行政诉讼受案范围与管辖.ppt

第二节行政诉讼受案范围与管辖 学习目标 理解行政诉讼指定管辖 移送管辖和管辖权的转移掌握人民法院受理和不受理的案件范围以及级别管辖 地域管辖的相关内容 明确行政诉讼受案范围中的作为与不作为行为 能够运用行政诉讼受案范围以及管辖的规定 解决行政案件的审判主体问题了解行政诉讼法确定受案范围的原则和方式 一 行政诉讼受案范围 一 行政诉讼受案范围概述 1 行政诉讼受案范围含义行政诉讼受案范围 也称法院的主管范围 指人民法院审理行政案件的范围 即法律规定的 法院审理一定范围内行政案件的权限 行政处罚案件 行政处罚是行政机关对行政相对人违反行政法律规范行为的一种惩戒性制裁 是典型的具体行政行为 行政处罚主要有警告 罚款 没收违法所得和非法财物 暂扣或吊销许可证和执照 责令停产停业 行政拘留等形式 二 人民法院受理的行政案件范围 2 行政强制措施案件 行政强制措施是指行政机关为了查明情况或有效控制违法 危害状态 根据需要依法对有关对象的人身或财物进行暂时性限制的强制措施 行政强制措施基本可以分为 限制人身自由的强制措施限制财产流通或使用的强制措施 3 侵犯法律规定的经营自主权案件 经营自主权是公民 法人及其他经济组织依法享有的自主支配和使用其人力 物力以及原材料供应 生产 销售环节中自主决定不受干涉的权利 法定经营自主权的主体主要是各种企业和经济组织 包括国有企业 集体企业 合资企业 外资企业 私营企业等 4 行政许可案件 行政许可案件是指公民 法人或者其他组织认为符合法定条件 申请行政机关颁发许可证 执照 资质证 资格证等证书 行政机关拒绝颁发或不予答复而提起诉讼的案件 此类案件形成的条件是 颁发有关证照必须由公民提出申请 行政机关的行为表现主要有两种 不予答复 拒绝颁发 5 不履行保护人身权 财产权法定职责的案件 不履行保护人身权 财产权法定职责案件是指公民 法人或者其他组织在面临人身权 财产权方面的侵害时 向具有相应法定职责的行政机关申请保护 行政机关不履行法定职责而提起的行政诉讼 案件形成的条件是 公民向行政机关提出了保护申请 接到申请的行政机关负有法定职责 行政机关对公民 法人或者其他组织的申请拒绝或者不予答复 6 不依法发给抚恤金的案件 狭义的抚恤金是国家为因公牺牲或伤残的军人 参战民兵 民工 国家机关工作人员的家属或者伤残者本人设立的一项基金 用以抚慰和保障他们的生活 维持其本人或家属的日常生活 主要分为两种 一种是伤残抚恤金 一种是死亡抚慰金 广义之解 除了狭义的抚恤金之外 即凡是涉及公民人身权利和财产权利而又应由行政机关发给的救济金 福利金 保险金 最低生活保障费 奖励金等 因性质上与抚恤金相同 因而都属于人民法院的受案范围 行政机关未依法发给抚恤金的行为通常表现为 不按法定标准发放抚恤金 扣减抚恤金 不按期限发放抚恤金 7 违法要求履行义务的案件 违法要求履行财产上的义务主要是指 三乱 即 乱罚款 乱摊派 乱收费 其中 乱罚款 属于行政处罚案件 乱摊派 和 乱收费 属于行政征收案件 违法要求履行行为上的义务是要求行政相对人作出或不作出一定的行为 如要求行政相对人重复提供劳务 强制不满18周岁的公民服兵役等 8 其他侵犯人身权 财产权案件 其他侵犯人身权 财产权案件是在立法技术上对上述七种案件列举性规定的衔接和补充 是指上述七种行为之外的其他具体行政行为涉及到行政相对人的人身权和财产权的案件 也属于行政诉讼的受案范围 行政裁决案件 行政确认案件 行政检查案件 行政合同案件 包括 9 法律 法规规定可以起诉的其他行政案件 法律 法规是指除行政诉讼法之外的其他各种法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 其他可以起诉的行政案件 是行政诉讼法未予以列举的行政案件 即属于行政诉讼法列举的八种案件之外的 不限于只涉及公民 法人或者其他组织的人身权 财产权 还可以是各种各样的合法权益 1 国防 外交等国家行为 国家行为是指有权代表整个国家的特定国家机关 根据宪法和法律规定的权限 以国家的名义所实施的一种国家统治行为 三 人民法院不受理的事项 对外意义上的国家行为 指国防部 外交部等中央国家机关 在国际事务中 代表整个国家行使国际法权利和履行国际法义务的国防 外交行为 对内意义上的国家行为 是指经宪法和法律授权的特定国家机关 在对国内全局性 重大性的国家事务中 代表整个国家对内实施的统治行为 2 抽象行政行为 是行政机关制定和发布行政法规 规章或者具有普遍约束力的决定 命令的行为 具体包括 国务院制定行政法规的行为 国务院各部委制定部门规章的行为 省 自治区 直辖市人民政府 省 自治区 直辖市人民政府所在地的市人民政府 经济特区所在市的人民政府和国务院批准的较大市的人民政府制定地方规章的行为 行政机关发布具有普遍约束力的决定 命令的行为 即针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件的行为 3 行政机关对其工作人员的奖惩 任免等决定 指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务以及行政机关对其工作人员作出的培训 考核 离退休 工资 休假等方面的决定 这些都是行政机关的内部人事管理决定 属于内部行为 不影响社会上其他公民 法人或者其他组织的合法权益 4 法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 指全国人民代表大会及其常务委员会制定 通过的规范性文件规定的 由行政机关最终裁决的具体行政行为 5 公安 国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 公安 国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为从性质上而言不属于具体行政行为 而是刑事司法行为 即公安 国家安全机关 监狱管理机关等机关在刑事案件的立案侦查工作中所采取的强制措施 具体包括 拘传 取保候审 监视居住 拘留 逮捕等刑事强制措施 以及在侦查过程中为搜集 取得证据而采取的诸如勘验 检查行为 对物证 书证的扣押等行为 6 行政机关的调解和仲裁行为 行政机关的调解是指由行政机关主持的 以争议双方自愿为原则 通过行政机关的调停 斡旋等活动 促成民事争议双方当事人互谅互让以达成协议 从而解决争议的一种行政管理手段 仲裁是法律规定的机构以中立者的身份对平等主体之间的民事纠纷 依照一定的程序作出具有法律拘束力的裁定的法律制度 7 不具强制力的行政指导行为 行政指导是指国家行政机关在其所管辖的事务范围内 对特定的公民 法人或其他组织 运用说服 教育 建议 示范 政策指导等非强制性手段 或以提供经费或知识技术帮助等方法 取得该行政相对方的同意或协助 以实现一定的行政管理目的的行为 8 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 重复处理行为是指当事人对原具体行政行为不服提起申诉 行政机关对此予以驳回的行为 行政机关对当事人提出的不服申诉请求的驳回 实际上是告知当事人前一个具体行政行为的正确性 是对前一个具体行政行为所确定的权利 义务状态的维持 并没有形成新的权利义务关系 把握此类行为有两个要点 要有重复处理行为 程序上必须是已经超过了对原具体行政行为的诉讼时效 9 对公民 法人或其他组织的权利 义务不产生实际影响的行为 指行政主体行使行政职权 履行行政职责时 作出的并未使相关公民 法人或其他组织的权利义务发生实际变化的行为 未对公民 法人或其他组织的权利 义务产生实际影响的行为主要指尚未成熟的行为和程序性的准备行为 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围 A 因某企业排污影响李某的鱼塘 李某要求某环保局履行监督职责 遭拒绝后向法院起诉B 某市政府发出通知 要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售 违者予以处罚 某外地乳制品企业对通知提起诉讼C 公司登记管理条例 规定 设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准 张某对名称预先核准决定不服提起诉讼答案 B 二 行政诉讼管辖 一 行政诉讼管辖概述 1 行政诉讼管辖的含义 指上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限 管辖是上下级法院 同级法院之间受理行政案件的权限分工 管辖是普通人民法院受理行政案件的分工 管辖是人民法院受理第一审行政案件的权限分工 不包括第二审以及再审案件的分工 2 行政诉讼管辖的原则 人民法院内部合理分工的原则 便于人民法院及时 合法 公正审理案件的原则 根据不同情况 便于原告或者被告参加诉讼的原则 原则性与灵活性相结合的原则 3 行政诉讼管辖的种类 法定管辖 二 级别管辖 1 基层人民法院的管辖 基层人民法院管辖除上级人民法院管辖的第一审行政案件以外的其他第一审行政案件 2 中级人民法院的管辖 确认发明专利权案件和海关处理的案件对国务院各部门或省 自治区 直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件本辖区内重大 复杂的案件当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权 直接向中级人民法院起诉 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 第1条规定 有下列情形之一的 属于行政诉讼法第十四条第 三 项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件 一 被告为县级以上人民政府的案件 但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外 二 社会影响重大的共同诉讼 集团诉讼案件 三 重大涉外或者涉及香港特别行政区 澳门特别行政区 台湾地区的案件 四 其他重大 复杂的案件 3 高级人民法院的管辖 高级人民法院管辖本辖区内重大 复杂的第一审行政案件 4 最高人民法院的管辖 最高人民法院管辖全国范围内重大 复杂的第一审行政案件 三 地域管辖 地域管辖是在级别管辖的基础上确定同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工 又称 区域管辖 属地管辖 地域管辖是从横向来解决同一层级人民法院中应由哪一个法院对某一行政案件享有第一审管辖权的问题 指行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖 即以被告所在地来确定管辖法院 也称普通地域管辖 1 一般地域管辖 一般地域管辖有以下两种情况 原告未申请复议而直接向人民法院提起诉讼的 由作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖 原告申请复议 而复议机关维持原具体行政行为的 由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖 共同地域管辖 又简称为共同管辖 是指两个或两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权 2 特殊地域管辖 共同管辖有两种情形 1 经过复议的案件 复议机关改变原具体行政行为的 既可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 也可以由复议机关所在地人民法院管辖 2 对限制人身自由行政强制措施不服提起的诉讼 既可以由被告所在地人民法院管辖 也可以由原告所在地人民法院管辖 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的 被限制人身自由的公民 被扣押或者没收财产的公民 法人或者其他组织对上述行为均不服的 既可以向被告所在地人民法院提起诉讼 也可以向原告所在地人民法院提起诉讼 受诉人民法院可一并管辖 改变原具体行政行为是指复议决定有下列情形之一的 复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的 改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的 撤销 部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的原告所在地包括原告的户籍所在地 经常居住地和被限制人身自由地 专属管辖 是指法律规定某些案件必须由特定的人民法院管辖 其他人民法院无权管辖 也不允许当事人协议变更管辖 专属管辖具有强制性和排他性 主要指因不动产提起的诉讼 由不动产所在地人民法院管辖 不动产 应当是指 不动产物 以及 不动产权 具体包括 涉及不动产所有权 使用权归属提起的行政诉讼 因土地征用及与此有关的行政处罚或行政强制措施所致的行政诉讼 因非法占地 违章建筑而提起的行政诉讼 因不动产受到污染而提起的行政诉讼等案件 甲 乙两村分别位于某市两县境内 因土地权属纠纷向市政府申请解决 市政府裁决争议土地属于甲村所有 乙村不服 向省政府申请复议 复议机关确认争议的土地属于乙村所有 甲村不服行政复议决定 提起行政诉讼 下列哪个法院对本案有管辖权 A 争议土地所在地的基层人民法院B 争议土地所在地的中级人民法院C 市政府所在地的基层人民法院D 省政府所在地的中级人民法院答案 B 四 裁定管辖 指某一人民法院受理行政案件后 发现自己对该案没有管辖权 而将该案件移送给有管辖权的人民法院审理的一种管辖 1 移送管辖 移送管辖应同时具备下列条件 移送法院已经受理了该案件 移送法院对该案件没有管辖权 接受移送的法院必须对该案件有管辖权 指上级人民法院在一定情形下 以裁定的方式将某一行政案件指定由某一下级人民法院审理的一种管辖 2 指定管辖 指定管辖有下列情形 1 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的 由上级人民法院指定管辖 2 人民法院之间因管辖权发生争议 协商不成的 报它们共同的上级人民法院指定管辖 3 当事人以案件重大复杂为由或者认为有管辖权的基层人民法院不宜行使管辖权 直接向中级人民法院起诉 中级人民法院根据情况可以指定本辖区其他基层人民法院管辖 4 当事人向有管辖权的基层人民法院起诉 受诉人民法院在7日内未立案也未作出裁定 当事人向中级人民法院起诉的 中级人民法院可以根据具体情况指定本辖区其他人民法院审理 5 基层人民法院对其管辖的第一审行政案件 认为需要中级人民法院审理或者指定管辖的 报请中级人民法院决定时 中级人民法院可以根据具体情况指定本辖区其他基层人民法院管辖 指经上级人民法院决定或同意 由下级人民法院将其有管辖权的案件移送给上级人民法院审理 或者由上级人民法院将其有管辖权的案件移交给下级人民法院审理的一种管辖 3 管辖权的转移 管辖权的转移必须具备三个条件 移交的人民法院审理是有管辖的人民法院 移交审理的案件必须是第一审行政案件 移交的人民法院与接受移交的人民法院之间具有上下级审判监督关系 管辖权的转移主要有下列两种情况 1 由下级人民法院将行政案件移交上级人民法院管辖 2 由上级人民法院将行政案件移交至下级人民法院管辖 小结 本章由行政诉讼受案范围和行政诉讼管辖构成 行政诉讼的管辖是上下级人民法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限 我国行政诉讼的受案范围 概括范围 肯定范围 否定范围 国家行为内部行政行为抽象行政行为法律规定由行政机关最终裁决的行为 公安机关的刑事司法行为调解以及仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民 法人或其他组织不产生实际影响的行为 返回 被告或原告所在地法院管辖 不对产所在地法院管辖 返回 行政诉讼管辖 1 孔某向某县政府提出书面申请 请求为其核发土地使用证 但某县政府以申请办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案 在组织孔某与张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决定 认定土地属于孔某 张某认为该土地使用权应确定由其享有 向法院提起诉讼 要求撤销县政府的处理决定 下列哪一选项是正确的 A 本案应由某县法院管辖B 本案的审理对象是县政府为孔某核发土地使用证的行为C 县政府的处理决定合法 应判决驳回张某的诉讼请求D 若孔某作为本案的第三人 对法院的一审判决不服 有权提起上诉 2 县计生委认定孙某违法生育第二胎 决定对孙某征收社会抚养费40 000元 孙某向县政府申请复议 要求撤销该决定 县政府维持该决定 并在征收总额中补充列入遗漏的3 000元未婚生育社会抚养费 孙某不服 向法院起诉 下列哪些选项是正确的 A 此案的被告应为县计生委与县政府B 此案应由中级法院管辖C 此案的复议决定违法D 被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状 3 某药厂以本厂过期药品作为主原料 更改生产日期和批号生产出售 甲市乙县药监局以该厂违反 药品管理法 第49条第1款关于违法生产药品规定 决定没收药品并处罚款20万元 药厂不服向县政府申请复议 县政府依 药品管理法 第49条第3款关于生产劣药行为的规定 决定维持处罚决定 药厂起诉 请回答第97 98题 97 关于本案的被告和管辖 下列说法正确的有 A 被告为乙县药监局 由乙县法院管辖B 被告为乙县药监局 甲市中级法院对此案有管辖权C 被告为乙县政府 乙县法院对此案有管辖权D 被告为乙县政府 由甲市中级法院管辖 4 王某户籍所在地是甲市A区 工作单位所在地是甲市B区 2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤