《行政强制法》解读(下).ppt

贯彻落实行政强制法治 积极推进法治政府建设 行政强制法 解读 下 莫于川中国人民大学法学院宪法学与行政法学教授 博士生导师 目录 四 行政强制法 的立法原则和主要内容 一 行政强制法 的六项基本原则 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 依法行政 程序法的规范也要跟进 经过若干年之后 我们开始重视了实体法 又开始重视程序法之后 我们发现 仅仅重视实体的规范 仅仅重视程序的规范 如果不重视一部法律文本当中的立法精神 立法目的 法律原则的学习 理解和有效运用 就会留下很多的不足之处 可能还会留下一些产生负面效果的空间 这时人们就提出来 应当更加重视一部法律的立法原则 法律精神 法律价值的理解和运用 政府信息公开条例 2008年5月1日起施行 这部重要的行政法规比较高位阶的建构起了我国的政府信息公开法律制度 在这个法律文本的38个条款当中 并没有一个条款专门说政府信息要以公开为原则 而在这部行政法规的草案起草过程当中 是曾经有这个条款的 后来由于要瘦身 删去了这个条款 但是现有行政法规的38个条款当中 每一条都体现了政府信息以公开为原则的立法精神 立法原则 也就是说这么一个重要的法律原则 他体现在我们整个法律文本的所有条款当中 融化在这个法律文本当中 这也是他的法律原则 行政强制法 是调整行政法律活动过程的法律规范和原则的总和 行政强制法 在第1章规定 法定原则 行政强制法定 不是自由的决定 也不是相互之间的商定 都需要法律来作出明确规定 适当原则 行政强制这样的一种特殊的行政行为即便需要采取 也要采取的非常适当 不能超出一般的界限 行政强制执行的实施机关 应当在实施强制权力的过程当中 随时想到不能造成我们实施行为所需要的范围之外的伤害性的行为 这样造成巨大伤害以后 会留下巨大反弹的空间 会导致政府机关和相对一方的关系紧张 这样对于树立政府的权威 对于化解社会矛盾是不利的 非强制优先穷尽原则 各级人民政府和行政管理机关 在实施行政管理 进行行政执法的过程当中 对于管理和服务对象要尽可能采取柔和的方式 尽可能保障他们合法权益的实现 而不要动则想到用强制的方式 要尽量采取最小伤害和不具有伤害性的 非强制的行为方式 教育与强制相结合原则 防止滥用原则 权利救济原则 受到行政强制行为伤害的公民 法人 其他组织 在其认为行政强制权力的行使对他自己的合法权利给予了伤害时 有权寻求救济 二 行政强制法 的五大制度框架 行政强制设定制度 强制权力和强制事项的设定制度 要保证行政机关有效行使权力 完成行政管理目标 需要授予强制权力 但是 授予强制权力以后 又容易被滥用造成伤害 所以对此须要保持警惕 因此 需要立法明确行政强制种类与设定的制度 从源头上防止行政强制权力的恣意与滥用 鉴于此 行政强制法 坚持行政强制权的高门槛理念 规定行政强制措施和行政强制执行由法律设定 仅在极为严格的条件限制下 行政法规与地方性法规可设定有限的行政强制措施 法律 法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 行政强制措施制度 行政机关强制执行制度 申请人民法院强制执行制度 以行政强制执行的动态展开为序 申请人民法院强制执行制度 行政强制法 第6章对行政机关 人民法院及其工作人员和具有协助义务的金融机构的法律责任作出了集中规定 这些制度安排对于有效约束行政强制权力行使具有特殊价值 有利于实现维护公民权益与维护公共利益 尊重个人自由与维持公共秩序 保障公民权利与保证行政效率的辩证统一 五 实施 行政强制法 应注意解决的问题 行政强制法 草案经过第三次审议后 全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求对草案的意见 共收到3800多条意见和建议 物权法28万条 有些被采纳 有些没有采纳进入 行政强制法 草案 一个重要原因 在立法进程和利益博弈过程中 为了协调各方关系 平衡多种利益 早日通过立法 法律草案一再做出了诸多妥协 存在一些不尽如人意的地方 例如没有将一些对公民权益有严重影响的强制措施强制明确纳入法律保留范围 没有明确规定行政执法人员回避制度 没有将 违反法定程序 明确规定为人民法院的审查标准 这些可以说是现实的立法博弈代价 也留下了后续努力的诸多课题 一 行政强制法 的后续课题 行政权力是现实社会生活中掌控公共资源最多 干预能力极强的国家权力之一 行政强制行为是确保行政目标得以实现的强有力手段 第三 改善环境 二 要正确认知行政民主化潮流与非强制行政方式 更多的运用行政强制行为 减少行政强制行为的运用 在行政管理和监管执法的过程当中 公民 法人 其他组织作为行政相对人的利益和愿望应当得到更多的实现和保障