第五章公共行政机构比较.ppt

第五章公共行政机构比较 第一节公共行政组织的相关理论第二节行政首脑办事机构的比较第三节职能机构比较第四节直属机构比较第五节临时机构比较第六节西方公共行政机构的改革 第五章公共行政机构比较 第一节公共行政组织的相关理论一 公共行政组织的概念与要素二 公共行政组织的职能构成三 公共行政组织的设置原则 第五章公共行政机构比较 一 公共行政组织的概念与要素1 概念2 结构3 职能4 要素 第五章公共行政机构比较 1 公共行政组织的概念 第五章公共行政机构比较 2 公共行政组织的结构 第五章公共行政机构比较 3 公共行政组织的职能 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 目标体系权责结构规范系统人际关系 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 第一 组织目标体系组织目标是一个系统 它通过目标分解实现对公共行政组织复杂机构体系的有效规制 以保证组织机构和组织成员活动方向的一致性 它一般包括任务 目的 指标 时限 数量 质量等一系列必要内容和环节 这些因素也直接规定着公共行政组织基本功能的作用取向 第五章公共行政机构比较 人物 巴纳德 时代 古典管理学现代管理学当代管理学学派 科学管理时期行为科学时期系统管理时期法约尔泰罗巴纳德德鲁克组织理论创新管理艺术和文化 第五章公共行政机构比较 知识 霍桑试验 霍桑试验是1924年美国国家科学院的全国科学委员会在西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一项实验 目的是为了弄清照明的质量对生产效率的影响 第五章公共行政机构比较 知识 霍桑试验 一 照明实验二 福利实验三 访谈实验四 群体实验五 态度实验 第五章公共行政机构比较 知识 霍桑试验 霍桑实验的主要实验结论 1 职工是 社会人 2 企业中存在着 非正式组织 3 满足工人的社会欲望 提高工人的士气 是提高生产效率的关键 第五章公共行政机构比较 人物 巴纳德 巴纳德理论的总体特征是组织论的行政管理理论 即以组织为基础分析和说明管理的职能和过程 其理论结构为 个体假设 协作行为和协作系统理论 组织理论 管理理论 巴纳德开创的组织管理理论研究形成管理学领域的组织管理流派 现代管理理论之父 经理人员的职能 第五章公共行政机构比较 知识 系统行政组织理论 一 管理学中的 组织 是协作系统中 人的行为和人的协作关系 就是 有意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统 因此 组织 就是一个协作系统 一种人和人之间的互动关系所组成的系统 第五章公共行政机构比较 知识 系统行政组织理论 一 指出组织观的主要内容二 提出组织存在的3个基本条件共同目标 有目标 能理解接受 理解一致 形成统一 组织成员的协作意愿 贡献与诱因 良好的沟通 惯例化 简洁化 正式的 完整的 称职的 不中断的 权威性的 三 有效性 能率 第五章公共行政机构比较 知识 系统行政组织理论 三 管理人员的3个基本职能建立并维持一套信息传递系统 促使组织中每个人都能作出重要贡献 提供服务 阐明并确定本组织的目标四 正式组织与非正式组织非正式组织与正式组织相互作用相互依存 是指一种无正式的组织结构 无自觉地共同目标 但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯 规范和情感等特点的集合体 第五章公共行政机构比较 知识 系统行政组织理论 五 组织平衡论 组织存续论 组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足 经济 非经济 之间的平衡 对外的组织平衡 即组织对外部环境的适应性 六 权威接受理论权威不是来自于上级的授予 而是来自于下级的认可 一项命令是否具有权威 取决于命令的接受者而非发布者 激励 团体态度 公心 改善信息渠道 提高才能 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 第二 组织权责结构组织权责结构是指组织要素 主要是机构 人员和职位 之间权力与责任关系的制度化设计与安排 人们通常也称其为 体制 组织权责结构是否合理科学直接关系到组织效能的发挥 权责结构表现为公共行政组织内部的横向部门 职能 设置和纵向层次 层级 划分 以及横纵之间的权力与责任的分配关系 理论上讲 组织权责结构应该真实地反映组织目标的本质要求 以最有利于实现组织目标为宗旨 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 第三 组织规范系统组织规范是指约束公共行政组织内部各种关系的法律法规和制度规定的强制性文件 它是保障公共行政组织正常运行的纽带 组织规范是从一个侧面反映组织发展与成熟程度的重要标尺 是公共行政组织维持统一整体化行为的主要条件 它一般包括法律法规制定的程序 主体关系 实施方式 修改过程 以及政策 决策等要素的产生 实施和监督状况 往往反映公共行政组织各类综合指数的变化情况 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 第五章公共行政机构比较 4 公共行政组织的要素 第四 组织人际关系 组织人际关系是指公共行政组织中的一种人际氛围或人文精神状态 它是公共行政组织中各要素之间关系的基本实现方式 与组织正式的规范关系交融在一起 成为组织目标实现和功能发挥的重要影响因素 这种关系状况如何 直接影响组织成员的精神面貌和工作情绪 士气 是组织管理中不可忽视的基本问题 第五章公共行政机构比较 知识 学习型组织 学习型组织这一概念主要来自于管理学者彼得 圣吉 彼得 圣吉在其著作 学习型组织的艺术与实践 中提出了学习型组织所需的五项修炼 第五章公共行政机构比较 知识 学习型组织 第五章公共行政机构比较 知识 学习型组织 1 学习型组织方法 发现 纠错 成长 2 学习型组织核心 在组织内部建立 组织思维能力 学会建立组织自我的完善路线图 3 学习型组织精神 学习 思考和创新 此处学习是团体学习 全员学习 思考是系统 非线性的思考 创新是观念 制度 方法及管理等多方面的更新 4 学习型组织的关键特征 系统思考 5 组织学习的基础 团队学习 第五章公共行政机构比较 知识 学习型组织 学习型组织的要素1 建立愿景 BuildingSharedVision 2 团队学习 TeamLearning 3 改变心智 ImproveMentalModels 4 自我超越 PersonalMastery 5 系统思考 SystemThinking 第五章公共行政机构比较 知识 学习型组织 学习型组织形成的方法 1 兼学别样2 扁平化结构3 无边界行为 重塑 垂直边界和水平边界 4 自主管理5 家庭事业平衡6 新角色 第五章公共行政机构比较 知识 学习型组织 第五章公共行政机构比较 二 公共行政组织的职能构成1 决策职能2 信息职能3 咨询职能4 执行职能5 监督职能 第五章公共行政机构比较 1 决策职能 决策职能是指公共行政组织以环境状况提出的根本目标要求为依据 为实现职能目标而决定实施方案的活动 它表现为政府组织的行动方针 相关政策原则的贯彻 以及行动计划和具体详细方案的确定 决策职能是公共行政组织活动的先决条件 也是现代行政管理的核心职能 第五章公共行政机构比较 第五章公共行政机构比较 2 信息职能 指公共行政组织在管理过程中充分运用信息进行决策和执行的活动 它主要包括信息的采集 加工处理 传播等一系列相互关联的环节 第五章公共行政机构比较 3 咨询职能 是指公共行政组织在管理实践中通过不断征询建议或意见的方式 保证组织决策及其执行的正确性和有效性 以顺利实现组织目标的活动 参谋咨询职能的作用方式在不同的政府组织体制中会有很大的差别 在集权体制下其作用发挥依赖于组织决策者的人格素质倾向 而在民主体制条件下它往往依赖于组织制度的健全程度 第五章公共行政机构比较 知识 十大智库 中国社会科学院 国务院发展研究中心 中国科学院 中国军事科学院 中国国际问题研究所 中国现代国际关系研究院 中国太平洋经济合作全国委员会 中国科学技术协会 中国国际战略学会 上海国际问题研究院 第五章公共行政机构比较 4 执行职能 这是指公共行政组织贯彻落实组织决策 计划及其具体行动方案 以实现组织根本目标的活动过程 它常常被具体化为一系列的组织沟通工作 协调工作 指挥工作和控制工作 成为组织决策落实的最具实质性的活动 第五章公共行政机构比较 5 监督职能 指公共行政组织依据相应标准 主要通过审查 督导等方式 来保证行政系统正常运转 以准确 快捷而有效地实现组织决策目标的活动 第五章公共行政机构比较 三 公共行政组织设置的原则1 法制原则2 效率原则3 精简原则4 以人为本原则5 统一平衡原则6 适应环境的原则 第五章公共行政机构比较 1 法治原则 公共行政组织的设置和建立必须符合国家法律 数量 性质 职权 隶属关系 行为规范等都必须由有关法律予以规定 公共行政组织的撤销也必须符合法律规定 行政组织的法律地位赋予了行政组织一定的权威性 法制原则有效杜绝了行政机构设置的随意性 避免机构膨胀 人浮于事 第五章公共行政机构比较 2 效率原则 行政组织的效率体现在三个方面 一是机构的运行高速 二是机构的工作质量高 三是整个行政系统运转灵活 为提高行政效率 在行政组织设计时应重视专业分工和管理幅度适度 第五章公共行政机构比较 3 精简原则 精简原则要求行政组织设计时做到行政机构的精简 要根据行政任务的大小和职能设置机构 行政人员要精干 办事程序要精简 第五章公共行政机构比较 4 以人为本 重视人性 实行 人本管理 是现代管理发展的趋势 工作分配要符合员工的主动和兴趣 要注意照顾员工的自尊心 要有助于员工的发展 要为员工晋升提供机会和创造条件 要注重意见沟通与平等参与 第五章公共行政机构比较 5 统一平衡 第五 统一平衡原则 是现代各国政府的重要特征 为了实现统一平衡的原则 既要求行政目标完整统一 各子目标必须统一于总目标之下 又要求机构设置要完整统一 明确隶属关系 从而形成一个完整统一的权力体系 为此 在行政组织设计时要注意机构之间的衔接 注意明确各级行政机构的职权 第五章公共行政机构比较 5 统一平衡 是现代各国政府的重要特征 为了实现统一平衡的原则 既要求行政目标完整统一 各子目标必须统一于总目标之下 又要求机构设置要完整统一 明确隶属关系 从而形成一个完整统一的权力体系 一方面 权力与责任平衡 另一方面 个体与整体平衡 第五章公共行政机构比较 6 适应环境 每一个组织都有它存在的具体环境 并且这个环境处在不断变化之中 行政组织应根据其内外环境的变化 不断地作出调整 以适应环境变化的需要 为满足组织适应环境原则的要求 在组织设计时应注意使组织保持弹性 组织的人员编制 业务范围 权责体系要有弹性 可随时根据环境需要进行调整 第五章公共行政机构比较 第二节行政首脑办事机构的比较一 职能特征二 结构比较 第五章公共行政机构比较 一 结构特征1 秘书性 法国 总统府办公厅 私人秘书处 德国 总统府 日本 总理左臣官房 中国 国务院办公厅 第五章公共行政机构比较 国务院办公厅职责 一 负责国务院会议的准备工作 协助国务院领导同志组织实施会议决定事项 二 协助国务院领导同志组织起草或审核以国务院 国务院办公厅名义发布的公文 三 研究国务院各部门和各省 自治区 直辖市人民政府请示国务院的事项 提出审核意见 报国务院领导同志审批 四 督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院决定事项及国务院领导同志指示的贯彻落实情况 及时向国务院领导同志报告 五 负责国务院值班工作 及时报告重要情况 传达和督促落实国务院领导同志指示 六 协助国务院领导同志做好需由国务院组织处理的突发事件的应急处置工作 七 指导 监督全国政府信息公开工作 八 办理国务院和国务院领导同志交办的其他事项 第五章公共行政机构比较 李克强总理办公室 行政编制级别 副部级 李克强同志的办公班子在国务院办公厅 李克强总理办公室 行政级别在国务院办公厅之下 但不接受国务院办公厅直接领导 主要负责李克强总理日常工作及生活事务 国务院研究室副主任石刚兼任李克强总理办公室主任 总理办公室下设 秘书室 机要室 警卫室 综合室 此四个部门 人员编制在三十人左右 主要领导包括高级政治秘书 机要秘书 警卫参谋 除警卫室人员属中办警卫局编制 其余人员编制均属国务院办公厅 第五章公共行政机构比较 一 结构特征2 参谋性 英国 首相办公室下设政治办公室和政策小组 美国 总统办事机构下设的国家安全委员会 中央情报局 政策发展办公室 科技政策办公室等充当总统 贸囊团 中国 国务院政策研究室 一 负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询 提出政策性建议和咨询意见 二 负责起草 政府工作报告 牵头组织国务院重要会议的文件起草 参与党中央重要会议的文件起草工作 三 根据国务院领导同志指示 单独或组织 协同关方面起草 修改国务院有关重要文件 起草国务院领导同志部分重要讲话等文稿 四 对国内国际经济形势 各主要国家经济政策和社会发展政策进行分析和研究 提出政策建议 收集 分析 整理和报送经济社会发展的重要信息 动态 为国务院决策提供参考建议 五 承办国务院交办的其他事项 第五章公共行政机构比较 二 结构特征1 机构和人员数量比较西方国家行政首脑办事机构一般都包括秘书型 情报信息型和参谋咨询型机构或人员 不同国家 其具体组织机构有所不同 各国的首脑办事机构 在人员数量方面也存在差异 第五章公共行政机构比较 二 结构特征2 办事机构结构分析英 法 美 德 日本等国家行政首脑办事机构内部组织机构数量和工作人员数量存在着差异 其主要原因有 第一 管理职能不同 第二 机构设置依据各异 第三 管理范围不同 第五章公共行政机构比较 二 结构特征3 办事机构人员构成比较各国行政首脑都十分重视办事机构人员组成 通常都亲自参与人员选择与任命 幕僚 主管人员 一般文员 第五章公共行政机构比较 第三节职能机构的比较一 静态比较二 动态比较 第五章公共行政机构比较 一 静态比较1 美国的职能部门美国政府的部级机构主要包括 国务院 财政部 内政部 司法部 农业部 商务部 劳工部 国防部 卫生及公众服务部 住房和城市发展部 运输部 能源部 教育部与退伍军人事务部 国土安全部 部长都是总统内阁的成员 出席内阁会议 内阁会议由总统召集并主持 其作用大小完全取决于总统 内阁只有有限的权力 其组织松散 只向总统负责而不向国会负责 总统有权随时罢免内阁成员 而无须经参议院批准 第五章公共行政机构比较 一 静态比较2 英国的职能部门20世纪70年代以来 英国职能部门的数量基本保持在17至21个之间 主要有外交和联邦事务部 财政部 国防部 内政部 教育和科学部 环境事务部 卫生和社会保险部等部门 第五章公共行政机构比较 二 动态比较1 政府职能由政治领域扩展到经济领域 教育文化领域 社会事务领域 这都要求增加政府机构部门设置 20世纪70年代能源危机 美国 英国增设能源部 日本设立了资源能源厅 第五章公共行政机构比较 二 动态比较2 管理方式转向法制化管理 经济杠杆调整 3 职能性质从保卫性 统治性转向管理性 服务性 公共行政组织的管理和服务功能主要包括 1 提供社会保障 一是社会保险体系 二是社会救济体系 三是社会优抚体系 四是社会福利体系 2 提供公众基础设施 为物质生产和公众生活提供便利 3 控制人口增长 4 保护环境 第五章公共行政机构比较 第四节直属机构比较一 地位比较二 管理方式比较 第五章公共行政机构比较 直属机构是政府为管理某项特定的公共事务而设置的一种行政机构 总