安徽省公路水路运输量专项调查组织方案.doc

安安徽徽省省公公路路水水路路运运输输量量专专项项调调查查 组组织织方方案案 安安徽徽省省交交通通厅厅 二二 八八年年四四月月 目 录 1 调查目的 1 2 调查范围 1 2 1 公路运输 1 2 2 水路运输 1 3 调查方法 2 4 调查时间 2 5 调查内容 2 6 组织方式 2 6 1 组织机构的设置 3 6 2 组织机构的任务和职责 3 6 3 调查经费 5 7 组织实施 5 8 数据采集及处理 6 8 1 前期基础信息采集 6 8 2 外业数据采集 7 8 3 内业数据处理 8 8 4 数据质量控制体系 9 9 资料管理 11 9 1 资料的清点和核查 11 9 2 资料的装订 12 9 3 资料的交接 13 9 4 资料的存档管理 13 10 总结评比 14 11 工作进度安排 14 11 1 工作安排 14 11 2 工作进度 15 1 1 调调查查目目的的 公路水路交通行业是服务业的重要组成部分 公路水路运输量是表征交通 运输生产成果最主要的量化指标 也是交通运输服务水平的集中体现 为适应 公路水路运输市场特点 解决交通统计中存在的 总量数据失真 统计口径不全 结构性和区域性运输量数据缺失 等问题 交通部决定在国家统计局的支持下开 展全国公路水路运输量专项调查 以下简称为 专项调查 摸清全口径公路 水路运输量基数 准确掌握结构性和区域性运输量数据和规范统计范围口径 并借此机会研究建立新型公路水路运输量统计调查工作模式和调查方法 健全 统计数据的质量保障和结果评估体系 形成公路水路运输量统计的长效运行机 制 2 调调查查范范围围 2 1 公公路路运运输输 公路旅客运输量调查的范围 原则上为所有在公路上产生 旅客运输量的民用 载客汽车 包括营业性载客汽车和非营业性载客汽车 公路货物运输量调查的范围 原则上为所有在公路上产生货物运输量的民用 载货汽车 农用运输车及运输拖拉机 包括营业性货运车辆和非营业性货运车 辆 具体要求见 公路运输量专项调查技术方案 2 2 水水路路运运输输 水路旅客运输量调查的范围原则上为在交通运输主管部门审批 备案 从 事营业性旅客运输的所有 船舶 在经县级及以上政府相关管理部门批准设立的 渡口从事渡运的非营业性渡船亦纳入调查范围 水路货物运输量调查的范围原则上为在交通运输主管部门审批 备案 从 2 事营业性货物运输的所有船舶 具体要求见 水路运输量专项调查技术方案 3 调调查查方方法法 公路水路运输量专项调查采用抽样调查与全面调查相结合的方法 具体调 查方法见 公路运输量专项调查技术方案 水路运输量专项调查技术方案 4 调调查查时时间间 水路运输量专项调查时间为 2008 年 6 月 1 日至 30 日 公路运输量专项调 查时间为 2008 年 7 月 1 日至 31 日 5 调调查查内内容容 本次专项调查的主要内容为公路水路客 货 运量 旅客 货物 周转量 燃油消耗和运输结构 运输结构指标主要包括分 营业性质运输量 分车辆 船 舶 类型运输量 分区域运输量及分货类运输量 本方案所确定的样本量可以满足推算 全省主要指标以及地市级客 货 运 量 旅客 货物 周转量 燃油消耗的需要 6 组组织织方方式式 本次专项调查涉及面广 工作量大 为确保专项调查工作顺利开展 省厅 成立 安徽省公路水路运输量专项调查领导小组 领导小组下设办公室 具体 负责专项调查的组织实施工作 省运管局 省港航局建立相应的专项调查领导 实施机构 并明确工作职责 省公路局 省高公路总公司 省交通投资集团公 司积极配合 提供专项调查所需相关资料 为保证本次专项调查结果的准确性和权威性 根据下核一级原则 全国专 3 项调查办公室统一负责全国及省级调查结果的数据推算工作 省专项调查办公 室负责全省市级调查结果的数据推算工作 6 1 组组织织机机构构的的设设置置 6 1 1 省省级级专专项项调调查查 组组织织机机构构 省厅成立 安徽省公路水路运输量专项调查领导小组 由分管厅领导担 任组长 成员由厅有关处室 省运管局 省港航局和省公路局 省高速公路总 公司 省交通投资集团公司 等相关单位的领导组成 省专项调查领导小组下设办公室 办公室设在厅综合计划处 具体承担全 省专项调查的组织实施工作 6 1 2 地地市市级级专专项项调调查查 组组织织机机构构 地市级 县级专项调查组织机构由 各地根据实际需要设置 6 2 组组织织机机构构的的任任务务和和职职责责 6 2 1 省省领领导导小小组组及及办办公公室室 省公路水路运输量专项调查领导小组主要负责协调解决与本次专项调查工 作有关的重大问题 主要包括调查方案审定 调查动员和工作布置 调查工作 总结表彰等 省专项调查办公室在省专项调查领导小组的领导及 全国专项调查办公室的 指导下 负责全省范围的专项调查组织实施工作 具体任务和职责是 1 贯彻执行全国及省公路水路运输量专项调查领导小组的决定 组织制定 专项调查方案 组织实施专项调查有关具体工作 建立省 行业主管部门和市 级专项调查办公室的联系制度 编印 公路水路运输量专项调查工作 简报 4 2 负责对市专项调查办公室骨干人员的技术培训和技术支持工作 3 负责组织计重收费站点和治超检测站调查 数据采集 审核和处理工作 4 负责收集 审核全省专项调查资料 并进行数据质量验收 5 负责推算市级客 货 运 量 旅客 货物 周转量和燃油消耗的总量 指标 并对数据进行综合分析研究 6 编辑制作全省公路水路运输量专项调查资料 7 编写全省公路水路运输量专项调查工作总结报告 8 组织完成全省公路水路运输量专项调查总结评比工作 6 2 2 省省行行业业主主管管部部门门领领导导小小组组及及办办公公室室 省行业主管部门专项调查领导小组主要负责协调解决 全省范围内与本次专 项调查工作有关的机构 人员和经费等重大问题 并督促检查 全省专项调查工 作的实施 省行业主管部门专项调查办公室在省行业主管部门专项调查领导小组的领 导及省专项调查办公室的指导下进行工作 具体任务和职责是 1 根据省公路水路运输量专项调查领导小组和专项调查办公室的工作部署 和要求 结合我省的实际情况 制定省级公路水路运输量专项调查方案及有关 实施细则 组织实施全省公路水路运输量专项调查工作 建立省内专项调查办 公室联系制度 及时向省专项调查办公室提供 公路水路运输量专项调查工作动 态 2 负责组织全省范围内的技术培训和技术支持工作 3 负责调查表及宣传材料的印制 宣传产品的定制及发放工作 4 负责组织实施全省范围内的数据调查工作 包括建立全省 车辆 船舶 数据库 抽取样本 组织开展样本调查 5 5 负责组织全省地方海事部门进行依托进出港船舶签证站点的内河货运船 舶调查数据采集 审核和处理工作 以及全省行政区划范围内所有海事机构 包括直属海事和地方海事 签证站点之间航道里程数据的采集 审核和处理 工作 6 负责组织全省客运站 建制村的数据采集 审核和处理工作 7 负责收集 审核全省范围内的专项调查数据 进行数据质量验收 按规 定的内容 时间 方式上报并保管专项调查资料 8 负责市级调查结果的推算工作 做好与全国专项调查办公室所推算省级 调查结果的衔接 并对全省调查数据进行综合分析研究 9 负责编写本行业公路水路运输量专项调查工作总结报告 6 2 3 市市 县县级级专专项项调调查查组组织织机机构构 本次专项调查需要由市或县级专项调查组织机构承担如下任务 一是 负责 协助开展抽样调查中的样本联系 记录表发放 样本访问 记录表回收 调查 表填写和调查表录入等具体工作 二是负责调查数据的收集 录入 审核和上 报 6 3 调调查查经经费费 本次专项调查所需经费按照分级负担的原则执行 省运管局 省港航局分 别负担公路 水路运输量专项调查经费 省厅给予适当补助 7 组组织织实实施施 1 本次专项调查按行业管理的原则 省厅牵头组织协调 各行业管理局 各负其责相互配合开展专项调查的各项具体工作 2 各级 公路 水路专项调查办公室应根据省专项调查办公室的部署和要 求 研究编制公路 水路专项调查方案和实施细则 明确 各自专项调查的组织 6 模式 制定专项调查组织机构的具体职责分工 确保建立运转顺畅的工作联系 机制 3 本次专项调查的培训工作 由省行业主管部门专项调查办公室负责 4 省专项调查办公室负责统一下发与本方案相配套的专项调查数据采集 等软件 以满足调查数据的录入 审核和报送要求 5 在数据采集方面 有条件的单位应积极采用 GPS 技术手段 如实掌握 营业性货运样本车辆的行车轨迹 运输里程等信息 6 本方案中设计的样本量用于推算 全省主要指标以及市级客 货 运量 旅客 货物 周转量和燃油消耗 7 由于本次专项调查涉及全社会公路水路运输业户及车辆 船舶 拥有 者的运输信息和经营信息 各级专项调查机构必须做好资料保密工作 按有关 档案管理规定保存所有调查表及相关资料 防止发生泄密事件 8 由于本次专项调查面向全社会公路水路运输业户及车辆 船舶 拥有者 各级专项调查组织机构要充分重视宣传工作 根据全省专项调查办公室的统一 要求和相关标准开展宣传工作 各级专项调查组织机构要充分采用网络 电视 报纸 标牌等手段 积极利用各种公益广告加强宣传 争取被调查者的理解和 配合 9 各级专项调查组织机构要设置专用电话 接受公众的咨询与监督 8 数数据据采采集集及及处处理理 8 1 前前期期基基础础信信息息采采集集 8 1 1 工作原则 本次专项调查的前期基础信息采集工作按照 统一要求 统一规范 尽早 安排 的原则进行 8 1 2 工作内容 7 本次专项调查的前期基础信息采集工作的具体内容为 1 客 货 车辆数据库整理 2 开通或途经跨省班线客运站的信息整理 3 确定为调查对象的建制村信息整理 4 治超检测站信息整理 5 计重收费站信息整理 6 全社会载客 货 汽车分类汇总数据整理 7 船舶名录库信息整理 8 海事签证站点信息整理 9 海事签证站点间航道里程信息整理 10 渡点信息整理 11 封闭水域信息整理 8 2 外外业业数数据据采采集集 8 2 1工工作作原原则则 本次专项调查的外业数据采集工作按照 统一时间安排 统一操作流程 统一填表规范 的原则进行 各级专项调查办公室必须严格按省 专项调查办公室统一规定的时间安排各 项外业数据采集工作 严格按统一的操作流程实施各项调查 严格按统一的填 表规范填写各调查表 8 2 2工工作作内内容容 外业数据采集工作分为预备调查和正式调查 两个步骤 既严格遵循抽样调 查基本原则 又尽可能增强调查的可操作性 具体步骤分别为 8 1 预备调查 预备调查主要包括联系被调查对象 询问其是否愿意接受 调查并对愿意接受调查的发放记录表 对不同的被调查对象 预备调查将分别 采用电话联系或走访 在车辆年度检测点等候 在大型停车场等候等方式开展 2 正式调查 正式调查主要包括收集被调查对象的运输情况 并由调查 员负责填写正式调查表 对被调查对象运输情况的调查优先选择自行记录方式 对于具备自行记录能力的被调查对象 要求被调查对象使用 自行记录表对调查 期内的运输情况进行实录 对于不具备自行记录能力的被调查对象 也可以采 用电话跟踪的调查方式 要求调查员每天对其进行电话跟踪和询问 另外 外业数据采集还包括基于客运站 治超检测站 计重收费站 海事 签证站点的调查数据收集工作 8 3 内内业业数数据据处处理理 8 3 1 工工作作原原则则 本次专项调查的数据处理工作按照 统一数据处理标准 统一制发数据 采 集软件 统一传递上报调查数据 的原则 分级审核 逐级上报的工作方式进 行 各级专项调查办公室必须严格执行 省专项调查办公室统一规定的数据处理 标准 严格按操作规范使用数据处理软件 严格按规定的时间和要求上报专项 调查资料 8 3 2 工工作作内内容容 本次专项调查数据处理工作主要是对已经调查到的数据进行录入 审核和 推算 各行业专项调查办公室数据处理工作的具体内容为 1 基层专项调查组织机构负责协助调查员的调查工作 收集 录入和审核 调查员填报的调查资料 并按要求上报省 行业主管部门专项调查办公室 9 2 省行业主管部门专项调查办公室负责接收 审核各 部门专项调查办公 室上报的资料 推算本方案 调查内容 中所规定的各市客 货 运量 旅客 货物 周转量和燃油消耗等主要指标 8 4 数数据据质质量量控控制制体体系系 由于本次专项调查涉及面广 调查对象复杂 调查方法多样 数据质量控 制任务艰巨 因此 各级专项调查机构及工作人员 要按照有关要求 分级负 责 层层把关 确保调查数据的准确性 真实性 为加强数据质量控制 确保数据质量 本次 专项调查实行数据全过程质量 控制 要求各级调查数据严格按照统一技术规定进行 采集及处理 杜绝技术性 差错 保证工作标准的一致性 任何地区和单位不得擅自改变全 省专项调查办 公室的统一规定 但可以根据本地区和单位的具体情况进一步细化有关规定 8 4 1 数数据据的的复复核核验验证证 1 人人工工复复核核 本次专项调查要求基层专项调查机构组织有经验的人员对已完成的调查表 和记录表进行人工复核 检验和评估数据合理性 及时发现和解决问题 2 辅辅助助检检验验 数据处理过程应充分利用信息技术手段对调查数据进行辅助检验 具体包 括 调查数据采集软件应根据行业标准和技术规范 尽可能实现录入过程的自 动检验功能 安装 GPS 设备的样本车辆 应利用采集的运输路径 运输里程等 信息 对调查表中调查数据的真实性 准确性进行审核 3 第第三三方方数数据据验验证证 省行业主管部门专项调查办公室须利用公路收费站点 治超检测站点 全 10 省公路计重收费站点和海事签证站点的相关信息对本次调查表的数据进行验证 若发现问题须及时研究解决 各级专项调查 机构还可以利用本地其他有效和可 靠的第三方数据 对调查表数据进行验证 针对跨省班线客车站外上车和内河货船存在超载等问题 方案在采集客运 站和海事签证数据的同时 还一并采集部分车辆和船舶的运输信息 各级专项 调查机构须利用这些信息进行数据校验 若发现问题须及时研究解决 8 4 2 数数据据质质量量的的抽抽查查验验收收 1 数数据据质质量量抽抽查查办办法法 为加强对本次专项调查的过程 监管 省及省行业主管部门专项调查办公室 将在调查期内对各单位已经完成调查的样本车辆 船舶 以 5 10 的比例进 行随机抽取 联系被调查人进行电话回话 了解调查实施过程 检验数据填写 的真实性 调查数据质量抽查至少要包括以下 二个层次 各级专项调查办公室要结合当地实际情况 抽取 2 3 已经过人工审 核的调查表进行回访及数据验证 检查调查数据的真实性 抽样范围应涵盖辖 区内调查填报的所有调查表 各级专项调查办公室要随机选取 5 的调查表进行计算机复录审核 抽 样范围应涵盖辖区内调查填报的所有调查表 2 数数据据质质量量验验收收标标准准 专项调查数据质量验收合格的标准为 各级专项调查办公室调查的样本量要满足 技术方案中的最低样本量要求 技术方案中所确定的数据指标项除有特殊要求的之外 均按要求进行调 查和填报 不得遗漏 11 各级专项调查办公室抽查的调查表填报的差错率要低于 2 各级专项调查办公室抽查的调查数据录入的差错率要低于 1 各级专项调查办公室要按照以上的数据质量抽查办法和验收标准严格 认 真地进行数据质量抽查验收 数据质量抽查符合标准的 予以验收 不符合标 准的 要责成有关人员对数据进行全面复核 并依照标准进行第二次抽查 直 至达到规定的标准为止 以确保调查数据真实可信 8 4 3 数数据据的的逐逐级级审审核核评评估估 各级专项调查办公室要下设数据审核评估小组 具体负责对本级调查数据 的审核评估工作 该小组应由专项调查办公室主任兼任组长 成员应包括本办 公室工作人员 熟悉本地区运输情况的管理人员和相关专家 数据的审核评估是一项贯穿调查全过程的工作 除利用第 8 3 1 节和第 8 3 2 节的方法之外 各级专项调查机构可结合本地实际情况采用其他切实有效 的方法 严格做到本级发现的数据问题由本级负责就 地解决 关利用调查数据 采集处理软件设置简单汇总分析功能进行数据的审核评估 数据审核评估工作的核心是检验调查数据是否真实地反映了本地实际运输 情况 特别是采用抽样调查的部分 样本调查数据的代表性是审核评估的重点 各级专项调查办公室要负责数据审核评估报告 并作为正式调查资料的一部分 上报 市及以下各级调查数据审核评估报告的编写要求由省 行业主管部门专项 调查办公室负责制发 各级专项调查数据审核评估小组 须坚持 独立评估 逐级负责 的基本原 则 采用实地调研 典型调查和专家咨询会等多种形式开展工作 上一级专项 调查机构的工作人员可以专家身份参与下一级调查数据的审核评估 但不能以 上级单位的名义主导审核评估工作 12 9 资资料料管管理理 9 1 资资料料的的清清点点和和核核查查 本次专项调查过程中 各级专项调查机构的调查员 数据录入员均应爱护 和妥善保管调查表 记录表 在填写 录入 修改和报送过程中 要严格防止 调查表的散失 破损 污损和折皱 各级专项调查机构有关人员调查表 记录表装订前 必须进行认真清点检 查 如遇有漏报或遗失的调查表 记录表须采取措施及时补充 若有破损 折 皱而难以使用的调查表 记录表 应及时更换 重新填报 在确认所有表格齐 备 填报清楚无误后 方可装订 9 2 资资料料的的装装订订 专项调查资料的装订要求遵循如下原则 1 专项调查资料一律按照档案管理的要求装订 封皮采用耐磨软包装牛皮 纸等材料 以确保专项调查资料在交接 使用和保管过程中不破损 2 为方便管理和查阅 被调查人自行填写的记录表与调查员填写的调查表 要分别装订 装订过程中按照公路水路分开 客货分开装订的原则 在封面注 明所装订的类别 公路客运 公路货运 水路 运输 审核人签名 计算机录 入和审核人签名并加盖基层专项调查组织机构公章 每一册 根据调查对象 调 查方法的不同划分为若干分册 比如公路客运可分为跨省班线分册 班线客车 分册 其它营业性客车分册 公交汽车分册 出租客车分册 营业性载客汽车 经营情况分册 其它非营业性客车分册 公路货运可分为营业性货运车辆分册 营业性货运车辆经营情况分册 非营业性货运车辆分册 治超检测站分册 水 路运输可分为客船分册 货船分册 内河货船能耗分册 地市封闭水域分册 营业性渡船分册 非营业性渡船渡口分册 水路运输企业分册 各分册须有 标志明显的内封面页 为便于计算机录入 各分册在装订过程中均按有关编号 如样本编码 客运站编码 治超检测站编码等 从小到大的顺序依次排列 13 调查表的相关附表 如跨省班线客车能 耗调查表 班线客车跟车记录表 公交 客车跟车记录表 直接附在对应调查表之后 3 对于依托海事部门进出港签证的调查资料 每一个签证处所有的调查 表装订成一册 并加盖统一的封面 每一册又可根据签证站点的不同分为若干 分册 各分册须有标志明显的内封面页 为了查阅方便 各分册按照站点 编号 从小到大依次排列 所有同一个签证站 点的调查表装订在同一分册 4 若调查表或记录表数量较多 可以装订成多册 并在封面注明 且注意 将相关连续的调查表 如属于同一辆车的跟车调查表等 装订在同一册 5 每一册调查表在人工审核无误后 要由审核人员在封面上注明审核完成 时间和签名 并加盖本级 专项调查办公室的公章 6 在计算机录入完成 并经审核无误后 要由录入人员和录入审核人员在 封面上签名 9 3 资资料料的的交交接接 各级专项调查机构在专项调查资料装订后均要进行登记 交接过程中均要 办理资料交接手续 由交接双方负责人和经手人分别签字 并登记日期 以明 确责任 资料接收人如发现专项调查资料有遗失 污 破 损 装订不合格等问题 有权责成移交人进行认真的审查和返工 待问题解决后方可办理交接手续 9 4 资资料料的的存存档档管管理理 专项调查资料的存档管理要求遵循如下三条规定 1 基层专项调查组织机构应保存全部调查表资料 记录表资料 省 行业 主管部门专项调查办公室须将全省公路 水路专项调查数据资料打印装订后 留存一份 上报三份 2 省行业主管部门专项调查办公室应保存市 级公路 水路专项调查办公 14 室报送的资料 全部调查数据推算完成后 形成的各种分析表经装订后 留存 一份 报送省专项调查领导小组二份 3 专项调查工作结束后 各级专项调查办公室要将所存资料按正规档案交 接手续 交由各级交通主管部门管理 10 总总结结评评比比 本次专项调查工作完成后 将对参加专项调查工作的各级专项调查机构和 工作人员进行评比表彰 评比表彰工作采取分级负责的方式进行组织 省级评比表彰工作由省专项 调查办公室负责统一组织实施 市级以下的评比表彰工作由 公路 水路专项调 查领导小组和办公室研究决定 省级评比表彰办法将另行制订下发 市级及以下的评比表彰工作可 参照省 级表彰办法执行 11 工工作作进