福建省中小学校舍安全工程建设监督检查方案.doc

附件二:福建省中小学校舍安全工程建设监督检查方案为进一步加强对全省中小学校舍安全工程建设监督检查，确保工程质量、安全、进度和效益，根据8月12日全省校安工程建设推进会的精神，决定从2010年9月起开展全省中小学校舍安全工程建设监督检查活动。监督检查的具体方案如下：一、监督检查的组织领导和人员组成为切实做好中小学校舍安全工程建设的监督检查，省校安领导小组各成员单位（以下简称省成员单位）分别成立所包干设区市中小学校舍安全工程建设监督检查组（以下简称省监督检查组），组长由省成员单位纪检组长担任，副组长由省成员单位监察室主任担任，成员由省成员单位监察室等有关处室及土木建筑方面专业人员组成。同时，省监督检查组按照分县（市、区）包干的方式，分成若干工作小组对所包干设区市的各县（市、区）中小学校舍安全工程实施情况进行全面督查。各设区市、县（市、区）应参照省监督检查组的组成方式，分别成立设区市、县（市、区）监督检查组。项目校也应成立由校长任组长、相关部门参与、指定专人负责的校安工程监督小组。二、监督检查的范围和内容按照全省统一部署，依据我省中小学校舍安全工程“路线图”及时间表，加快推进中小学校舍安全工程建设。按照职责分工和要求，各级监督检查组分别对所包干地区中小学校舍安全工程建设进行全面监督检查，范围包括已经竣工的项目和正在组织实施的项目，检查了解校安工程的组织管理、实施管理、质量管理、安全管理、资金管理等工作的开展情况。检查的主要内容包括： （一）检查校舍安全工程组织管理情况。重点督促各地加强中小学校舍安全工程组织领导、配备充足工作人员，建立完善校舍安全工程工作、管理和监督制度，组织开展监督检查，依照法定程序和要求开展项目建设，政府相关职能部门建立工程安全预案和预警机制，履行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强中小学校舍安全档案管理等工作。（二）检查校舍安全工程实施管理情况。通过检查了解校安工程组织实施过程中基建程序是否履行、资金管理是否规范、实施过程是否依法依规、各方参建人员是否到位以及档案材料是否完整，督促各地按照有关规定和要求，做好项目选址、可行性研究报告、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各项工作。（三）检查校舍安全工程质量管理情况。重点督促各地按照农村普通中小学校建设标准以及建筑质量管理有关规定和要求，建立质量管理责任制，严格履行质量监理职责，加强工程质量管理、监督和检查，严格防范重大质量事故出现。（四）检查校舍安全工程安全管理情况。重点督促各地落实安全生产法规定，加强安全培训、教育和宣传，完善安全生产规章制度、操作规程和目标管理措施，严格按照规定进行施工，防范安全事故发生。（五）检查校舍安全工程资金管理情况。重点督促各地按照福建省中小学校舍安全工程专项资金管理办法要求，加强专项资金管理，按时足额拨付工程资金，实行专户管理、专账核算、封闭运行，防止克扣、截留、滞留、挤占、挪用、套取各级专项资金和铺张浪费等行为。三、监督检查的方式和方法（一）监督检查的方式。中小学校舍安全工程建设监督检查采用专项检查和日常监督相结合的方式。1.每季度组织开展一次专项监督检查。省监督检查组对所包干设区市的各县（市、区）中小学校舍安全工程实施情况进行全面督查，项目检查率应达到100%，并向省校安办汇报监督检查工作情况。第一次上报时间为2010年10月15日。2.各设区市、县（市、区）和项目校加强日常监督检查。各地各校实行定期检查制度，及时报告监督检查情况。各设区市监督检查组，每个月对各县（市、区）校安工程进展情况进行监督检查，协调解决相关事宜，并向省监督检查组和设区市校安办汇报监督检查工作情况。各县（市、区）监督检查组，每周开展二次以上巡查，并向设区市监督检查组和县（市、区）校安办报告项目实施过程中发现的问题，及时对存在安全隐患的项目进行整改。各项目校监督小组，经常深入项目现场进行监督检查，及时向县（市、区）监督检查组报告检查中发现的问题，提出改进的建议。（二）监督检查的方法。监督检查组采用听取汇报、审阅资料和现场检查等方法，听取各地校舍安全工程领导小组汇报工作开展情况，听取项目建设单位及相关单位汇报，查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会议资料，实地查看项目实施进展情况。四、监督检查的结果运用和相关要求（一）结果运用。省监督检查组对中小学校舍安全工程实施过程中组织领导有力、工作机制健全、监督检查有效、项目进展迅速、工程质量优良的有关单位和人员，将给予通报表扬。同时，对专项检查中发现的问题，将根据福建省中小学校舍安全工程监督检查办法关于处理与责任追究的规定和有关法律、法规，对相关责任单位和人员作出处理。1.对项目实施过程中出现工程质量、安全和资金使用、管理等方面问题，情节较轻的，由省监督检查组提出整改意见，移交市、县（市、区）监督检查组督促整改；情节较重的，责成市、县（市、区）监督检查组督促限期整改，不按期改正或拒不改正的，对所涉及的责任单位及责任人依法依规进行责任追究。2.对工作人员失职渎职造成工程进展缓慢、工程建设质量低劣或出现重大质量、安全事故，或者贪污受贿、截留、侵占、挪用建设资金等，涉嫌构成违纪的，按照有关管理权限，移送管辖的纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。3.对工程实施单位涉嫌违反建设、勘察、设计、招标、施工、监理、消防等法律法规的违章违规违法行为，移送主管机关依法依规处理。（二）相关要求1.各级监督检查组成立后，应将具体人员及分组包干情况报同级校安办备案。监督检查前，各牵头单位应对监督检查组成员进行集中培训。2.各级监督检查组建立工作联系制度，省监督检查组与设区市，设区市监督检查组与县（市、区），县（市、区）监督检查组与项目校，应定期召开工作协调会，及时沟通监督检查工作情况，汇总并向有关部门报告项目建设中存在的问题及建议。3.省、市、县和项目校监督检查组组长要坚持高标准、严要求，认真组织好管辖范围内校安工程监督检查活动，对校安工程的监督检查承担领导责任。4.省监督检查组各成员要以高度的责任心和使命感做好监督检查工作，按照福建省中小学校舍安全工程重建项目监督检查流程图（附件1）、福建省中小学校舍安全工程重建项目资金流程图（附件2），加强各个重点环节的监督检查，如实填写福建省中小学校舍安全工程重建项目监督检查情况表（附件3），认真分析每个检查项目存在主要问题，提出有效的整改意见。各监督检查小组要综合分析各县（市、区）中小学校舍安全工程实施情况，形成监督检查工作小结。5.各地各校要高度重视，认真做好自查自纠工作，向督查组如实提供校安工程实施进展情况总结报告及有关材料和数据，积极配合督