沈阳蒲河新城产业策划(新).doc

蒲河新城的产业发展模式策划一、蒲河新城产业策划的原则1、市场拉动，服务推动，振兴新型产业国家批准成立上海浦东新区是为了率先实现东部现代化；批准成立天津滨海新区是为了环渤海地区实现现代化；批准郑州郑东新区，则是为了让其在中部崛起中起到作用。国家批准沈北新区是为更充分的发挥以沈阳这中心的辽宁中部城市群在东北老工业基地振兴中探索和示范作用。而蒲河新城承担着东北老工业基地振兴的增长极和发动机的重任。东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看沈北，沈北新区的中心是蒲河新城。因此，蒲河新城的发展要着眼于整个东北地区，并成为东北振兴的发动机。蒲河新城的产业发展规划要采取以市场拉产业，以技术与服务的跨越推动产业升级和经济跨越，注重在较高的起点上直接采用有突破性带动作用的先进科技成果，以加速东北区新型产业化进程。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型产业化道路。2、贴近现实基础，超前规划蒲河新城是国家批准成立的第四个新区，并承担着东北老工业基地振兴的增长极作用。而东北地区甚至我国仍处于工业化时期，因此蒲河新城的产业发展不能完全脱离这个实际，其产业规划要有具体的产业作为支撑。考虑到蒲河新城的要素资源禀赋、市场需求和现有基础，选择重点发展比较优势的产业部门。超前是面向未来的星斗,是竞争的先机。因此，蒲河新城的产业规划要存在适当超前的意识。蒲河新城作为新城，也要体现其后发优势。在蒲河新城产业策划中，我们要顺应产业结构高级化的演变进程，超前规划一些目前还没有形成规模但具有很大发展潜力的产业部门。3、追求范围效益，构建产业集群传统的经济追求规模效益，认为这是获得经济效益的重要途径，这是许多国家政府鼓励发展大型企业集团的理论依据。在构建创新型国家的大背景下，尽管规模经济仍然是提高经济效益、优化资源配置的重要途径, 但是随着市场需求多样性的发展,范围经济作为提高经济效益的新途径使企业显现竞争力的现象越来越受到重视。范围经济,是指企业生产两种或两种以上的产品而引起的单位成本的降低,或由此而产生的节约。也就是说，范围经济是通过协同效应，使众多企业通过分工和合作，在一定地域范围内相互集聚可以发挥范围效益，从而大大降低了生产和服务的成本。而产业集群是以某个产业为核心的相关企业在地理上集聚以及企业间相互协调和配合，共同实现了过去由单个企业往往不能实现的范围经济。可见，发挥范围效益是构建产业集群的重要途径。4、可持续性发展，推行循环经济在新世纪新阶段，科学发展观是城市规划最根本的方法论。科学发展观就是“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”,可持续性发展是科学发展观的重要内容。所谓“可持续性发展”是既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的能力的发展。只要在资源不退化甚至环境得到优化的条件下实现经济的增长，达到“双赢”的境界。在进行新城的规划、开发、建设时，应将创造生态型可持续发展作为主导原则，多开发实施一些“可持续性发展项目”，在满足日益增长的经济需求的基础上，在蒲河新城建立一个长期稳定的生态产业系统。 发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，是坚持科学发展观的必然选择。循环经济要求把经济活动组织成为“资源利用绿色工业资源再生”的封闭式流程,所有的原料和能源在经济循环中得到合理利用,从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。循环经济的关键在于以更少的资源消耗、更低的环境污染实现更大的经济效益。将循环经济的发展理念贯穿到蒲河新城产业规划中,使资源得到最有效的利用，最大限度减少废物排放,逐步使其生态步入良性循环。5、实现资源整合，突出比较优势产业结构的升级只能是一个渐进的过程，存在很强的路径依赖性。离开现有产业基础来设计未来的产业结构，只能是水中月、镜中花，无法成为现实。因此，所选产业既能够利用现有资源，又有利于发挥本区优势，与周边区域的产业形成互补，填补产业空白。一个地区不论资源再好，条件再优越，都不可能在所有的产业领域内取得比较优势和竞争优势。需要重点发展的产业必须是在区域经济中占有较大比重、产业带动性较强、发展潜力较大的行业和企业，通过重点投入、重点扶持，起到抓一点带一片，最终带动区域经济的整体发展。此外，在需要重点支持和扶持的产业中，也不是在所有环节都要重点下工夫，而是选择其薄弱和关键环节进行攻关和突破，消除瓶颈，促进产业发展。 二、蒲河新城产业发展的基本模式产业集群1、产业发展模式以新兴高新技术产业为支撑，以规模化产业集群为空间结构，以产业链延伸为发展导向，以提升现代服务业为发展保障，形成以五大产业集群为主体，具有市场拉动与服务推动机制的产业发展模式。产业集群，是指在某一特定领域内，依据专业化分工和协作建立起来的、在经济上互相联系的、在地理位置上相对集中的为数众多的公司和机构的集合。集群包括一批对竞争起重要作用的、互相联系的产业和其他实体。例如，它们包括零部件、机器和服务等专业化投入的供应商和专业化基础设施的提供者。产业集群还经常向下延伸至销售渠道和客户，并从侧面扩展到辅助性产品的制造商，以及与技能、技术或投入相关的产业公司。最后，产业集群还包括提供专业化培训、教育、信息研究和技术支持的政府和其他机构例如大学、标准的制定机构、智囊团、职业培训提供者和贸易联盟等。2、产业集群的主要特征（1）从组织结构看，产业集群内部的企业各自彼此独立，产权是分开的。尽管存在互相参股的现象，但作为企业法人，企业是在经济上独立核算的。根据威廉姆森的“中间性体制组织”理论，产业集群结构介于纯市场和科层级组织之间，它比市场稳定，比科层级组织灵活。借助这种结构，企业之间建立长久的交易关系，不一定要以契约来维持，而主要通过信任和承诺来进行协作。同时产业集群内部企业多为中小型企业，生产规模较小。（2）从地域分布看，产业集群内企业集中在同一地域内，而且多为同类公司或处于同一供应链上、下游的公司，他们聚集在一起，共同享用信息，共同利用经整合后的集群内部的各类资源。企业获得明显的外部经济利益。如一家企业破产，则其他企业能迅速低价购进机器设备，从而盘活存量资产，提高总体经济效率。（3）从产业分工看，产业集群内企业多为从事生产供应链较长的产业，而且产业的进入障碍较小，较为适合规模较小的企业从事生产。各企业多从事生产链中的一环，彼此之间自然地进行了专业化分工和协作，从而获得了“外部经济”效应，有利于实现技术、市场等方面的共享。（4）企业之间是一种竞合关系。产业集群内部企业活跃的竞争与企业之间自愿的协作相结合，是一种通过人文环境影响而发展经济的区域产业组织。它们既有互补性，又存在竞争性。由于集群内存在众多的同类企业，彼此必然会展开竞争。竞争带来了市场的压力，同时也提供了创新的动力。（5）富有特色的信用系统。产业集群内企业家与当地银行系统、企业家之间有紧密的联系，并与本地经济有着千丝万缕的联系。当地的信用维系在企业家的诚信基础上。金融部门在贷款上往往存在“不看僧面看佛面”的情况，他们更看重的是企业家的个人品质。产业集群就象一个生态系统。各企业如同各生态细胞。它们在功能上互相补充，在生产中互相催化。相关产业往往集中于某些地域，形成专业市场或生产科研基地，市场集中，信息比较准确、充分，技术上相互促进，易形成整体品牌优势，交易机会急剧增加。几乎所有相同及相关的企业、产业都能在产业与企业的集聚中获得市场竞争以外的好处，甚至是超过合作的好处。3、蒲河新城发展产业集群的基础条件蒲河新城的农产品加工、新型建材、食品饮料、汽车制造及零部件加工、医药及生物制药等5个产业集群已初具雏形，农产品加工被列入全市21个重点产业集群。同时具备了辉山农高区、道义和虎石台等各具特色的省级开发区。（1）沈阳辉山农业高新技术开发区沈阳辉山农业高新技术开发区成立于2002年1月28日，占地面积41.2平方公里，是东北地区唯一的省级农业高新技术开发区。目前入区企业已经达到390家，构筑了乳品加工、粮油加工、畜禽加工、果蔬（饮料）加工、生物制品加工等五大主导产业，已经成为全国最的农产品加工业示范基地。（2）沈阳虎石台经济技术开发区沈阳虎石台经济技术开发区创建于1995年，占地面积20平方公里，为省级开发区，1980年被辽宁省政府确定为“虎石台”卫星城，处于蒲河新城的核心位置。重点引入农产品深加工、科技创新、商贸物流、房产开发等项目。（3）沈阳道义经济开发区沈阳道义经济开发区创建于1992年4月，占地面积65平方公里，是国家级星火工业密集区、省级经济开发区，划分为国家科技创新区、商贸居住区、大学城等三个功能区。依靠沈阳母城雄厚的工业基础、丰富的人力资源、发达的市场体系，实施以高新技术为先导、以现代工业为主体、商贸产业协调发展的经济战略，重点引入高新科技、生物医药、航空电子、新型建材等产业。三、蒲河新城五大产业集群的策划1、农产品加工产业集群蒲河新城以农产品深加工为核心的产业集群包括五个层次：第一层次：是形成东北、全国甚至全球的原料供应基地；第二层次：是形成以农产品加工业的中间原料供应等为主导的产业，并重点发展一系列相应重点产业；第三层次：是发展食品加工业、食品化工业和其他农产品深加工产业的关联产业；第四层次：是发展以农业科技研发、金融保险、技术职业教育、农产品物流等生产性服务为主的支撑产业群；第五层次：是形成东北、全国、甚至全球的农产品的交易中心、博览中心、物流中心。蒲河新城产业规划的重点是要形成以农产品加工为核心的国际化产业集群。2、基地产业集群基地产业集群国际跨国公司和国内大型企业为供给和开发某区域的市场而建立的生产基地、物流基地、服务基地，形成的产业集群。沈阳市是东北的经济中心，是许多国际跨国公司和国内大型企业为开发东北市场建立企业基地的首选城市。蒲河新城无论从区位、交通和环境等基础条件分析，都已具备吸引国际跨国公司和国内大型企业建立区域性企业基地的能力。具体的基地产业集群重点引进以下几类大型企业：农产品深加工类企业养殖饲料类企业食品加工类企业汽车制造类企业航空制造类企业家电制造类企业环保设备类企业新能源类企业3、健康产业集群发展健康产业是与产业高级化进程相符合的。虽然健康产业在蒲河新城还没有形成比较优势，但是考虑到蒲河新城的城市定位，要发挥其后发优势，就必然要培育一些具有发展潜力的新兴产业。蒲河新城的健康产业集群主要是以生物工程、生命工程、医疗保健及医药产业为核心产业，进而向供应链的两端延伸，发展其前后向关联产业，同时完善整个健康产业供应链的服务体系。主要包括生产类和服务类企业集群。生产型企业集群生物工程类企业医药生产企业保健品生产企业健身与保健器材生产企业医疗器械生产企业计生及性用品生产企业美容产品生产企业卫生用品生产企业服务型企业集群药品检验中心医药销售类企业物流配送类企业美容美发类企业健身类企业中老年人保健类企业4、高新技术产业集群蒲河新城的高新技术产业集群应该形成政府引导、学研支撑、核心产业主导、基础设施配置完善的“政、产、学、研一体化”模式。该模型包括三个层次:政府、科研机构及高等院校政府政策引导和保障机制高校人才培养和智力支持科研机构技术、智力支持现代高新技术服务产业群技术、市场咨询公司集群金融、保险服务业集群高新技术产业群生物工程、农业高科技、数字贸易、通信技术、航空航天技术、新材料新能源等高新技术龙头企业 这三个层次群之间的关系是: 现代高新技术服务产业群促进高新技术产业集群的衍生发展；政府、科研机构和高等院校为高新技术产业群及现代高新技术服务产业群，承担集群内部的制度设计和行为规范，以及为高新技术产业群提供强大的智力支撑；在高新技术产业群中，形成了横向群集和纵向群集。其中横向群集主要通过企业与企业间形成网络促进创新，并从人力资源和技术财富互补中获得协同效应。纵向群集中通过企业合作，有助于提高企业的创新绩效，有助于提高集群的整体优势。5、现代服务产业集群实现东北老工业基地的振兴，服务必须先行。长期以来，东北地区服务业发展落后是东北地区企业竞争力不强的根本症结所在。蒲河新城要发挥在东北地区增长极的作用，就必须以现代服务业为突破口，大力发展东北地区现代服务业价值链中的薄弱环节。形成以生产性服务业为主体的，并服务于东北经济区的现代服务产业集群。具体发展的生产性服务业主要包括：农产品为主的科技研发型生产性服务业市场物流型生产性服务业；特色专业型生产性服务业（汽车服务、工程装备配套服务、工业信息服务、工业房地产管理服务、专业技术服务、工业咨询服务等）四、蒲河新城产业集群形成的保障策略1、围绕产业集群招商引资，促进配套体系建设（1）围绕龙头企业构筑优势产业集群形成龙头企业配套企业的稳定格局鼓励龙头企业通过并购、参股、技术改造等方式，对其上游企业进行兼并、改造，使其成为配套体系中的企业，形成龙头企业配套企业的稳定格局，以巩固龙头企业的位置。我省可在国家有关规定的基础上结合自己的实际情况，制定出相关优惠政策，对龙头企业加以激励引导;参照国家有关出口退税的政策办法，对龙头企业产品的非本地销售进行适当运费补贴，以弥补龙头企业因远离下游产品市场带来的成本压力。完善龙头企业得配套体系以政策、金融和技术支持为推动力，促进本地企业与龙头企业进行配套，以完善的配套体系树立本地的区位优势，形成对龙头企业的吸引力。地方政府通过政策倾斜、优先贷款和技术开发、改造支持措施等提高对本地配套企业的扶持力度，将龙头企业留在本地。建立吸引龙头企业的“绿色通道”出台一些经济政策降低市场准入门槛，减少企业注册登记成本，以高效率的服务、低成本的投入吸引外地龙头企业进入城区。对于这些企业入驻新城可以制定特事特办的政策，“绿色通道”不仅可以减轻新城管理委员会的工作，更重要的是节省了企业注册的时间、精力，有利于新企业的衍生，将产业链上的某些关键节点从国外拉入国内版图，缩短配套半径，完善和提升产业链，形成产业集群。（2）搭建信息交流平台促进配套体系建设完善中介服务体系市场中介组织的成熟和完善是市场经济成熟的重要标志。蒲河新城的产业群发展不是孤立的，必须有一个完善的中介服务体系。主要包括：(1)各种规范的咨询和中介服务机构。如市场调查机构、技术咨询机构、科技成果交易中心、知识产权事务中心、律师事务所、会计事务所等。(2)教育培训体系。强化蒲河新城职业技术学校的市场化功能，为开发区培养实用的技术人才。(3)科研体系。技术的不断推陈出新是产业发展持续的动力，要通过多渠道不断推进产业集群发展中实用技术的革新。在引进区外智力资源服务开发区的同时，要重视和利用道义大学城的软硬件资源，以期最大限度的服务新城产业集群的发展。成立跨国采购中心运用互联网等现代信息技术搭建国际采购平台，成立跨国采购中心，推动跨国制造业企业的配套工作，加速产业链的形成。建议在蒲河新城率先成立跨国采购中心，该中心可以是一个集跨国采购服务、信息服务、会展服务和资产信誉评估服务为一体的非赢利性中介机构，为跨国公司的采购、国内企业商品出口提供专业服务，通过优化供应链来推进产业链的建设。 引进第三方质量认证机构引进第三方质量认证机构，降低采购成本，实现产业链上的节点本地化。国际标准化是当今国际贸易发展的趋势，跨国公司在采购过程中十分注重产品规格和产品质量的国际标准化，而产品质量的认证常常依赖于国际公认的权威的第三方质量认证机构，其执行的标准必须为行业公认标准或者是国际标准，进行包括质量、质量管理、安全、环保等在内的整个系统的认证。如果缺少第三方质量认证机构，跨国公司在采购时不能在当地对产品质量进行确认，而要将产品送至总部或其他国家的质量认证机构，则会大大延长采购时间、增加采购成本。2、建立企业基金会，制定中小企业资金援助计划持续的资金投入是保证研发新项目正常运行的生命线。在眼前风险投资公司(基金)进入中国内地尚有诸多限制、中小企业获取外部融资难的情况下，要寻求一条新的路径。日本政府给我们提供了一个有益的借鉴，它们从20世纪50年代开始就制定了资金援助计划来帮助中小企业迈向现代化，贷款期限通常在10年以内，利率较低，加快了日本经济腾飞的进程。为培育优势产业集群，可以由沈阳市政府或蒲河新城管委会牵头建立企业基金会，建立一套重点项目的筛选制度，通过规范的申报程序和评定标准，使该项工作规范化、科学化。这个金融支持系统需要企业、地方政府、中介机构、保险公司和境内外大型公司(或龙头企业)各方协同努力，将地方政府和中央政府的拨款合理利用，进行市场化运作，能大大提高利用效率；另一方面每家企业拿出比例极小的资金，聚少成多，也是资金来源的一个渠道；同时某些大型龙头企业还可以寻求合作伙伴和外协加工单位，实现资金增值。3、提供良好的外部环境和基础设施（1）政府要进行管理体制创新蒲河新城地处内陆、区位优势不明显，只有增强其内在活力才能在市场机制条件下获得生存和发展，因此要从内部进行管理体制创新，实现地方政府角色从“审批判官”向“为企业服务者”的转变，建立符合国际惯例和市场准则的管理运行机制。目前蒲河新城的管理体制还保留着一些计划经济体制的痕迹，仍然靠政府、靠政策、靠行政手段推动发展，无形之中制约了发展的速度。实现管理体制的创新是推动高开区快速发展的首要环节。要通过管理体制的创新，尽快建立廉政、高效、公开的管理体制，有效地配置各种高新技术产业发展要素，为企业提供优质的服务，与国际市场接轨。（2）吸引人才聚集促进产业发展地区经济的发展离不开高素质的人才，尤其是知识型的企业，技术要素是其保持领先优势的关键，而人力资源投入是优化企业结构、开发技术要素的保证，地方政府要通过营造就业、创业的良好环境，改革分配制度等途径，努力吸引和留住人才。首先政府可考虑以项目和事业搭建平台，通过实行优惠政策，采取调动、兼职、咨询、合作研究以及技术承包、技术入股、投资创办企业等多种灵活形式，吸引优秀人才特别是具有工作经验的留学归来人才来蒲河新城的企业工作或创业发展。其次依托地方高校培养人才，强化技术力量特别是研发力量、培育一支高素质人才梯队，为全球化背景下的激烈竞争培养智力后备军。（3）完善本地基础设施建设这是企业实现高度专业化生产、通过互相协作获得外部经济的基础，是产业集群内部结构不断优化，产业集群健康、稳定发展的保证。应加强开发区供水、供电等基础设施建设，加快新城地铁立项和建设步伐，为新城发展产业集群创造良好的硬件环境。（4）加快专业化产业园区建设专业化产业园区是促进产业集群发展的重要载体鼓励中小企业进驻专业园区，使资金、技术、信息等资源能够在一定区域内以更快的速度传播和转化，形成规模大、价格低、水平高的产业集群，在新一轮的竞争中脱颖而出。（5）加快专业市场建设通过专业市场的辐射作用，有利于蒲河新城突破原材料限制的瓶颈、提高蒲河新城产业集群的知名度。今后应围绕蒲河新城产业集群的宏伟框架，要加强蒲河新城农产品交易大市场、建材交易大等交易市场的建设步伐，使蒲河新城成为全国农产品、建材等的聚散地。（6）加快信息化建设信息化建设主要包括两个部分：政府的信息化建设和企业的信息化建设。政府信息化目的在于提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。它包括三个层次：政府的电子政务、政府对企业的电子政务和政府对公民的电子政务。企业的信息化建设是信息化建设的另一重点。加快蒲河新城的企业利用计算机技术、网络技术等一系列现代信息技术步伐，鼓励有实力、有条件的企业广泛采用CAD, CAPP, ERP等管理和设计系统。重视互联网时代发展电子商务的重要性和紧迫性，为企业创造快捷、高效的交易渠道，以此加强产业集群的形象；通过互联网加强企业、高校和科研结构的对接，制定虚拟环境技术的研究和发展规划。4、跨区域营销提升城市的形象一是要通过举办展览会等形式进行区域营销能够提升城市的形象，扩大城市的知名度，提高招商引资的效率，降低企业的销售成本。二是确立蒲河新城的城市形象，加大宣传力度。五、蒲河新城功能结构与空间布局1、蒲河新城的功能努力构建蒲河新城的陆路交通运输优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，立足沈阳，服务东北，辐射全国，面向世界，把蒲河新城建成具有世界先进水平的多功能、外向型、现代化新城。蒲河新城将应形成服务区域经济，具有蒲河特点的九大功能。（1）以国际化农产品加工为主体的产业延伸功能（2）以服务东北为主体的现代服务功能（3）以跨区域流通为主导的大流通功能（4）以承接国际跨国公司和国内大型企业为主体的产业转移功能 （5）以服务全国为主体的高等职业教育功能（6）以中央行政商务中心为主体的公共服务功能（7）以智能田园都市为特色的生活居住功能（8）以休闲度假为主题的旅游功能（9）以新兴高新技术产业为核心的产、学、研功能 2、蒲河新城功能分区依据蒲河新城原有的道义、虎石台、辉山农高区产业基础和功能结构，以及蒲河新城未来发展的空间布局，应将蒲河新城未来形成的九大功能分布于八大功能区中，其中现代服务功能将融汇到八大功能区中。（1）国际化农产品加工业与博览交易功能区位于蒲河上游，是现辉山农高区的范围内，此功能区应建设以农产品和食品加工业为主的国家级农产品加工基地为重点，加快发展现代农业和外向型农业，集中发展乳品加工、粮油加工、畜禽加工、果蔬（饮料）加工、生物制品加工等五大主导产业，不仅要建成中国最大的农产品深加工基地，更重要的是要建成亚洲规模最大的国际农产品博览中心和交易中心，形成南有“广交会”，北有“农博会”的形象地位。（2）现代市场与物流功能区位于虎石台区的北部。此区交通发达，有沈哈高速、哈