反腐倡廉17.doc

反腐倡廉，注重预防。全县惩防体系建设工作开展以来，我局结合财政工作实际，重点开展腐败风险预警防控，精心制订实施方案，反复梳理行政职权，全面排查腐败风险，努力规范工作流程，及时实施预警防控，确保财政干部安全，财政资金安全，促进了全县经济社会平稳较快发展。我们的主要工作是“三个围绕”。一、围绕重点岗位，全面排查风险针对管资金、管项目、管人事、管财物等重点岗位，找全、找准、找深风险点，是做好腐败风险预警防控工作的基础。1、全面排查。我们组织全体干部职工坚持“三个方面”排查（思想道德、岗位职责、制度机制），“五步法”排查（自身找、群众帮、领导提、集中评、组织审），“三上三下”排查（“一上一下”是局腐败风险预警防控办公室审核，“二上二下”是局党委审核，“三上三下”是组织相关人员评审），“请进来”排查（请市财政局、县人大、县政协、县纪委领导及乡镇、县直和企业等服务对象代表评议），“亮出去”排查（在局门户网站和办公楼大厅公开公示），共排查出风险点213个，其中思想道德类11个，业务管理类187个，政务类15个。2、重点梳理。根据排查出来的风险，我们依照行政职权，结合财政工作特点，列出财政工作权力清单，将财政权力分为预算管理权、专项资金管理权、政府采购权、行政企事业单位资产管理权、财政监督管理权、会计行政许可权、项目建设管理权，内部事务管理权等8项权力，并细化为28分项，64个环节。按行政职权划分，共67项，其中：行政许可2项，行政处罚4项，行政审批2项，监督检查8项，内部事务管理9项，行政确认16项，行政征收3项，专项资金管理23项。对这些重点权力风险，实行重点防控。3、到岗分级。对排查出来的风险，我们一一分解落实到每个岗位。例如预算管理方面的风险，涉及局党委、局长、分管局领导、预算股长等。同时，根据风险发生可能性的大小、危害程度的高低、自由裁量权的大小等，将风险确定为一、二、三级，一级风险度最高，三级风险度最低。如国库收付中心管理全县财政收支，其密印管理、资金拨付，就属于一级风险。针对风险对应的不同岗位、不同级别，制订相应的防控措施。对风险等级高的，必须经局党委集体审核，研究防控风险的相关制度和措施。二、围绕制衡权力，规范工作流程分解财政工作权力，减少权力集中，固化业务流程，达到相互制衡，实行民主决策，用制度管权，是做好腐败风险防控工作的核心。1、分解权力。重点对相对集中的、自由裁量权大的权力进行了分解。比如预算管理是社会关注的热点、议论的焦点、管理的难点，我们以此为突破口，进行权力分解。以前编制预算、批复决算，都是预算股提出意见，分管局领导、局长审查，再报县政府审核、县人大审批。在腐败风险防控工作中，我们增加了局党委审核这一关，对原来集中在3个人身上的权力，分解到班子集体身上，对预算管理实行民主决策，对重大事项实行无记名投票表决，实现了预算管理风险的“横边纵底”防控。“横边”，即对预算单位（县直部门、各乡镇）和预算标准（人员经费、公用经费、项目经费）实行全方位防控；“纵底”，即对预算编制、执行、决算实行全过程防控。通过权力分解，降低了腐败风险发生的可能性。2、固化流程。在权力清理、分解的基础上，我们结合财政管理资金多、工作流程较繁琐这一特点，组织局内28个单位开展拉网式清查，将各项权力运行流程逐一梳理，去繁就简，优化重塑，制作了95个业务流程图，并用图表的形式将工作流程进行固化。比如，农业股在现代农业项目资金拨付上实行“四级审批”制，即经监理公司、项目所在地乡镇领导、农业股、县农业现代项目领导小组负责人审核后，才予以拨付。既保障了资金拨付的规范性，又保证了业务工作的效率性。3、完善制度。制度带有长期性、稳定性和根本性，用制度管权，按制度办事，能降低腐败风险。我们将原有的制度全部清理出来，然后根据权力分解和固化流程的要求，对制度进行修改完善，用制度管人、管事、管权。共清理制度42个，修改制度8个，涉及预算管理、资金拨付、人事任免、资产管理等方面。在此基础上，我们将局内相关工作制度统一汇编成册，人手一份，作为每名干部职工的行动指南。三、围绕实施预警，健全防控网络推行政务公开，抓好监督防范，减少风险发生，确保两个安全，是做好腐败风险预警防控的关键。1、采集信息。局机关配备1名预警信息员，负责每月28日向县纪委预警中心报送信息，每季度进行预警分析，每半年进行工作总结。局内各单位共配备28名预警信息员，协助单位负责人落实腐败风险预警防控工作，并于每月25日前向局腐败风险预警防控办公室报送信息。同时，我们还聘请了20名社会监督员，向我们提供预警信息。2、政务公开。阳光是最好的防腐剂。我们坚持政务公开，把财政政策明明白白交给人民群众。一是利用政务公开栏，将预算执行、惠农资金发放、国家拉动内需等事关人民群众利益的事项和资金予以公开，让前来办事的人员对相关政策和资金分配情况一目了然。二是借助财政与编制政务公开网，将财政相关资金公开公示，让人民群众在网络上对分配情况查询和监督。农闲时节，我们还组织流动查询队伍，进村入户提供查询服务。三是多种形式宣传强农惠农政策。采取电视飞播、出动宣传车、印发宣传单等形式和途径，提高政策的知晓度。3、科技防控。利用现代科学技术手段（金财工程），设立多人点击审批资金，预防腐败发生。我们综合运用部门预算系统、国库集中支付系统、非税收入管理系统、政府采购系统、行政事业单位资产管理系统等现代信息管理支撑平台，对每一业务环节进行规范化、标准化管理，促进财政管理的科学化、精细化。自开展腐败风险预警防控工作以来，我们取得了初步成效。一是进一步增强了干部的反腐倡廉意识。通过宣传教育、学习感悟、风险排查、制订措施，使全体干部职工认识到腐败风险防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。二是进一步规范了财政工作流程。通过清理权力、固化流程、措施防控、完善制度，堵塞了管理漏洞，简化了工作流程，达到了规范和效能的统一。比如原来审批基本建设资金，需要在县政府与财政局之间至少跑两个来回，工作效率低下。为此，基建股作出了“你办事、我跑腿”的承诺，所有资金拨付、审批手续由基建股统一办理，缩短了资金拨付时日，受到了相关主管部门和项目建设单位的一致好评。三是进一步服务了经济发展大局。2009年，全县共向上争取专项资金5.08亿元，用于基础设施建设、保障和改善民生、维护社会稳定等重要领域，没有出现截留、挪用财政资金的现象，促进了我县经济社会发展。腐败风险预警防控工作既是一项系统工程，又是一项长期工作。下阶段，我们将做好以下几个方面的工作：一是更加注重教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育和财政业务知识学习。二是建立长效机制。努力探索建立大监督平台、过错责任追究、防控工作考核制度，推进工作向纵深发展。三是加大处置力度。防控是基础，如果这道关口漏了，必须加大处置力度，以促进防控起到实效。南津路街道办事处廉政风险防控预防阶段工作总结今年以来，南津路街道按照区纪委“廉政风险防控试点工作”的要求，结合工作实际，以查找廉政风险为切入点，着力构建一线工作岗位和重点工作岗位廉政风险防范管理机制，拓展从源头上预防腐败的工作领域，努力形成教育说服、制度约束和监督制衡的合力，为完善惩治和预防腐败体系，迈出坚实步伐，为规范社区公共权力运行提供坚强的政治和纪律保证。一、围绕“三个抓好”，打好基础，让廉政风险防范意识“内化于心”。一是科学筹划，抓好组织领导，成立了由街道党委书记任组长，班子成员为副组长的领导小组，下设办公室，由分管副书记任主任，各社区党总支书记为成员，具体负责廉政风险防控工作的实施。二是舆论引导，抓好宣传教育，召开了党委会、处、居干部会，制作下发了廉政风险防控实施方案，试点单位电江路社区召开了两委会，办板报2期，固定标语2幅。三是针对岗位，抓好思想认识，为了让试点社区专职工作消除思想顾虑，在排查廉政风险试点上主要针对工作岗位，不是针对某人进行排查，真正排出岗位的风险源，使下步工作做到有的放矢。二、创新理念，科学规划，注入廉政风险防范体系建设新思路反腐倡廉是队伍建设永恒不变的主题，党的十七大报告中提出“扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。按照试点工作的要求，我们主要着力探索惩治预防腐败体系建设新途径，达到探索构建廉政风险防范机制，提升队伍拒腐防变能力。在试点的内容放在社区公共权力运行廉政风险防控上。三、建立廉政风险档案库。4月22日下午，南津路街道在试点的电江路社区开展了廉政风险及等级排查的群众测评会，采取自己找、领导帮、代表评的查找办法，排出了“财政、民政岗位为一级风险，计生、征兵、发展党员为二级风险，出纳岗位为三级风险”。四、优化工作流程。办事处针对各岗位现有工作流程中可能导致腐败行为易发多发的环节和部位，按照风险制约化、操作规范化、运作制度化、环节受控化的要求，重新制作了工作流程，堵塞制度漏洞，防范人为教育，最大限度地从源头上预防和减少廉政风险。办事处将社区财务纳税入了办事处统一管理，在民政岗位上的低保、惠民资金、医疗救助、慰问交错等强化了“公示”环节，增加了居民听证会。五、建立岗位廉政教育机制。办事处根据工作需要，建立了处、居干部廉政承诺制度，重要岗位廉政识别制度，同时，强化处、居干部职业道德教育，党纪法规教育，典型示范教育和案例警示教育，进一步提高岗位廉政风险识别能力和自我防范意识。第一，扎实做好腐败风险预警防控推进工作。要求各单位从4个方面加大工作力度。一是加强风险教育。把腐败风险教育融入各单位的思想政治工作之中，探索腐败风险教育和科研单位创新文化建设有机结合的途径和方式，营造防控腐败风险的良好氛围。二是组织风险排查。深入排查容易引起腐败的制度性缺陷和漏洞。三是强化风险防范。结合实际明确风险等级，按个人、岗位、部门分别制定有针对性的防范措施。四是及时预警处置。加强腐败迹象管理，建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置制度。分院将重点抓好科研经费监管、工程项目监管、科研物资设备采购监管等三个方面的工作，通过采取一系列有效措施，实现重点领域的腐败风险防控的目标要求，真正做到严格内部监管，加强监督控制，强化风险防范，防止腐败风险诱发腐败行为。第二，认真做好党风廉政建设工作量化评价准备工作。年底，分院将对各单位党风廉政建设情况进行量化考核评价，主要内容包括研究所党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况；研究所惩治和预防腐败体系建设情况；研究所纪监审部门履行职责和队伍建设情况。具体从领导班子开展工作、领导班子民主管理、领导干部廉洁自律、宣传教育、监督检查、调研研讨、信访查案、纪监审部门履行职责等8个方面进行量化评价。各单位纪委要高度重视此项工作，认真做好工作总结以及相关档案材料的准备工作，以此为契机，进一步建立健全纪委工作制度。今年以来，鄢城办事处切实抓好党员干部的腐败风险预警防控工作，坚持学、查、处三结合，使党员干部在思想上早警醒，行动上早预防。 鄢城办事处是全市第一批腐败风险预警防控工作示范单位。办事处纪委把中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的学习资料下发到全处每名党员干部人手中，做到人手一册。为了把学习引向深入，开展了讲与学相结合，请市纪委领导为全处党员干部授课；写与学结合，全处党员干部写3000字以上的心得体会520多篇；测试与学相结合，组织党员干部所学的内容，进行笔试，合格率为100%。 在学习的同时，鄢城办事处从严从细查找腐败风险点，认真分析逐一排查思想道德、岗位职责、制度机制等方面潜在风险点，全处共查出腐败风险点965个，并使每名党员干部对风险点明白透彻，行动上牢记于心。 与此同时，办事处党委还加大对违纪党员干部的处罚力度，给予3名村干部诫免、2名组干部党的纪律处分，责令2名工作失误党员在大会上做深刻检查。为有效预防腐败现象滋生，确保权力运行安全，恩施市纪委监察局通过“四个强化”扎实开展腐败风险点排查防控工作，逐步构建腐败风险预警防控机制，筑牢廉政“防火墙”。 强化宣传，引领干部自主参与。 主动参与是做好风险点排查的基础，恩施市纪委采取召开动员大会、开展廉政警示教育、设置廉政标语、进行专题辅导等形式提高各单位党员干部对开展腐败风险预警防控工作重要性和必要性的认识，消除“反腐倡廉是主要领导的事，跟普通干部没关系”的麻痹思想，营造良好的工作氛围。各单位结合实际制定了腐败风险预警防控工作方案，并将腐败风险预警防控工作与党风廉政宣教月和廉政准则学习活动紧密结合。市建设局在开展风险意识教育的同时组织全体党员到红色教育基地开展警示教育活动；白果乡在开展腐败风险预警防控工作中举办了“两个忠诚”教育演讲比赛和廉政书画大赛；红土乡组建义务廉政文化宣传队，在全乡范围内巡回演出，话风险、讲廉洁；小渡船街道办事处邀请专家进行预防职务犯罪专题讲座。各单位通过形式多样的宣传活动，营造了腐败风险预警防控工作全员知晓、全员参与的良好氛围。 强化督导，深挖岗位腐败风险 。恩施市纪委成立腐败风险预警防控工作领导小组，实行多层督导工作机制，采取日常督导，由各单位党政一把手负总责，分管党风廉政建设工作的领导负责组织实施；巡查督导，组织三个工作专班，不定期深入各单位进行巡查督导；交叉督导，组织各单位分管党风廉政建设工作的领导分战线进行交叉督导检查，激励后进赶先进。 强化梳理，完善预警防控机制。 市国土局在开展权力清理和风险排查过程中，将权力清理对象分为单位（岗位）、局领导班子、中层干部和一般干部四个层次，初步清理出内容涉及土地审批许可、国土整治项目、土地使用权确认登记、国土资源违法案件查处、大宗物品采购和中层干部任免等6大类55项权力，将风险查找活动与机关政风行风评议“回头看”、民主评议基层站所政风行风等活动结合起来，通过与服务对象、政风行风评议督察员座谈，上门征求意见等形式，扎实开展风险点查找工作，确保查找无遗漏，并对疏理出来的风险点进行评估，按发生几率或危害程度将风险等级由高到低划分为一、二、三级。市水利局以中层干部为重点，对3年来的行政事项和经济责任进行全面清理，认真查找腐败风险。屯堡乡、盛家坝乡和芭蕉乡结合自身工作实际，对基层站所和村党支部主要负责人的权力风险开展排查，在实施重大项目建设、减轻农民负担、落实惠农政策等方面加大监督力度 强化考评，严格实行责任追究。 市纪委监察局强化对腐败风险预警防控工作的评估考核，采取单位自评、领导点评、专班考评等形式，各单位腐败风险预警防控工作的组织领导、风险查找、防范措施、优化推进及取得成绩等方面，特别是对风险点排查工作质量、效果进行考评，将执行制度的情况纳入到党风廉政建设责任制考核范围，对制度不落实、防范措施不到位的及时指出、责成整改，对不认真开展工作，不积极防控岗位腐败风险，导致分管部门和人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究相关责任人的 责任。三、存在问题尽管我街道在廉政风险防范管理工作中取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：1在认识上有些领导干部、党员对开展廉政风险防范管理工作的目的、意义及任务不甚了解，存在抓不抓廉政风险防范管理工作无关紧要的思想。有的同志认为这是领导干部的事，自己无职无权与我关系不大；有的部门负责人认为单位没钱没有腐败的条件。2廉政风险防范管理工作各项制度还有待进一步完善，还没有一套科学、合理，适合不同岗位的考核标准。3在机关科室、社区有的部门虽然也开展一些工作，但存在单纯任务观点，就事说事，不能举一反三；或有措施，无落实，无检查。四、几点启示1减压增压，少犯错误。街道领导干部认为，随着风险防范管理工作的逐步推进，人们的思想观念、工作方式在悄然转变。曾经认为是“革自己命”的同志说这是工作的“减压阀”。可在纪检干部看来，这却是个“增压器”，把纪检监察人员从幕后推到了前台。这“一减一增”其实也正是风险防范管理的初衷所在。在反腐倡廉工作中，预防更重要，让干部少犯