开展食品安全食品安全“三大”集中专项行动工作实施方案.doc

工商局关于在全市工商系统开展食品安全“三大”集中专项行动工作实施方案 更新时间：2010-06-12 14:53:05 点击数：0 各市、州、长白山工商局： 松原市工商局制定印发的关于在全市工商系统开展食品安全“三大”集中专项行动工作实施方案，省局领导高度重视，臧忠生局长批示：“松原行动快，实施方案可操作性强”；崔洪海副局长批示：“将松原专项行动工作实施方案，通过网上平台介绍给全系统学习借鉴”。请按局领导的要求，结合实际，迅速抓好落实。 省工商局食品流通监督管理处二0一0年六月十二日 松原市工商行政管理局文件松工商201057号印发关于在全市工商系统开展食品安全“三大”集中专项行动工作实施方案的通知各县（区）局、市局机关各科（室）、直属分局：现将市局关于在全市工商系统开展食品安全“三大”集中专项行动工作实施方案印发给你们，请按照实施方案要求认真组织实施。二一年六月四日主题词：经济管理 食品安全 专项行动 方案 通知 抄送：吉林省工商局 松原市工商局办公室 2010年6月 4 日印发关于在全市工商系统开展食品安全“三大”集中专项行动工作实施方案 为了认真贯彻落实省政府和省局全省食品安全工作会议精神，进一步加大食品安全监管工作力度，有力推进食品安全监管工作的不断深入，市局决定从现在起到8月份，全面开展为期三个月的“食品安全整顿大检查、食品安全隐患大排查、食品安全问题大整改”“三大”集中专项行动，特制订此实施方案。 一、指导思想 以省政府和省局全省食品安全监管工作会议为指针，以确保“食品安全整顿大检查、食品安全隐患大排查、食品安全问题大整改”“三大”集中专项行动确实取得实效为目标，以突出解决“八项重点整顿”存在的问题为重点内容，以解决重点突出的食品安全问题为突破口，牢固树立食品安全无小事思想，切实提高对食品安全重要性和紧迫性的认识，认真加强领导，采取有力措施，明确工作责任，坚持严格依法监管与依法规范食品经营行为相结合，坚持打防纠建并举与建立完善长效监管机制相结合，坚持责任追究与强化监管职能到位相结合，坚持把握正确的舆论导向与深入开展流通领域食品安全法制宣传教育相结合，坚持政府领导与积极开展部门间协作配合相结合，下最大决心，下最大力气，认真履行监管执法职责，做到全员行动，严格执法，依法规范，重拳出击，严厉打击，必保监督检查覆盖面达到100%，全面完成食品安全“三大”集中专项行动各项工作任务。 二、整顿的重点任务 此次集中专项整顿，要把查处重大食品安全案件、解决突出的食品安全违法问题，作为食品安全整顿工作的突破口，抓住关键环节，突出重点问题，确保“三大”集中专项行动取得实效。要突出抓好八个方面的整顿： 一、突出抓好食品经营主体资格的整顿 一是要组织开展食品流通许可及登记注册档案清查。各级局核发许可证和营业执照的单位或窗口，要对档案逐户进行自查，要一个环节一个环节地组织检查，确保食品经营主体准入的标准、要求、程序合法，符合法定标准。 二是要组织开展食品经营主体经营资格的检查。要集中力量，逐户核查食品经营主体资格的合法性和经营的规范性。特别要注意解决不亮证、照经营，证照不全，原食品卫生许可证到期不及时换发食品流通许可证，对已不具备食品经营条件要求的经营主体不及时进行变更以及超范围经营没有及时依法处理或者不及时变更的问题等。对发现存在食品主体准入方面的问题，要及时依法纠正、处理。 三是要将辖区内食品生产经营底数核查清楚，建立动态监管档案，记录许可证照颁发、日常监督检查结果、违法行为的查处和食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品等情况。建立许可证发放机关与登记注册机关的信息沟通机制，依托工商系统信息化网络体系，实现食品流通许可与登记注册信息共享。 四是要组织开展对商场、超市、集贸市场等场所内小作坊、现场制售、前店后厂的生产经营者及食用农产品（含水产品及畜产品）的经营者进行清查。要实行一户一户地检查、一户一户地排查、一户一户地规范、一户一户地登记造册，摸清生产经营、分布、底数等情况，有的放矢地采取措施进行监管。对发现存在违法生产经营问题，要依法查处；对发现证、照失效问题，要限期补办，问题严重的要责令停止生产经营；对需要办理前置审批手续、审查生产加工流程的，要与质监部门配合，依法处理。 五是要对在主体资格整顿中发现的特殊问题，要在当地政府的统一领导和协调下，按照工商机关与有关部门的职责分工，依法处理，并报上一级工商局备案。 二、突出抓好重点区域、重点食品市场的整顿 要结合本地监管和消费实际，把监管的薄弱区域、消费量大、消费者投诉举报多的食品及日常必需、季节性、节日性和休闲食品作为重点，通过整顿规范食品市场秩序。 一是要认真整顿重点区域、重点场所的食品市场。要以流动人口密集的城乡结合部、旅游景区、车站码头等区域，农副产品和食品批发市场、集贸市场、各种交易会及庙会等食品交易活跃的市场、商场、超市等消费热点场所，以及散布于街道、居民区和乡村的食品店为整顿重点，采取专项执法检查、增加市场巡查频次等措施，检查食品质量，规范经营秩序。要根据需要组织跨区域联合执法行动，严厉打击社会影响大、消费者反映强烈的食品违法经营行为。 二是要认真开展节日性食品市场的整顿。突出抓好节日性重点食品检查，整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题。 三是要开展与人民群众生活密切相关且申投诉多的食品的整顿。要突出抓好肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、豆制品、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品、“山寨”食品、“地沟油”等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。 四是要开展散装食品专项整顿。重点检查经营者是否按照法定要求贮存、销售散装食品，是否符合经营散装食品所需要的温度、空间隔离等防止交叉污染的特殊要求。 三、突出抓好早市、夜市及流动的食品摊贩的整顿早、夜市及食品流动摊贩受生产力发展水平制约，虽然在一定程度上方便了消费者，但必须依法规范，维护好秩序。 一是要在当地政府的统一领导和协调下，结合本地实际，按照整治与规范相结合、教育与查处相结合、社会监督与部门监管相结合的原则，逐步规范，鼓励其进入商场、超市、集贸市场内经营。 二是要依法规范经营主体资格。对符合条件的要依法核发营业执照，对不具备核发营业执照条件的，要通过行业自律、社会监督进行规范。 三是要监督早、夜市主办者建立执行入场资格审查制度，规范场内食品经营行为。对不履行义务的市场主办方和食品经营者，要依法严肃处理。 四是要依法严厉打击经营问题食品的行为，教育经营者履行进货查验制度。对经营的食品来源不明的，要责令停止经营；对问题食品要追根溯源，打掉违法生产加工食品的黑窝点。 五是要与城管部门密切协作，对流动商贩要限定经营区域，对未经城管等有关部门批准的，原则上予以取缔。 四、突出抓好违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整顿要依据国家统一公布的品种名单，集中开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的整顿。 一是组织开展食品添加剂经营者专项执法检查。要依法规范食品添加剂主体资格和经营行为，重点检查进货查验和查验记录制度、超范围经营等问题。发现主体资格不合法、超范围经营或经营不规范等问题要及时依法严肃查处。 二是对在商场、超市、集贸市场等场所内食品生产经营小作坊（含现场制售、前店后厂）加工出售的食品，要组织定期、不定期检查和检测，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂经营行为。 三是对进入商场、超市、集贸市场等场所后的食用农产品（含水产品及畜产品），要加大日常巡查和快速检测力度，及时查处经营变质、农药残留超标食用农产品等违法行为，督促经营者认真履行进货查验、查验记录等责任义务。 五、突出抓好奶制品市场的整顿 要认真开展奶制品市场专项执法检查，严格监督奶制品销售者落实进货查验和进销货记录制度。发现不符合食品安全标准的奶制品，要依法监督或责令经营者全部停止销售、下架退市。对下架退市的奶制品，要在当地政府的领导和协调下，配合相关部门组织生产企业召回或者依法进行销毁，严防再次流入市场。对进口的奶制品，重点检查食品合格证、中文标签和中文说明书及相关手续，对手续不完备的，要依法及时处理。 六、突出抓好食品广告的整顿 在这次集中整顿中，要加大食品广告监管执法力度，规范食品广告市场。 一是要依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，特别是保健食品广告，严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告。 二是坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告。 三是对广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全标准食品的广告，要立即停止发布。 七、突出抓好食品经营者自律行为的整顿 食品经营者是食品安全第一责任人，要严格依法监督食品经营者切实履行法定责任和义务。 一是要严格监督商场、超市等食品经营企业和食品店切实履行进货查验和查验记录义务，认真执行食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理等制度，切实履行食品安全第一责任人义务。 二是要定期检查食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者和食品展销会的举办者、特别是早夜市主办者建立执行入场资格审查等管理制度，规范场内食品经营行为。对不履行义务的市场主办方和食品经营者，要依法严肃处理。 三是要强化食品经营者的责任意识，督促食品经营者全面落实自律制度，重点抓好进货查验、查验记录、不合格食品退市、食品质量自检等制度的落实，保证食品来路清、去向明，上市之前经过检验，退市之后不再回流，全面提升行业自律水平。 四是要重点监督检查食品批发经营者建立并执行进货查验、查验记录及推行连锁配送和“一票通”制度情况，保障食品零售终端环节进货记录规范，从源头遏制不安全食品进入市场。 五是要重点强化对食杂店履行查验、进货票据粘贴义务及食品质量的监督检查，加强跟踪监督，随时掌握其经营条件、食品质量及人员健康等情况，解决好食品进货检验记录不规范等问题。 八、突出抓好农村食品市场的整顿 近年来，农村食品安全问题已成为流通领域食品安全监管的薄弱环节。市局已转发了省局制定的加强农村食品安全监管工作的指导意见以及农村食品市场整治方案，各级局要高度重视，下大力量，强化措施,集中开展专项整顿。 一是以城乡结合部、乡镇（村）、农村旅游景区景点为重点区域，集中整治销售假冒、仿冒食品等违法行为。重点查处无证无照经营食品，销售假冒伪劣食品，仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢，以及印制食品假包装、假标识、假商标等案件，严厉打击制售伪劣食品的不法行为，加强对回收陈旧米、面、油等行为的监管，防止其加工成食品后流入市场。 二是以农村批发市场、集贸市场、农村大集等市场为重点场所，集中整治农村市场食品经营者的经营行为，监督落实市场开办者的责任和内部食品质量管理制度，规范食品质量市场准入行为，严把食品质量进货关。 三是以农村商场、超市和食品（杂）店为重点单位，集中整治不落实自律制度的行为，监督食品经营者切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不符合食品安全标准的食品。 四是要严格市场准入和食品经营行为，开展农村食品经营主体清理检查，对不符合条件的，依法吊销证照或限期办理变更登记；对违法经营的，依法进行查处；对无证、无照经营的，在当地政府的统一领导和协调下，依法查处和取缔。 三、方法步骤和时间安排 按照省局“三大”集中专项行动的部署要求，结合我市实际，分三个阶段进行。 第一阶段：集中力量开展食品安全大检查、食品隐患大排查工作。（6月4日至7月25日） 各级局要围绕上述八项整顿工作任务，利用6月、7月近两个月的时间，对辖区内流通环节食品生产经营单位（生产单位是指省政府此次明确分工的部分），开展全面食品安全大检查，监督检查覆盖率要达到100%。要逐项开展违法生产经营行为隐患大排查，分析原因，对发现的问题食品要依法采取果断措施，立即封存控制，对违法生产经营行为要依法立案，从严从重查处。 第二阶段：对专项行动进行自查自评“回头看”和检查验收。（7月26日至8月3日） 各级局第一阶段工作结束后，要组织开展食品安全大检查、食品隐患大排查专项行动“回头看”和检查验收。主要看：整顿工作力度强不强；工商监管制度、经营者自律制度是否健全和得到真正落实；治理无证照食品生产经营行为是否彻底，捣毁制假售假黑窝点是否坚决彻底；假冒伪劣食品、三无食品、过期变质食品以及其他问题食品是否得到真正解决；食品的来源及销路是否清楚，达到可追溯，真正消除食品安全隐患等等。 各级局要针对专项行动中发现的问题及时进行总结，分析原因，明确工作制度与措施，探索建立更加完善有力的长效监管机制。在整顿和“回头看”阶段工作中，要坚持边整边改、纠建并举、打防结合、重在治本的方针，根据各地不同的实际情况，在巩固原有成果和成功做法的基础上，积极探索行之有效的措施办法，保证此次专项行动的各项工作取得实效。市局将组织人员对各级局整顿工作开展情况和自查自评“回头看”情况进行检查验收，并通报整顿和检查验收情况。 第三阶段：认真做好大整改。（8月4日至8月20日） 各级局要对自查自评“回头看”和检查验收工作中发现的食品安全问题进行大整改。对没有达到验收标准及整顿要求的，必须采取得力措施，保证按时完成集中专项行动的各项任务。 四、工作要求 流通食品安全整顿工作是工商行政管理的一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，必须系统内外上下联动、协调配合，确保食品安全集中专项行动取得实效。 一要加强组织领导。各级局要切实加强对此次专项行动的组织领导，一把手要亲自抓，主管领导要具体抓，各相关职能机构要密切协作，切实抓好组织实施。要深入基层和实际，及时发现和解决存在的问题和薄弱环节，有针对性地加强指导，确保各项整顿任务落到实处。市局成立“三大”集中专项行动领导小组，组长由韩英然担任，副组长刘玉兰、姜春生、刘国泽、宋利民、孙英增担任，成员单位有食品、监察、办公室、法制、消保、公平交易、商广、企业、个体、市场和稽查、双生、市场三个稽查分局组成。领导小组办公室设在市局食品分局，负责专项行动的组织实施、工作调度、综合协调等工作。各级局要紧密结合实际，认真研究制定“三大”专项行动实施方案，成立相应的领导组织，明确时间、任务、目标和落实的具体措施，做到精心部署，周密组织，扎实推进，抓好落实。对整顿的作法、经验要及时总结，对成果要进行宣传，对整顿中发现的问题要认真进行梳理，特别是对易发、易反弹的问题要深入研究，纳入建立长效监管机制工作的整体框架中，重点加以着力解决。省局将在7月底前对我系统整顿工作开展情况和自查自评工作情况进行检查验收。 二要严格依法行政。各级局要规范执法程序，依法严格有效监管。对于部分监管边界不够清晰的问题，省政府做了进一步的明确。各级局要按照省政府这一精神，在本地工商内外、工商上下监管机构之间进一步划清监管责任和任务，进一步解决监管边界、任务、责任不清等问题，坚决不允许出现监管空白的问题。要严格按照食品安全法和省政府划分的职责行使监管权力，该管的要管住管好，不该管的不要伸手，把责任尽到，做到执法有据。 三要积极开展食品安全抽样检验。要以群众日常消费量较大的食品为重点品种，以城乡结合部、农村市场和食品生产经营相对集中的地区为重点区域，以“四小”（小作坊、小食杂店、小市场、小摊点）食品生产经营单位为重点对象，组织开展经常性的食品安全检查，督促食品生产经营单位落实安全防范和整改措施，防止重大安全事故的发生。要积极开展快速检测和定项监测，县级局每月至少进行一次快速检测，市局至少每季度进行一次定项监测，随时进行重点监测，检测和监测结果要向社会和经营者通报，并报上级工商机关。 四要落实工作责任，加强工作指导和监督检查。各局、各单位要结合本地实际，建立健全流通环节食品安全属地监管领导责任制、食品安全监管机构指导监督检查责任制、基层工商分局（所）监管岗位责任制及其责任追究制，严格落实监管责任，并细化分解食品安全“八项整顿”的目标内容，做到分片包干、责任到人。各级局要按照属地管理的原则，组织基层分局（所）加强食品市场检查排查和日常市场巡查工作力度，按照食品安全监管“七查七看”的要求，加大市场巡查频次，如实做好市场巡查记录，对发现的问题要及时采取有力措施组织人员依法进行处理，做到发现一个问题解决一个问题，并做好回查，保证问题得到真正解决，保证整顿覆盖率达到100%。各相关职能部门和执法机构，要重点投入到此次集中专项行动中来，加强工作检查指导和对重大突出案件的查处。负责食品监管的部门，要加强情况调度和工作指导，加强信息沟通和协调配合，对各地、各单位整顿工作中的成果和问题，要认真进行总结和分析，加大总结宣传和指导工作力度。同时各局办公室，要加强整顿期间的宣传报道工作，采取简报专刊、典型总结和新闻媒体宣传等形式，积极宣传报道整顿工作中出现的先进做法和典型事例，营造良好的整顿工作宣传舆论氛围。企管、个体、市场等业务部门，要加强对食品经营主体资格清查、档案规范管理、市场主体信用分类监管以及取