队伍培训演练计划，负责应急队伍培训演练计划的制定与实施。16、法律事务处：应急预案启动后，负责收集事故、事件现场等有关法律证据，为事故、事件善后处理提供法律支持。凡属业务合并的部门，其职责随业务转移到新的部门。第七条 各单位要成立抗洪抢险突击队。第一采油技术服务处、第二采油技术服务处、第三采油技术服务处、水电厂、通讯处、长庆建设总公司、钻井工程总公司、井下技术作业处、运输处、兴隆园小区、龙凤园小区要分别成立抗洪抢险突击队（每队20-50人），其他单位也要根据本单位防洪防汛的实际情况，组织相应人数的抗洪抢险、医疗、通讯、运输和故障排除小分队，随时准备处理突发险情。第八条 搞好防洪调查工作。落实危险房屋、施工工地、生活水管线、基地排水、排污、检查井、化粪池、护坡、墙体、危险树木的底数调查工作，在预警状态下，预警区域各单位要提前安排公安或保卫部门设控重点要害部位。第九条 35月份，各单位要对基地住宅、墙体、护坡、屋面排水口、排水排污通道要进行认真检查和彻底的清淤。第十条 要根据本单位的实际情况，拟定汛期防、抢、撤预案，明确报警信号，做到遇险时各项工作有序进行。第十一条 筹备防洪物资，落实防洪抢险资金。单位器材部门负责防洪抢险救灾物资的储备，公用事业部门负责做好生活物资的保障，各类通信设备处于常备状态。第十二条 汛期来临之前，公用事业处要组织专门人员，对各生活基地防洪防汛工作进行全面、细致的检查。第四章 应急救援预案启动程序第十三条 一级洪汛险情应急救援预案启动程序发生一级洪汛险情紧急情况时，由勘探局应急处置领导小组决定启动一级洪汛险情应急预案。1、一级洪汛险情报警程序：生活基地发生洪汛险情后，出险单位应按照以下程序报警：(1)现场人员第一时间报警程序：120、110(2)现场人员第二时间报警程序：本单位公用事业管理站、生产运行科(3)各单位公用事业管理站、生产运行科第一时间汇报程序：本单位主管领导(4)各单位公用事业管理站、生产运行科第二时间汇报程序：局生产运行处（电话02986593366）、公用事业处（电话02986591277）（5）局生产运行处、公用事业处接报后，立即向局防洪防汛领导小组组长汇报情况，由应急总指挥（防洪防汛领导小组组长）签署长庆石油勘探局应急状态启起动令(见附件1)，一级洪汛灾害险情应急救援预案启动。 2、一级洪汛险情应急救援预案启动程序长庆石油勘探局应急状态启动令签署后，勘探局立即成立现场险情应急指挥、险情应急协调、险情应急状态控制三个小组。险情应急协调小组立即通知各应急部门、单位进入应急状态，并按照掌握的现场资料制定应急组织方案报请应急处置指挥部批准，协调各类应急资源赶赴现场，通知出险相邻单位做好应急援救准备，并针对险情状态向地方政府通报情况(向地方政府报警，指定医院救护等)。应急状态启动后，现场指挥小组立即出发赶赴现场，期间因路途通讯障碍，由应急协调小组负责协调指挥。现场指挥小组到达现场后，立即分为三个组开展工作：险情控制组：由现场指挥小组组长任组长，状态控制小组并入险情控制组，组织开展险情控制工作。负责危险区无关人员撤离、伤员抢救、警戒线设立、现场救援方案的制定、上报和实施，并负责向指挥中心汇报现场救援进展情况。险情救援组：由现场指挥小组组长指定组长，与相关部门和二级单位组成险情救援组，在险情控制组的领导下开展工作。险情救援组应从物资供应、交通运输、医疗救护、通讯、消防、抢险突击队等六个方面组织现场救援。组织实施控制方案，组织应急抢险救援行动，采取应急措施，并防止救援过程中事态的进一步扩大，负责险情排除后的应急现场清理。后勤保障组：由现场指挥小组组长指定组长，与局相关部门和单位行政主管领导组成后勤保障组，在险情控制组的领导下开展工作。负责后勤工作、物资调动，同时负责对外协单位的紧急情况介绍、请求(要求)以及现场引导、受难者安置、生产及生活恢复等工作。单位要及时向局应急指挥中心汇报应急处置协调小组安排任务的进展状况。第十四条 险情发生后，应急协调小组有权调动勘探局的所有人员、物资，有权代表勘探局向兄弟单位、地方政府提出救援请求。第十五条 一级洪汛灾害险情已得到控制，险情区人员生命和财产已经脱离危险，危险已完全消失，由应急总指挥签署长庆石油勘探局应急状态解除令(见附件2)下达一级洪汛险情应急状态解除命令。第十六条 生活基地发生二级及以下洪汛险情时，由局属二级单位防洪防汛领导小组组长决定启动二级洪汛险情预案。二级单位可以参照一级洪汛险情应急救援预案启动程序制订本单位二级洪汛灾害险情预案启动程序。第十七条 信息发布一级洪汛险情由局办公室、宣传部负责信息的对外发布。其它各部门、单位不得随意发布。党委宣传部负责牵头在第一时间内组织精干人员深入现场摄取各类资料及报道，负责对社会各界媒体报道的统一联络与协调。第十八条 洪汛灾害善后处理洪汛灾害应急状态解除后，所在单位应立即组织应急现场清理、受难者安置、生产及生活恢复工作。因洪汛灾害险情造成的损失和采取应急行动发生的费用，由事故险情发生单位从生产成本中支出，不足部分经勘探局应急处置办公室审核后由财务资产处统一协调解决。第五章 备 则第十九条 各级单位应确保抢险抢修、个体防护、医疗救援、通讯联络等装备器材始终处于完好状态。第二十条 各单位公用事业站应根据实际情况建立和完善本单位生活基地洪汛灾害应急救援预案。第二十一条 相关部门、单位为确保本应急援救预案的有效实施，应根据应急职责，建立和完善相应的预案。第二十二条 洪汛灾害应急救援培训1、各单位公用事业站应急抢险培训每年进行一次，参加培训的人员为应急指挥机构成员、应急保障系统和应急信息系统具体实施人员。2、各单位一级洪汛灾害应急演习计划和应急演习有效性试验记录、总结要及时上报重大突发危机应急处置领导小组办公室、公用事业处物业科备案，以便实施有效的协调、指导，监督和检查。第二十三条 洪汛灾害应急物质储备单位公用事业管理站要制定应急材料储备计划，并根据应急消耗情况及时按规定给予必要的补充。第六章 资 料 与 总 结第二十四条 一级洪汛灾害应急状态记录及归档各级应急处置办公室对接受和下达各种应急指令必须记录在案，应急行动结束后，各级应急处置办公室要分别对应急行动过程进行综