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11种卫生行政执法文书的适用与制作广州市卫生监督所稽查科刘国绕 文书的种类 一 产品样品采样记录二 非产品样品采样记录三 产品样品确认告知书四 技术鉴定委托书五 检验结果告知书六 职业禁忌人员调离通知书七 卫生行政控制决定书八 证据先行登记保存决定书 文书的种类 九 解除卫生行政控制决定书十 证据先行登记保存处理决定书十一 封条 学习方法 1 概念2 作用3 适用范围4 制作说明5 示例 案例 一 产品样品采样记录 设定编号的一式三联格式证据类文书是卫生行政机关依法收集各种证据材料的重要法律文书 是卫生监督员在采样过程中 必须向被采样单位和个人出具的采样凭证 产品样品采样记录 一 概念 产品样品采样记录 是卫生行政机关和卫生监督人员依法从被采样人处采集有关健康相关产品及其他产品时 记录采集产品样品情况 并向被采样人出具的以证明该产品样品来源和法律身份的书面凭证 产品样品采样记录 健康相关产品是指食品 化妆品 涉及饮用水卫生安全产品和消毒产品 二 作用 1 证明产品样品的法律身份2 证明样品的真实来源 是从被采样人处取得的3 要与样品检验报告一起 使检验结果具有证明意义 产品样品采样记录 采样必须依法进行 行政处罚法 第37条第2款 食品卫生法 第三十五条第二款 食品卫生监督程序 第二十三条 生活饮用水卫生监督管理办法 第十六条 化妆品卫生监督条例 第十七条 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 第三条 第五条 确保经费 产品样品采样记录 采样一般依计划进行 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 第七条 第八条卫生行政机关也可以临时对某产品进行采样检验 如食物中毒事件 某健康相关产品可能遭到污染时 消费者投诉某产品存在质量问题时等 采样必须按程序进行必须按照 全国卫生监督机构工作规范 规定的 采样工作程序 进行 产品样品采样记录 三 适用范围1 有定型包装的可以使用2 没有独立包装的也可以使用 如散装食品等 产品样品采样记录 四 制作说明1 采样编号 一般格式为 年份 序数 如2003 0012 首部 1 被采样人 可以是单位 也可以是个人 2 采样地址 填写实际采取样品的地址 产品样品采样记录 3 采样方法 要按照不同采样目的和要求如实填写 4 采样时间 应填写采样开始时的时间 5 采样目的 一般分为监督 监测 鉴定 调查或填写具体的目的 产品样品采样记录 五 正文 1 样品名称 定型包装产品按包装上标注的商标名 商品名称 无定型包装的产品则按被采样人宣称的产品名称填写 2 样品规格 定型包装的产品一般以一个销售包装所含有的数或量表示散装的产品样品需在包装状况一栏标明散装 在规格栏内填写相应的计量单位 产品样品采样记录 3 样品数量 样品数量应标一份样品的具体数量和样品份数 4 样品包装状况或储存条件 根据样品具体情况选择填写 包装状况 或 储存条件 5 生产日期或批号 现有的法律法规要求健康相关产品 均需标注生产日期或相应批号 采样时一定要按照实际标注填写 6 生产单位或进口代理单位 7 采样地点 产品样品采样记录 一起食品卫生行政复议案引发的思考 2006年3月13日 某市疾控中心工作人员对市区某蛋糕房进行采样监测 现场采集了当日生产的裱花蛋糕样品1份 检测结果显示该批裱花蛋糕霉菌计数不符合GB糕点面包卫生标准的要求 3月22日 市疾控中心出具质量检测报告 采用平信邮寄方式送交该蛋糕房 4月21日 市卫监所接到市疾控中心转来的质量检测报告书 并于4月25日立案 5月8日向该蛋糕房业主调查取证 5月22日发出行政处罚事先告知书 通过双挂号邮寄送达 经邮递员5月23 27日4次投递 该蛋糕房均拒收 无法送达 邮政局于6月22日退回 6月23日 市卫监所通过国内特快专递将原行政处罚事先告知书再次送达 该蛋糕房再次拒收 投递人员2人留置送达 6月25日 市卫生监督所发出行政处罚决定书 予以 1 责令停止经营生产日期为2006年3月13日经检验不合格的裱花蛋糕 并销毁该批裱花蛋糕 2 罚款人民币1000元整 于当日邮寄送达 7月2日 该蛋糕房业主向市政府提出行政复议申请 认为市卫生局做出的 行政处罚决定书 侵犯了其合法权益 案例分析 申请人的理由 1 认为市疾控中心工作人员不是卫生监督员 违规采样 2 现场采样时未穿戴工作衣帽 存在污染 采集的样品不是放在密闭的采样车而是普通的面包车 3 检测结果没有经过申请人确认 4 从未收到过2006年3月13日采集样品的检测报告单 5 申请人认为 6月23日收到行政处罚事先告知书 6月24日 25日分别是周六和周日 申请人没有到卫生监督所进行陈述申辩 在6月25日又收到了行政处罚决定书 而行政处罚决定书的时间是6月20日 明显是先决定后告知 同时行政处罚决定书明确说被处罚人放弃了陈述申辩 实际上是剥夺了申请人陈述申辩的权利 被申请人市卫生局认为 1 市卫生行政部门将本市所有食品监督采样委托给市疾控中心 已具有合法性 2 采样使用的车辆是采购的金杯面包车 工作人员采样时程序规范 3 至于检测报告书 已在2006年3月29日作为书信寄出 同日采样 同时寄报告书的其他蛋糕房都已收到 以其他收到单位的附件为证 4 被申请人认为 本案自4月25日立案 按照卫生行政处罚程序进行调查取证 合议 告知 决定的程序 并非出现了申请人所谓的 先决后告 及违反了法定程序 非法剥夺申请人陈述申辩的情况 至于5月22日发出的行政处罚事先告知书 6月20日发出的行政处罚决定书 实际收到时间分别为2006年6月23日和2006年6月25日 是由于申请人多次拒收 使监督管理工作增加了难度而造成的 小结 本案从监督采样到立案处罚暴露了疾控中心与卫生监督两个单位的相互协调配合 工作人员在工作中出现的差错 拖拉以及方式方法上的问题 应该说本案留给我们的思考是深刻的 虽然被处罚人考虑到方方面面的原因 主动撤销了行政复议申请 法制部门做出了中止复议的决定 但如果本案继续审理 显然是一起被撤销的案件 二 非产品样品采样记录 设定编号的一式三联格式证据类文书一 概念和作用 非产品样品采样记录 是在卫生监督人员依法实施监督时 通过一定的仪器设备或其他方法 采集生物样品 场所 物品 环境等样品 并证明样品真实身份 来源及采集过程的合法性 合理性所作的记录 二 适用范围用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场所内产生的有害因素等样品的记录 非产品样品采样记录 采样法律依据 1 职业病防治法 第五十六条2 公共场所卫生管理条例 第十二条3 传染病防治法 第五十四条 非产品样品采样记录 三 制作说明1 编号 同 产品样品采样记录 2 首部 1 被采样人 同 产品样品采样记录 2 采样地点 同 产品样品采样记录 3 采样方法 按照实际采样所使用的方法填写 4 采样时间 同 产品样品采样记录 5 采样目的 填写监测何种内容或项目 空气中的菌落总数等 非产品样品采样记录 正文 1 采样设备或仪器 2 采集样品名称 按照实际采集的样品名称填写 职业卫生监督中 采集粉尘样品时可填写空气粉尘样品公共场所卫生监督中 采集空气中菌落总数的样品可填写空气微生物样品 如用涂抹法采集毛巾 床单等物品表面的菌落总数的样品可填写毛巾涂抹样品 床单涂抹样品 健康危害事故调查中采集的生物样品直接填写呕吐物 洗胃液 血液等 3 采集样品份数 非产品样品采样记录 4 被采样物品或场所状况 描述记录一定要正确 客观反映采样时的真实情况 如职业卫生监督采样时 是否处于正常生产状态 测定噪声时车间内所有的机器是否都正常运转等 进行噪声 空气监测时 往往要进行布点 对布点情况及产生危害因素的 源 所处位置要准确记录 如餐具和其他公共用具采样时应当标明存放的位置 是否经过清洗或消毒等 应对所采集的样品情况加以必要的说明采用专用仪器 设备采集的样品 还应对专用仪器 设备所采用的参数如流量 时间 转数等详细记录 尾部 签名 盖章 三 产品样品确认告知书 卫生部的修改通知 关于修改 卫生行政执法文书规范 第十三条 第十四条的通知 2002年12月18日发布的 卫生行政执法文书规范 第十三条 第十四条中 对产品样品的确认包含两种文书 产品样品确认通知书 和 产品样品确认书 为加强国家卫生监督抽检工作 提高监督抽检工作效率 依据 中华人民共和国行政处罚法 和有关法律法规 2006年4月6日卫生部决定对此作出修改 将执法文书目录中的 产品样品确认通知书 修改为 产品样品确认告知书 删除第十四条和执法文书目录中的 产品样品确认书 及文书 产品样品确认告知书 设定文号的一式二联格式执行类文书一 概念 实施卫生监督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后 为确认产品的真实生产或进口代理单位 向标签标注的生产或进品代理单位发出的书面告知通知 二 作用 一般用于能够引起较严重后果的产品抽检 如向社会公布不合格结果或行政处罚前等 其作用在于防止被仿冒受到伤害或引起纠纷 食品安全事件 专项检查等 产品样品确认告知书 三 适用范围该告知书于不能确认所采集样品真实性并且条件允许的情况下使用 四 制作说明1 首部 1 文号 2 接受确认告知的单位 产品样品确认告知书 正文 1 采集样品的时间 地点及特定项目 特定项目是指样品包装上标注的生产单位 生产单位地址 生产日期 或批号 规格 商标 包装状况等 要注意与 产品样品采样记录 相一致 2 要求确认的依据 一般填写卫生部 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 第十一条 书上是第七条错 3 确认的联系资料情况 应将相关卫生行政部门的联系地址 邮政编码 联系电话 联系人 办公时间告知接受确认告知的单位 尾部 产品样品确认告知书 缺少文号 食品有限公司 本机关依法于2008年5月12日在广州市 超市有限公司采集的标识为 食品有限公司生产 进口代理 地址为天河区 街 号 生产日期 或批号 为20080316 规格为450ml 盒 商标为望族的纸盒包装纯牛奶样品 根据 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 第七条第二款的规定 你单位可在收到本告知书10日内将样品真实性的确认意见直接寄回本机关 你单位亦可在收到本告知书10日内派员携带身份证明 单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认 逾期末书面回复或者逾期回复的 本机关将按照对样品真实性无异议处理 对本品真实性有异议的 应在上述时限内提出并提供书面证明材料 联系地址 广州市 路 号邮政编码 510 联系电话 020 12345678联系人 万 张 卫生局 盖章 年月日备注 本告知书一式二联 第一联留存执法案卷 第二联送产品生产或进口代理单位 中华人民共和国卫生部制定 四 技术鉴定委托书 设定文号 概念是卫生行政机关委托技术服务机构对有关专门问题进行鉴定的文书 适用范围 技术鉴定委托书 一般在卫生行政机关委托拥有鉴定资格的鉴定人或鉴定机构进行产品或其他物质的专门检验 鉴定时使用 技术鉴定委托书 制作说明本文书分成上下两联 上联由委托方填写 下联由受托方填写 1 首部 1 文号 2 接受技术鉴定委托单位2 正文委托事项 委托事项就是委托人要求受托人做什么 达到怎样的程度等 所以应详细填写 3 尾部 1 文书的上联由委托单位签署日期并加盖公章 2 文书的下联由接受委托的单位填写 加盖公章及签署日期 技术鉴定委托书 卫食鉴委 2003 06号 省疾病预防控制中心 本机关为卫生行政案件调查的需要 特委托你单位对以下事项进行技术鉴定 委托事项如下 对 销售的猪肝进行瘦肉精定量检测 省卫生厅 盖章 2003年1月9日 省卫生厅我单位接受委托并根据你单位的要求进行鉴定 收到猪肝样品壹件 有关资料一件 省疾病预防控制中心 盖章 2003年1月9日备注 本委托书一式二联 第一联留存执法案卷 第二联交受委托人中华人民共和国卫生部制定 五 检验结果告知书 一式两联格式的执行类文书 设定文号 一 概念和作用 检验结果告知书 是卫生行政机关抽取样品并对样品进行检验后 将检验结果告知被采样人的法律文书 二 适用范围 检验结果告知书 的适用范围目前是指 食品卫生监督程序 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 规定需要告知检验结果的食品及健康相关产品 检验结果告知书 制作说明1 首部 1 文号 2 被采样人名称 应与样品采样记录一致 2 正文 1 采集的样品名称 2 告知检验结果及当事人申请结果复核的依据和期限 当事人提出异议的依据一般应填写为依照 食品卫生监督程序 第二十八条的规定 检验结果告知书 尾部 1 当事人签收 由当事人签署姓名及日期 2 卫生行政机关加盖公章及签署日期 注意 将检验报告和检验结果告知书送交当事人时应由当事人签收 送达时也应使用送达回执 一起不服食品卫生处罚行政诉讼案的分析及思考 2001年7月25日 某市卫生局受理来人举报某卤菜店经营者邵某收得病死鸡300余斤 加工后存于肉联厂冷冻食品厂冷库 遂派监督员前往调查 经查实 邵某于2001年7月3 23日共5次收购光鸡585kg 粗加工后存于肉联厂冷冻食品厂冷库 监督员现场感官检查发现该批光鸡色泽暗红 放血不尽 有些光鸡表面皮肤发黏 感官不良 7月27日该局监督员对冷库中冻鸡进行了随机抽样后 送盐城市兽医卫生监督检验所鉴定 7月30日该所报告结 论为 此批光鸡为良种蛋鸡病鸡群急宰 不宜食用 对照 食品卫生法 邵某违反了第九条 经营了禁止生产经营的食品 经合议 依据第四十二条对该卤菜店作出 销毁该批585kg病鸡 光禽 和罚款人民币六千元整 的行政处罚 行政处罚决定送达后 邵某不服 向人民法院提起诉讼 本案焦点 1 卫生行政处罚办案程序问题 原告认为卫生局在认定该批585kg光鸡为病鸡时 未能够出据有关证明的书面材料 因而程序违法 卫生局则认为在对该单位实施卫生行政处罚之前 原告签收 卫生行政处罚事先告知书 时 卫生监督部门已向原告出示兽医监督检验部门鉴定报告 同时认为鉴定报告仅为此案的一份书证 可不向其出据 本案焦点 2 对原告收购加工病鸡违法行为认定问题 卫生局认为理由有三 一是肉联厂冷库的入库记录上清楚记载病鸡的货主是邵某 二是肉联厂冷库的保管员和检验人员证实 邵某以货主的身份先后5次到冷库存鸡 三是卤菜店的负责人邵某亦承认已对此批鸡作为卤菜原料进行了粗加工 本案焦点 3 证据的可信度问题 原告对兽医卫生监督检验所对该批病鸡的检验结果 不宜食用 与前面内容笔迹不一提出疑问 合议庭经过调查证实后 认为该报告单系兽医卫生监督检验所2001年7月30日对该批病鸡的检验报告为该所两名专业人员所制作 具有合法性 同时法庭认为卫生局所举的对原告卤菜店和对肉联厂冷冻食品厂的现场监督检查笔录 对肉联厂冷冻食品厂的检验人员和仓库保管员的调查笔录 邵某存入光鸡入库单等证据具有真实性 原告邵某的陈述和申辩记录证据具有关联性 故予以采信 讨论与启示 1卫生行政处罚程序合法要从细处着眼 卫生局在调查取证过程中 依照 行政处罚法 有关条款 在处罚之前已履行了书面告知程序 告知了该卤菜店包括告知这批鸡为病鸡 其主要违法事实 行政处罚依据和处罚意见 同时还告知了其享有的陈述和申辩权利 程序是合法的 讨论与启示 2取证时即考虑证据的规范性与可信度本案关于兽医卫生监督检验所检验结果出现两种笔迹 经过法庭调查核实 虽有明确认定 但是书证的规范性问题不容忽视 3事实认定的准确性高于全面性 本案还有一点值得推敲 即同时认定邵某多次收购和加工病鸡 而本案没有充足的证据材料 如发票购销协议 收交款手续或单据等 证明邵某收购了病鸡 只证明邵某加工储存了病鸡 虽然从推理可得出其所加工的病鸡是收购的 但没有直接证据 不宜认定 六 职业禁忌人员调离通知书 一式两联格式的执行类文书 设定文号 概念 是卫生行政机关根据法定承担职业性体检的医疗机构在其资质谁或批准的范围内对职业人群的体检结果 向所在单位或个人发出的要求把职业禁忌人员调离原岗位的书面通知 作用 防止疾病传播 保护社会人群的健康 同时也是防止职业危害 保护从业者身体健康的需要 适用范围 在各类卫生监督中发现有职业禁忌人员 需要通知其所在单位将其调离原从事的岗位而使用的文书 职业禁忌人员调离通知书 制作说明1 首部 文号 被通知单位2 正文 职业禁忌人员调离的根据 食品卫生法 第二十六条第二款 不得参加接触直接入口食品的工作 公共场所卫生管理条例 第七条 不得从事直接为顾客服务的工作 职业病防治法 第三十二条 不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业 职业禁忌人员调离通知书 调离人员名单 包括姓名 性别 体检结果 职业禁忌岗位等 3 尾部 当事人签收 卫生行政机关加盖公章及签署日期 职业禁忌人员调离通知书 七 卫生行政控制决定书 一式三联格式的执行类文书 文号 编号 一 概念 是由于管理相对人生产经营的产品或场所已经或可能对人体健康产生直接危害 卫生行政机关向产品的所有者 保管人或者场所的经营者 管理人作出控制产品或场所的决定时制作的一种文书 二 作用 通过控制决定 防止继续生产经营 避免扩大危害程度 卫生行政控制决定书 三 适用范围 在监督过程中 如果发现某种产品或某个场所已经或可能对人体产生危害的时候 在等待进一步科学证实过程中 为防止危害人体健康的情况发生或继续造成危害 需要停止产品的生产销售或停止场所的使用时 均可制作该文书 卫生行政控制决定书 采取控制措施时必须慎重 一是要有相关法律 法规规定作为依据 法律 法规没有规定的就不能采取强制控制措施 二是对于容易发生腐败变质的物品在控制时要慎重 要防止在控制期内发生物品变质 如确需控制 应采取相应的保证措施 三是采取控制措施时要经领导批准 卫生监督员不可擅自作出控制决定 卫生行政控制决定书 四 制作说明1 首部文号 被控制主体名称 指被控制物品或场所的所有人或经营者 2 正文 控制的原因 食物中毒 生产经营场所发生突发性公共卫生事件等 控制的依据 食品卫生法 第三十七条 公共场所卫生管理条例 第十六条 职业病防治法 第五十七条 传染病防治法 第五十五条等 卫生行政控制决定书 控制对象 物品 场所的名称 对象是物品时 应描述主要性状 数量等 控制地点 场所所在的地址就是地点 控制的物品实际在什么地方就写什么地方 越详细越好 卫生行政控制决定书 控制方式 有 就地封存待查 就地封存等候处理 封存不得使用 封存 不得移动 异地封存 等 扣押等方式 常常与 封条 一齐使用 具体应根据法律法规的规定确定 如 食品卫生法 传染病防治法 规定的控制方式是封存 封闭等 控制期限 控制不能无限期 食品卫生监督程序 第四十条的规定是15天 因特殊事由可以申请延长期限 但必须避免无理由延长期限或多次重复控制的情况出现 卫生行政控制决定书 3 尾部 当事人签收 卫生行政机关加盖公章及签署日期 卫生行政控制决定书 1 当事人经营不合格奶粉行政处罚引起的行政诉讼案 2004年6月17日 某医院收治一因食用不合格奶粉后出现营养不良 疑似大头娃娃症状患婴 便向卫生行政部门报告 请求调查 当地卫生局立即组织卫生执法人员展开调查核实 经调查 该婴儿于4月17日出生后食用当事人销售的奶粉 当事人承认经营行为 并无法出示奶粉的有关索证资料 执法人员立即对库存的奶粉采取行政控制措施 下达 卫生行政控制决定书 封存并采样 经送卫生检测机构检测证实该婴儿奶粉蛋白质含量为2 13 标准应为10 20 按法定程序立案后 认定当事人违反了 食品卫生法 第七条 第九条第十二项 第二十五条 依据第四十二条 第四十三条规定予以合并处罚 公告收回已售出的奶粉并全部销毁 罚款1万元 当事人不服处罚 申请复议及向法院起诉 认为销售的奶粉如果蛋白质含量有问题 但只销售袋 营业收入不足百元 按违法所得1 5倍罚款 不应处罚1万元 卫生行政部门认为 食品卫生法 第三十九条规定 生产经营不符合卫生标准的食品 对人体健康造成严重危害的依法追究刑事责任 本案中当事人违法事实清楚 证据确凿 且给患者已经造成后果 行政处罚适用法律准确 经过法院行政诉讼审理 维持处罚决定 案例评析 1 全面充足的证据得到法院判决认定 卫生行政部门在调查中取得当事人本人证言 证人证言 退货欠条及检测报告等有力证据 证实了当事人销售的奶粉不符合国家卫生标准 也未向奶粉供应商索取检验合格报告书 同时存在销售行为 确凿的证据得到法院的充分认可 2 适用法律条款正确 处罚程序合法 根据医院报告 当事人经营销售的奶粉可能存在着危及婴幼儿健康的危险 以及通过现场调查的各项事实依据 卫生行政部门根据 食品卫生法 第三十七条规定立即采取行政控制措施 同时采样送检 最终检测结果充分证实了措施及时得当 避免了事态的进一步扩大 卫生行政部门及时立案处理 针对当事 案例评析 人销售的奶粉已对患儿造成不良症状 依据法律法规给予了严厉处罚 并告知了当事人应有的陈述和申辩权限 得到了法院的最后认定 从本案分析来看 由于认定违法事实清楚 适用法律准确 卫生行政执法人员表现了极高的业务水平 为本案行政诉讼胜诉奠定了有利基础 2 一起因销毁超期食品而引起的行政诉讼 案由简介2003年1月15日 大连市中山区卫生监督所在春节前的专项检查中 发现某粮油食品供应公司配送中心库 以下简称为配送中心 内有大量超期食品 与正常食品混放于同一场所 且无任何区分标识 共计298个品种2257公斤 为防止超期食品流入市场 卫生监督所当场予以行政控制 对超期食品就地进行了封存 当日立案调查 据现场检查笔录 询问笔录 摄录像资料以及配送中心所提供的情况反映 进出货证明等大量取证资料 确认该配送中心的违法事实清楚 证据确凿 经合议 配送中心违反 食品卫生法 第九条第九项之规定 依据 食品卫生法 第四十二条 责令销毁超期食品并给予罚款人民币1万元的行政处罚 1月20日下达听证告知书 并于2月18日下达了行政处罚决定 考虑到春节临近的实际情况 期间同意配送中心解除行政控制以尽早进行节日市场供应的申请 1月17日在中山区卫生局卫生监督所的监督下 配送中心将超期食品运送至垃圾场销毁 行政诉讼4月19日 该公司以执法程序违法为由向人民法院提起 原告认为 超期食品已于1月17日销毁 1月20日行政处罚告知书又提出销毁 属于行政执法程序违法 销毁超期食品是行政处罚还是强制措施 是本案诉讼的一个主要焦点 依据卫监司 1999 第7号文件 食品卫生法 所称销毁 是指卫生行政部门对禁止生产经营的食品采取火烧 掩埋 碾压及其他方式 改变该食品的外观 形态 性质和原有用途的行政强制措施 这一司法解释明确规定了销毁超期食品不是行政处罚而是强制措施 虽然将强制措施列入行政处罚决定书 但不能因此影响行政强制措施及行政处罚决定书的效力 并末因此导致被处罚对象行政处罚权利义务的丧失 在行政处罚中将销毁作为行政处罚而列入处罚决定书内 是卫生监督员根据公司配送中心要求出具有关证明与生产厂家索赔经济损失要求的善意考虑 提前解除行政控制也是出于对该公司配送中心错过春节商机 影响经济利益考虑的一种善意行为 却都成为以后发生行政诉讼的口实 尽管本案最终胜诉 但仍应成为今后执法工作中深刻的教训 八 证据先行登记保存决定书 一式三联的证据类文书 设定文号 概念 是责令当事人对需要保全的物证在登记造册后进行保管的正式文件 作用 具有强制性和可执行性 适用范围 适用于卫生行政执法机关在案件证据可能灭失或以后难以取得的情况下 先行采取保全物证措施时使用 采取措施前 应该经行政机关负责人批准 证据先行登记保存决定书 制作说明 首部 文号 当事人正文 保存方式 使用 封条 进行就地 异地 指定地点 封存 保存期限 签发之日起7日内 保存地点 详细地点 保存证据清单 按清单项目详细填写尾部 签收 公章 证据先行登记保存决定书 卫生行政控制决定书与证据先行登记保存决定书的差异比较 1 控制对象的不同2 法律依据的不同3 控制的期限不同 某卫生行政机关败诉案例分析 某日 某市卫生监督员到一食品厂进行检查时 发现该厂使用的辅料中含有有毒有害物质罂粟壳 遂决定查封原料仓库和成品包装车间和暂扣卫生许可证 同时采取罂粟壳送样检查 并根据食品厂违反 食品卫生法 第九条 第二十三条 依据第三十七条 三十九条 四十二条之规定给予处罚 责令停业整顿 随后 食品厂向法院提起行政诉讼 案例评析 本案的焦点是卫生行政部门作出的临时控制措施是否合法问题 采取临时控制措施必须具备法定的条件和方式 食品卫生法 第三十七条第一款规定 必须在已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的 方可采取临时控制措施 本案未造成食物中毒 只能解释具有后一种条件可能 但从本案的介绍来看 卫生行政部门认定食品厂原料中含有罂粟壳 只是监督员的主观判断 缺少权威部门的鉴定结论 明显是证据不足 按照 案例评析 法律规定 卫生行政部门只能采取 证据先行登记保存决定书 对可能造成食物中毒的食品及原料进行临时控制 并采取原料送检后 根据权威部门的鉴定结果进行处理 而本案中监督员挑选出罂粟壳单独送检 作出的封存原料库房和成品包装车间 暂扣卫生许可证的临时控制措施 无论是在实体上 还是程序上均不合法 这是导致败诉的重要原因 九 解除卫生行政控制决定书 一式三联的执行类文书 设定文号 概念 是卫生行政机关确认被控制的物品或场所不能或者已经不可能对人体健康构成直接或潜在危害时 决定解除控制而向当事人发出的文书 作用 通过送达 解除卫生行政控制决定书 后 当事人可以重新生产经营或使用被控制的物品或场所 解除卫生行政控制决定书 适用范围 肯定是在实施卫生行政控制之后适用 但是 向当事人的物品 场所下达了 卫生行政控制决定书 后 并不一定都要使用 解除卫生行政控制决定书 予以解除控制 制作说明 1 首部 文号 解除行政控制决定书通知对象 解除卫生行政控制决定书 2 正文 作出行政控制决定的时间 行政控制决定书的文号3 尾部 当事人签收 卫生行政机关