陇川邦东项目实施方案.doc

前 言土地开发整理是以自然条件为基础，以经济发展为指导，采用各种措施改善生态环境，恢复及提高土地质量，提高土地利用效益的活动。因此，土地开发必须依据人们对土地利用不断提高的需求，对不合理用地进行调整、改造和治理，以促使土地利用趋于合理，在可持续利用的前提下，最大限度的满足社会经济发展的要求。随着国家西部大开发战略的实施，大于25坡耕地逐渐退耕还林，加之近年来随着城州建设步伐的加快，小城镇建设、交通建设和水利建设不可避免地占用占用大量耕地，使现有耕地逐渐减少，人地矛盾突出。为保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量，增加有效耕地面积，保持生态环境的良性循环，急需对现有土地进行开发整理，使全县的土地资源能较好地发挥其应有的经济、社会和生态环境效益。如何实现耕地总量的动态平衡，缓解人地矛盾，是当地政府急需解决的一件大事。拟建项目区位于王子树乡邦东村委会，区内土地有着非常良好的自然地理条件和具有适合多种热区经济作物和农作物种植生长的光热、土壤条件，但项目区内基础设施条件相对落后，长期以来仍然采用传统、粗放的耕作模式，以及不科学的管理，导致农业生产力水平低，耕地产出率较低，未能发挥其应有的经济效益和体现其经济价值。近年来，由于基础设施条件落后，区内耕地抵抗自然灾害能力较弱，以及陇川县经济发展迅速，城镇建设步伐的加快，使原高产稳产田不多的耕地总面积和高产稳产良田不断减少，人多地少矛盾也逐步显露，再加之区内田间水利及道路等条件相对落后，及大的限制了农业生产力水平的提高。农业生产设施落后成了制约勐来镇农村经济发展的主要因素。因此，提高耕地质量、保持耕地动态平衡是土地开发的第一目标；其次是改善农业生产条件，由于农业生产的灌溉条件差、道路条件差、农村经济落后等多因素的综合影响，改善农业生产条件成了提高农业生产力水平的客观要求。为保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量，增加有效耕地面积，保持生态环境的良性循环和防止盲目开垦造成的水土流失，使土地资源能发挥其应有的经济价值和体现生态环境效益。增加农民收入，维护当地的社会稳定，陇川县国土资源局上报了云南省陇川县王子树乡邦东村土地开发整理（占补平衡）项目建议书（以下简称项目建议书），经德宏州国土资源局相关专家及技术人员现场踏勘，认为项目实施潜力巨大，具有项目的立项条件，同意项目转入可行性研究阶段，据此，陇川县国土资源局委托昆明创地土地开发整理有限公司编制可行性研究报告，希望通过项目立项建设，解决当地的实际问题，实现社会经济的可持续发展。本项目实施方案编制依据：中华人民共和国土地管理法、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）、国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）、云南省土地开发整理项目管理实施细则、国土资源部国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法200321号、云南省土地开发整理项目管理暂行办法、云南省土地开发整理项目资金管理暂行办法、关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）、云南省陇川县王子树乡邦东村土地开发整理（占补平衡）项目可行性研究报告、云南省陇川县王子树乡邦东村土地开发整理（占补平衡）项目规划设计报告。28第一章 建设任务目标1.1项目范围陇川县王子树乡邦东村土地开发整理项目位于陇川县东北部，距离县城章风67公里的王子树乡邦东村，地理位置为东经981255981443，北纬242600242748。项目区西北以有林地为界，东至龙江，南与乡村道路为界。1.2项目建设内容及规模1.2.1项目建设规模及新增耕地项目建设规模376.72公顷，新增耕地228.50公顷，新增耕地率60.66%。1.2.2建设内容1.2.2.1土地平整工程由于项目区属丘陵地貌，主要进行坡改梯平整，项目区实际平整土地面积为354.89公顷。田块长、宽依地势及灌排方向而定，形状多为长条形、带形、不规则形，田块耕作方向平行于等高线。田块内沿等高线，采取“大弯就势、小弯取直”的原则修建水平梯田。土地平整工程规划结合项目区地形地势实际条件，统一改造为水平梯田，以改善地块的水土涵养条件。梯地顺地势等高布置，遵行大弯就势，小弯取直，因地就势曲直顺连的原则，田坎高度在0.8-1.5米，格田毛宽3-20米，田坎外侧坡度75。格田设计考虑了灌溉、排水自如，满足农作物生育期对水分的要求。规划耕地布置成长条形，田面尽量水平，长边依据地形或平行于等高线布置，长度控制在100米200米，宽度根据地形条件和机械化作业的要求，控制在3米20米，最小控制在3米左右。结合项目区的实际情况，田埂高在0.8m1.5m之间，依据实际地形作适当调整，田埂宽规划为30cm，田埂外侧边坡设计为1:0.2。田埂施工时要从下到上层层压实，确保施工质量，避免放水泡田时，田埂产生蹋滑。项目区土地平整平整土地面积354.89公顷；土地平整土方量622308.50立方米、垒埂量107692.30立方米。1.2.2.2灌溉排水工程项目区属丘陵地貌，地势西高东低，海拔在1340880米，大部分区域地面坡度015。项目区水资源丰富，光热、积温条件优越，适宜甘蔗、玉米、小麦、蚕豆、蔬菜等多种粮经作物生长。按照科学合理、因地制宜的原则，拟定整理后的耕地为水浇地，采用明渠供水灌溉的方式，排水系统采用农沟和结合路侧边沟排水。灌溉排水工程规划新建斗渠4条，总长9101米，新建农渠24条，总长13132米，新建农沟2条，总长1631米，新建取水坝1座，水池39座，配套阀门井39座，过水涵洞18座。1.2.2.3田间道路工程规划新建田间道1条，规划改建原路4条，总长18853米；主要工程为修建路侧沟，同时对原有路面较差的地段进行休整，采用30厘米厚砂砾石路面。设计路面宽4.0米，修复工程量按路面的10%计取。路侧沟形式为土沟，底宽0.4米，高0.4米，边坡1：1。道路工程量详见附录1。1.3项目工期本项目为县级投资土地开发整理占补平衡项目，建设周期为1年，即2007年1月至 2007年12月。1.4项目建设目标通过对项目区现有低产耕地综合改造与治理，实现以下目标：1、增加耕地面积。项目实施将新增耕地面积228.50公顷，新增耕地系数为60.66%。2、提高农田“保水、保肥、保土”能力，防治水土流失，减少自然灾害。3、充分利用当地土地资源、光热条件调整种植结构，促进农业生产产业化、集约化经营，改善生产、生活条件，降低生产成本，提高农业综合生产能力，增加当地农民收入，促进社会主义新农村建设。4、通过对项目区田、水、路、渠、沟进行统一规划，统一设计，综合整治，建设高标准农田，将极大地改善项目区生态环境，对全县土地开发整理工作起示范、带动作用。5、促进土地利用总体规划制定目标的实现。通过土地开发整理形成新增耕地，促进土地利用总体规划所制定的土地开发整理目标的实现。第二章 组织实施机构2.1领导机构由县、乡两级人民政府组成土地开发项目领导小组，由分管土地工作的副县长担任组长，国土、农业、水利等有关部门和项目区政府领导为成员，抽调专业技术人员组成工作班子。领导、组织按计划、按步骤、按质量的实施规划目标，负责对项目人员的培训和国家有关土地开发政策法规的落实、执行。2.2管理机构规划实施中，县国土资源局是项目管理单位，项目所在县人民政府专门成立土地开发整理项目领导小组，负责项目实施计划、工程进度管理、工程技术指导、工程质量监督、管理；良好的项目资金运作是保障规划顺利实施的关键因素，项目资金管理严格按国家和省有关项目资金管理办法执行。2.3监督检查机构该项目是县级投资的土地开发整理（占补平衡）项目，由政府国土管理部门统一管理。德宏州国土资源局是土地开发整理的上级主管机构，可由州耕地保护科、财务处、土地开发整理中心、县人民政府、县国土资源局共同成立项目实施过程监督、检查机构。对项目实施过程中的工程进度、施工质量、资金使用等进行全过程的监督、检查，为项目的顺利实施提供保障。2.4项目承担单位 陇川县国土资源局为项目承担单位，王子树乡人民政府协同实施。2.5项目设计单位 项目规划设计单位为昆明创地土地开发整理有限公司。2.6项目施单工位由县国土资源局组织，以公开招标的方式确定。2.7技术指导机构规划实施中由规划设计单位配合县、乡农业、水利等部门抽调技术精、业务熟的技术人员，聘请数名省内专家为顾问，组成一支专门的科研队伍，针对项目实施中的具体问题，开展科学研究、解决技术难点，探索使用新工艺、新技术的可能途迳，不断优化、改进设计方案，使项目实施更合理、更经济、有效。技术支持机构归口技术部。第三章 项目管理制度实施方案3.1公告制度实施方案对项目区土地权属调整方案、调整情况和项目工程进行公告。公告采用召开项目群众会议的方式，同时利用当地新闻媒介定期或不定期组织宣传。3.2项目法人责任制实施方案项目法人实行层层负责制，县国土资源局法人为项目行政管理机构责任人，负责建设项目的规划设计、设计变更、组织策划、组织实施等建设过程中质量的督促、检查工作，确保资金按照工程进度及时拨付和控制资金拨付进度，承担投资风险。实施单位为陇川县国土资源局土地开发整理中心，负责项目的具体组织实施，承担项目实施全过程的工程进度、建设质量全部责任和承担资金风险，由法人或法人委派代表进驻工地具体组织实施项目。3.3合同管理制度实施方案按照中华人民共和国经济合同法和中华人民共和国建筑安装条例的有关规定，制定出合同管理制度实施方案，县国土资源局土地开发整理中心为合同的主体部门，负责组织项目的具体实施。施工单位负责按照规划设计或设计变更具体施工。实施单位与施工单位双方签定建设工程施工合同和补充合同，明确双方的权利、责任和义务。3.4招标制度实施方案按照中华人民共和国招投标法和县人民政府对建筑安装工程和农建项目建设管理的有关规定，该项目拟由县人民政政府办公室组织，以公开招标的方式确定工程施工队伍。3.5工程监理制度实施方案 按国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）的规定，国家投资开发整理重点项目必须实行工程建设监理制，工程建设监理单位主要对项目法人负责，对项目工程质量进行监督。3.6工作制度实施方案3.6.1汇报制度工程项目启动后，县国土资源局土地开发整理中心定期或不定期向领导小组和建设单位报告工程进度情况，重大事务及时汇报。3.6.2检查制度项目工程启动后，建设单位派相关人员到现场实施技术指导和监督检查工作，严格把好质量关，适时掌握工程质量、进度和资金使用情况。3.6.3勤政廉洁制度由建设单位与施工单位鉴定“建设工程勤政廉政合同”。所有参与工程项目建设的工作人员、领导干部必须树立全心全意为人民服务的宗旨，对党的事业负责，廉洁自律、克己奉工，坚决杜绝以权谋私、贪赃枉法。严格财经纪律，严禁任何单位和个人挪用专项资金。加强宣传教育力度，重大事件组织集体讨论研究，实行民主决策。第四章 质量管理4.1质量标准项目工程必须按照土地开发整理标准TD/T 1011-101-2000以及项目规划设计书所确定的建设标准执行。4.1.1土地平整改造建设工程本项目土地平整工程布局主要根据土地开发整理后的用途、实际地形、水资源状况等自然条件、土地利用现状及规划农田水利设施、道路及村庄情况，经优化灌溉、排水和田间道路，将项目区内的土地统一规划为水平梯田，水平梯田的形成，截断了地面径流，促使地表水下渗，达到保持水土，以改善田地的耕作方式和水土涵养条件，防治水土流失的综合治理目的。平整土地时应遵循“大弯就势、小弯裁直”的原则，沿等高线方向（横坡）布设梯田。在土地平整过程中，尽可能控制挖填平衡。田块由各级道路、管道分隔，平行等高线方向的田块边长考虑满足机耕和灌溉要求，在受地形限制地段适当延长或缩短，长条形梯田向排水方向放1/3001/500的坡比，以便未渗入地下的大气降水汇入排水沟。在耕地挖填平整过程中，田坎开挖和填筑高度一般不超过1.5米，田坎填筑部分必须用生土分层夯实（或用石块填筑田坎），坎面拍光。4.1.2农田水利工程按设计要求完成，暴雨不造成工程损坏。沟、渠要伸、坚实、牢固、美观。做到渠能灌、沟能排，同时渠、沟、涵、进出水口配套齐全。4.1.3田间道路工程项目区田间道路工程主要是田间道、生产路。由于一般土地开发整理项目道路均为农村道路，路面采用砂砾石或土夹石面层，道路宽可参照设计图要求，也可在施工中作适当调整，一般纵向坡度不大于6%，最小转弯半径不小于15m。采用分层铺设的方式，每层施工厚度在610cm范围内；铺设时不应有粗细颗粒分离现象，压实前应洒水使砂石表面保持湿润，采用5T10T内燃振动压路机碾压或人工用1.25KW蛙式打夯机进行夯实时，均不应少于3道，压(夯)至不松动为止；天然砂石料不得含有草根等有机杂质，砂采用中砂，石子最大粒径不得大于面层厚度的2/3。道路自然温度下养护7天，在养护期内严禁通车。4.2质量监督控制方案、由项目管理机构、技术指导机构在各自职责范围内对整个项目进行系统质量监督。、将各单项措施的质量责任落实到承包者（施工单位），必须按设计方案施工。、陇川县国土资源局根据在技术指导中发现的问题和监理报告，每月、每季度进行一次检查考核，并将检查结果报县项目管理机构，最后由县项目管理机构对检查结果进行实地检查，核实并给予评价，并将结果上报省级项目组织实施管理机构。第五章 进度计划5.1工程进度计划5.1.1阶段计划第一阶段为：2007年17月，前期准备工作，主要进行项目的招投标及相关工作。第二阶段为：2007年8月至2007年10月，主要完成土地平整工程、道路工程、灌溉排水工程。第三阶段为：2007年10月至2007年11月，主要完成土地权属落实分配工作以及未完成剩余工作。第四阶段为：2007年12月，主要完成项目竣工验收工作。阶段计划施工进度见表5-1。表5-1 王子树乡邦东村土地开发整理（占补平衡）项目王工程施工进度计划表编号项目建设内容2007年8月至2007年12月时间计划（工期）1土地平整2007年8月至2007年10月（90天）2农田水利工程2007年8月至2007年10月（90天）3田间道路工程2007年8月至2007年9月（60天）4权属调整2007年10月至2007年11月（60天）5 项目工程验收2007年12月5.1.2 年度计划（分工程分月）考虑项目区气候和农作物种植因素，计划2007年1月至2007年12月完成项目全部工程。具体进度计划见表5-2。表5-2 王子树乡邦东村土地开发整理（占补平衡）项目工程实施进度计划横道表编号年度月份准备期（2008年项目建设期（2008年）实施计划1234567891011121完成项目申报2完成可研、设计3完成修订、实施方案及权属调整4前期准备工作5土地平整改造6水利工程7道路工程8产权调整工作9竣工验收5.2 资金使用计划根据工程措施，安排资金使用计划，详见表5-3。表5-3 子树乡邦东村土地开发整理（占补平衡）项目资金使用计划表工程名称投资规模投资比例(万元)(%)一、工程施工费1259.887.63二、其他费用149.5710.41、前期工作费66.014.592、工程监理费18.141.263、竣工验收费37.792.634、业主管理费27.631.92三、不可预见费28.191.96合 计1437.571005.3资金筹措陇川县王子树乡邦东村土地开发整理项目需投入资金1437.57万元。项目建设申请列为县级投资土地开发整理项目，由县级全额投资实施。第六章 资金管理6.1资金风险防范方案为确保项目资金能安全运作，专款专用，严禁挪作他用，保证项目顺利实施，特制定资金风险防范方案。、资金严格按工程进度拨款，建设单位按施工工段工程总投资额预留15-20%的工程款，待工程验收合格后再最后结算。、严格资金审批拨付手续，工程资金必须经相关人员签字核定工程量后报工程主管领导审核签字，财务人员方可拨付。、资金支付必须实行报批制度，经主管领导批准后方可开支。项目资金设置专用帐户，会计、出纳人员专项管理。6.2资金管理机构建设方案为严格资金管理使用，确保工程项目的顺利完成，工程项目资金设置专用帐户，资金专款专用。设置专职会计、出纳人员，现金专人管理，逐笔登记，日清月结，帐款相符。6.3资金管理方式、按照项目工程季度计划拟定资金使用请拨付计划，按请拔付制度执行，每项工程启动前保证资金及时到位。、资金到位和工程启动后，要求施工管理单位每月向项目领导机构汇报一次当月的财务收支情况，项目领导机构每季度向项目批准单位书面汇报一次，接受上级主管部门和审计部门的监督检查，由审计部门对项目完成投资及资金使用情况进行审计。、每项工程竣工验收后，财务部门及时编制项目竣工结算，报告上级项目组织实施管理单位。第七章 权属管理7.1权属调整工作方案7.1.1土地权属现状确认 项目区土地属于王子树乡邦东村委会集体所有和国有。项目实施中灌溉排水、道路等工程占用前农户承包的土地，用实施后的新增耕地进行调整。7.1.2权属调整的原则、依据、程序、实施措施与主要做法等 土地权属调整的原则是按照现在农民集体实际占有的土地和原划定的界线确定土地的权属，所有权不变。主要依据是国家土地管理法律法规、土地承包、林业“三定”和1964年“四固定”等政策确认。实施措施上分阶段进行、分项目管理。7.2权属调整协议工程实施后，项目区耕地按照原承包面积进行实地丈量后分配给农户管理使用。对开发出来以后多出原承包农户所承包耕地数量的耕地部分，以承包方式合理流转给农业大户经营管理使用。第八章 文件资料管理方案8.1建立项目技术档案专管制度，落实项目档案专管人员。8.2确定技术档案的主要内容8.2.1反映工作过程的主要文献8.2.1.1反映项目来源的主要文献包括上级土地部门批准的规划、项目设计等有关文件、项目实施部门上报的申请书和上级主管部门的批复、项目批准部门与项目实施部门之间签订的合同。8.2.1.2反映项目部署的主要文献 包括土地开发实施过程中的重要的会议纪要、重要问题的书面汇报、请示和上级土地部门的批复文件、有关领导检查指导工作的谈话记录等。8.2.1.3反映项目验收情况的重要文献 包括项目规划、项目设计成果、竣工验收和评审验收的会议记录、总结纪要以及验收部门的意见书和竣工验收结论。8.2.2项目各个工作环节的主要技术成果8.2.2.1项目规划成果包括土地项目规划文本与说明、土地项目规划图件和附件。8.2.2.2项目的设计成果。包括土地项目各种设计图件和设计说明书。8.2.3建立健全项目各个工作环节的辅助性技术成果 建立健全各种工程报表、技术鉴定报告、工程质量检验资料、工作总结、财务结算资料和项目审计报告、土地权属调整情况报告等辅助性技术成果。8.3项目技术档案的使用与管理8.3.1确立档案形式 根据项目技术档案形式的分类，土地开发项目分为相关的项目文字、图件、表格以及必要的照片、录像资料等。8.3.2分类分级建档 项目竣工验收后，应及时按时项目技术档案的内容和要求分类分级立卷归档，并随时为项目提供管理依据。第九章 检查验收工作方案9.1 总则、为了较好地评价土地开发工程的治理效果，促进工程质量的提高，加快施工进度，确保整个项目的顺利实施，结合项目实际情况，特制定本方案。、对没按项目规划设计和规定程序报批变更的工程项目不予验收。、验收合格的工程将通过鉴定书给予认可。不合格的工程，按验收小组意见治理后再予验收。、验收工作所需费用按估算结果，估算数额提取后列支。9.2 验收条件、由项目施工单位自检自查，陇川县国土资源局和王子树乡人民政府自己进行初验合格，各类资料完备后，再向州级申请验收。、项目施工单位提出验收申请，必须提供土地开发整理项目竣工报告以及相关的文字材料、附表、附图和附件。9.3验收依据与内容9.3.1验收依据必须以经批准的土地开发项目规划、设计及相关标准规范及标准。9.3.2项目的验收内容包括、主要工程任务完成情况。、开发土地的面积和质量情况。、土地开发效益情况。、土地权属前后调整情况。、资金的管理和开支情况。、项目的管护措施。第十章 项目完成后运行管理方案10.1 总则、项目建设后，严格按中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、国务院基本农田保护条例、云南省土地管理条例和云南省基本农田保护条例的有关规定，建立健全管护制度。、为加强土地开发项目工程管理，使项目建成后长期持续发挥效益，促进项目区生产的发展