食物中毒事件应急处理预案.doc

第一部分 总 则一、目的与依据为有效预防、及时控制食物中毒事件及其危害，高效、有序地做好食物中毒事件的应急处理工作，减少食物中毒造成的危害，保障公众的身体健康和生命安全，维护正常社会秩序。根据中华人民共和国食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例、食物中毒事故处理办法等有关法律、法规、规章、规定，结合我镇的实际，制定本预案。二、适用范围本预案适用于本镇行政区域内发生的重大食物中毒事件的预防、救治、调查、诊断和控制工作。三、食物中毒事件是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。四、基本原则食物中毒事件的应急处理工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。第二部分 应急组织指挥机构一旦发生食物中毒事件，根据事件的性质及严重程度，县和镇人民政府决定启动食物中毒事件应急处理预案和成立应急处理指挥部，负责对事件应急处理的统一领导和指挥。一、镇食物中毒应急处理指挥部镇食物中毒事件应急处理指挥部由镇人民政府有关部门组成，镇人民政府主管领导人担任总指挥。负责本行政区域内食物中毒事件应急处理的统一领导、统一指挥，协调、调动全镇力量和资源，决定采取处理事件的重大措施；依照有关法律和程序办理。根据食物中毒事件的性质和波及范围，指挥部由卫生、教育、公安、发展与改革委员会、监察、财政、工商、农业、商务、交通等有关部门组成，在镇人民政府的统一领导、指挥下，各司其职，做好食物中毒事件应急处理工作。二、应急处理有关部门的职责卫部部门：组织开展对食物中毒事件的监测与报告、分析和预警；需要启动全镇食物中毒事件应急预案时，提请镇人民政府批准；组织和协调专业技术机构及其人员进行现场医疗救治、调查、诊断和控制工作，依法协助上级部门对造成食物中毒的单位作出行政处罚决定；组织制订有关的调查方案、技术标准和规范；开展健康教育、技术人员培训，会同有关部门提出物资和经费储备计划；落实食物中毒事件应急预案、食物中毒事件信息传递等。教育部门：组织实施学校食物中毒事件的预防、控制措施，做好在校师生的宣传教育和自我防护工作；公安机关：严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会治安工作；搞好交通疏导，保证救护车辆的畅通和调查处理工作的顺利进行。纪检部门：查处各级政府及其工作人员在重大食物中毒事件处理过程中的渎职、失职行为。财政部门：保证重大食物中毒事件应急处理的药械、医疗救治、事件调查处理等经费；保证食物中毒事件监测预警系统建设、急救医疗服务网络建设和日常工作运行的经费；建立应急处理药物、诊断试剂及相关物资的储备资金；对食物中毒事件应急处理工作给予财政支持。将重大食物中毒事件应急处理体系的建设列入国民经济发展计划；保证物价稳定，维护市场秩序；组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应。工商行政管理部门：严厉打击非法经营活动，维护正常的市场秩序。协助卫生部门做好对可疑中毒食品的追缴、查封工作；在卫生部门对涉及重大食物中毒事件的食品生产经营者吊销卫生许可证后，依法对其吊销营业执照。负责用于重大食物中毒事件应急处理相关产品的质量监督、检验；协助卫生部门做好可疑中毒食品的追缴、查封工作。农业部门：制订农村家畜家禽疫病的防治工作方案；加强农药管理工作；指导和加强对广大农民卫生知识的宣传和普及。加强对食品、家禽供应的管理工作。交通部门：保证食物中毒事件调查处理工作、医疗救治所需物资、设备、药品、医疗器械等的运输工作，对交通工具的物资进行检疫、查验。第三部分 报告与预警一、报告发生食物中毒时，责任报告人（发生食物中毒事件的单位和接收食物中毒病人进行治疗的医疗机构）必须按照有关规定的时限和程序进行报告，立即向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。县级以上人民政府卫生行政部门接到食物中毒报告后，立即进行调查核实，情况属实，填写食物中毒报告登记表，并在2小时内向本级人民政府报告，同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。二、报告内容食物中毒发生时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、中毒症状，发生的原因及采取的措施，需要解决的问题和要求等。三、评估协助卫生行政主管部门组织相关专业技术人员对食物中毒事件进行调查。专家评估委员会对事件调查结果进行评估，判定事件的预警级别。四、预警食物中毒预警分为三级：黄色预警、橙色预警、红色预警。1、黄色预警黄色预警是指同一污染食品造成中毒人数超过30人（水灾、地震等自然灾害情况下中毒人数超过20人）的或者死亡1人以上的，致病因素明确，污染食品未流入其它乡镇的。需要县级卫生行政部门做出应急处理，县级重大食物中毒事件预案处于应急处理准备；市级卫生行政主管部门可派专业技术人员协助诊断、处理。2、橙色预警橙色预警是指同一污染食品造成中毒人数超过70人（水灾、地震等自然灾害情况下中毒人数超过50人）的或者死亡2人以上的，致病因素明确、污染食品涉及多个乡镇但未流入其它县（区）的。需要启动县级重大食物中毒事件预案，成立县级重大食物中毒事件应急处理指挥部，市级重大食物中毒应急处理预案处于应急准备，需要市人民政府有关部门按照职责予以支持，市人民政府卫生行政主管部门派应急处理队伍到现场进行技术指导和处理。3、红色预警红色预警是指同一污染食品造成中毒人数超过100人（水灾、地震等自然灾害情况下中毒人数超过80人）的或者死亡人数超过3人以上且不断增加的，致病因素明确，污染食品涉及市内多个县（区）的。需要启动市级重大食物中毒事件应急处理预案，成立市级重大食物中毒应急处理指挥部。第四部分 应急处理1、启动当发生食物中毒事件达到橙色预警时，镇级立即向上级卫生行政主管部门报告，并成立食物中毒事件应急处理指挥部，县级人民政府决定预案启动后向市人民政府报告。市级预警处于启动准备状态。市人民政府卫生行政主管部门派应急处理队伍赴现场进行技术指导和处理。市人民政府有关部门按照职责予以支持。其它相邻县（区）应处于黄色预警状态。当发生重大食物中毒事件达到红色预警时，市级人民政府卫生行政主管部门立即向市级人民政府提请市级预案和成立市级重大食物中毒事件应急处理指挥部，市级人民政府决定预警启动后向省级人民政府报告。二、调查处理与医疗救治（一）发生食物中毒事件时，各级卫生部门应立即建立由卫生监督机构、疾病预防控制机构和有关医疗机构组成的食物中毒应急技术保障体系，在卫生行政主管部门的统一领导下，负责具体落实食物中毒调查处理的各项工作，可采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，及时有效控制事态发展。调查中凡发现为可疑食源性传染病的，应立即按重大传染病疫情应急预案处理；发现为可疑投毒中毒事件的，立即移送公安机关办理。1、卫生部门卫生部门依法对重大食物中毒事件进行调查处理，对造成食物中毒事件的食品应采取以下控制措施：1）封存造成食物中毒的食品及其原料。2）封存被污染的食品用工具和用具，并责令进行清洗消毒。3）责令食品生产经营者收回已售出的造成食物中毒的食品，控制食物中毒事件的扩散。必要时由卫生部门公告收回。4）经检验确证被污染的食品，予以销毁或监督销毁。2、有关医疗机构1）在收治疑似食物中毒病人后，应立即向所在地县级卫生行政主管部门报告。2）对可疑食物中毒就诊病人必须接诊治疗，对需要转院的病人，应按照规定转院。3）尽早采取必要的措施促使毒物的排除以减少毒物在体内的吸收，同时积极采取特效治疗和对症处理，降低食物中毒的死亡率。4）化验并注意保存病人的血清、呕吐物、排泄物、洗胃液等临床样品，协助食物中毒的病因诊断。3、卫生监督机构1）尽快查明食物中毒事件发生经过（1）确定食物中毒的人数。（2）查明导致中毒的食品。（3）确定食物中毒的致病因素。（4）查明造成食物中毒的原因（致病因素来源及其污染、残存或增殖原因）。2）提出和采取控制食物中毒的措施。3）协助医疗机构对中毒病人进行救治。4）收集对违法者实施行政处罚的依据。5）提出预防类似事件再次发生的措施和建议。4、疾病预防控制机构1）对中毒现场可疑中毒食品，食品容器和加工用具表面涂抹、接触食品人员的手拭或肛拭等样品的采集，必要时可按生产过程进行系统采样。2）根据具体情况采集病人的呕吐物、排泄物、洗胃液、血液样本等。3）对所采集的样品进行实验室检验。实验室应在最短的时间内开始检验，并尽快出具检验报告。当检验工作遇到困难时，应及时报告本级卫生行政主管部门，并请求上级给予指导和援助。（二）食物中毒事件发生单位发现食物中毒事件时，应立即停止生产经营活动，并向所在地县级卫生行政主管部门报告，同时采取以下措施：1、协助医疗卫生机构救治病人和调查，如实向调查人员提供有关情况。2、保护好现场，保留造成食物中毒的食品及其原料、工具、用具、设备，并追回造成食物中毒的食品。3、配合卫生行政主管部门进行追踪调查。4、落实卫生行政部门要求采取的其他控制措施。第五部分 预防与监测一、建立乡、村食物中毒报告体系，并采取有效措施保证系统正常运行。该体系卫生院领导，运用现代化的电子网络手段，实现快速、高效、准确的资料上报和数据分析。二、防保站定期对本行政区域内的食物中毒事件进行分析汇总，报卫生院和上级卫生监督机构。三、协助县级开展食品中生物性、化学性污染物监测与危险性评估。设立县、镇两级监测网，对重点食品实施主要食源性致病菌污染状况、有害金属、农药、兽药、环境污染物以及食品加工过程形成的有害物质的主动监测，由镇级卫生监督机构负责采样，县级疾病控制预防机构负责检验。以便及时发现潜在的和正在发生的食品中生物污染问题，指导食品卫生监督工作，引导食品生产和消费，进行食物中毒预警预报。四、利用DNA指纹图谱分型（PFGE）等现代分子生物学技术，建立本市的食物中毒致病菌溯源与信息网络，提高本市食物中毒查明率。五、开展和参与食物中毒病因及诊断方法学等科学研究工作，提高食物中毒的检测、诊断水平。六、加强对食物中毒报告单位的监督检查，重点加强农村食物中毒的管理。第六部分 保障措施一、协助食物中毒应急处理专家组，提供食物中毒应急处理技术咨询和指导，必要时在重大食物中毒应急指挥部的领导下，直接参与重大食物中毒流行病学调查、实验室检验、医疗救护和诊断工作。二、各级卫生监督机构、疾病预防控制机构和有关医疗机构要组建重大食物中毒防治应急处理专业队伍，应急队伍应由有经验的专业技术人员组成，明确职责，分工合作。三、卫生部门应加强对有关人员的应急处理技术培训，提高食物中毒调查处理和医疗救治人员的专业技术水平；研制和引进新的实验室检测方法和医疗救治方法，以提高食物中毒的查明率和降低食物中毒的死亡率。四、积极参加食物中毒应急演练，提高重大食物中毒应急反应能力。五、保证食物中毒应急物资的储备，由卫生部门建立重大食物中毒应急物资物资储备库，储备食物中毒应急医疗救护和调查处理所需的医疗救护、现场处置、监测检验、消毒药械、通讯、交通、常用的食物中毒诊断试剂（包括各类化学及生物标准品、诊断试剂盒等）、特效治疗药物（抗毒素、解毒药等）等，并不断地补充