8七里河区森林火灾应急预案.doc

兰州市七里河区森林火灾应 急 预 案第一章 总则第一条 为了全面提高应对森林火灾的能力，保护森林资源，促进林业发展，维持生态平衡，最大限度地降低森林火灾损失，根据中华人民共和国森林法、森林防火条例、甘肃省实施森林防火条例办法，结合我区实际情况，特制定本预案。第二条 本预案所称森林火灾，指以下几种情况：1、火场跨越市、区行政界限的；2、火场威胁天然林场，南北两山主要资源林区的；3、火场威胁居民区或国家重要设施的；4、造成人员伤亡和重大经济损失的；5、过火面积15亩以上的；6、30分钟尚未扑灭林区火灾的。第三条 本预案适用于七里河区境内发生的森林火灾。第二章 组织机构及原则第四条 区护林防火指挥部为森林火灾应急指挥部。总 指 挥：区政府分管林业工作的副区长副总指挥：区林业局局长区两山指挥部指挥成 员：兰州市公安局七里河分局、区民政局、区财政局、区教育局、区水务局、区农业局、区卫生局、区园林绿化所、森林公安局七里河派出所负责人，各乡镇政府主要领导。指挥部下设森林防火办公室，办公室设在区林业局。第五条 森林火灾应急指挥部职责：负责本区森林火灾应急处理的统一领导和指挥，安排部署应急处理工作；协调各有关部门和乡镇开展应急处理工作，检查督促应急处理、火灾通报等工作。第六条 森林火灾应急指挥部办公室职责：（一）贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策；（二）进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；（三）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；（四）组织森林防火科学研究，推广先进技术，培训森林防火专业队伍；（五）检查本区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理放活设施及设备；（六）掌握火情动态，制定扑火预备方案；（七）配合有关机关查处森林火灾案件；（八）进行森林火灾统计，建立火灾档案。第三章 预测、预警第七条 森林火灾应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。区林业局和区两山指挥部要根据森林火灾的种类和特点建立监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对森林火灾进行全天候监测。要经常调查和分析研究本地区、本部门存在的影响稳定的重点问题，特别要关注重点地段和重点时段，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况需采取有效措施进行处置并及时上报。第八条 应急指挥部办公室与各防火单位要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。第九条 森林火灾信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求保送，区林业局、区两山指挥部和有关乡镇得到森林火灾信息，应及时向区森林火灾应急指挥部和市森林防火指挥部报告森林火灾所在地政府及有关部门在上报信息的同时，要迅速派出应急工作组，作为第一支相应队伍现行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。第十条 根据国家森林火灾应急预警标准，森林火灾分为一般（级）、较重（级）、重大（级）和特大（级）预警。第十一条 当发生森林火警时，区政府向各有关应急工作部门和单位预警；当达到一般预警标准时，区政府立即启动区政府预警预案，并向市政府报告情况。当森林火灾超过一般预警标准，区政府立即启动本级应急预警，并向市政府和市护林防火指挥部报告情况。第十二条 在我区行政区域内发生的森林火灾，如果涉及和影响到我区行政区以外的地区，区政府要将有关情况及时上报市政府；如果有港、澳、台过外籍人员伤亡、失踪、被困，或可能影响到境外的，区政府要按有关规定及时上报市政府各有关部门，征求表态口径和处理意见，及时处理。第四章 应急响应第十三条 森林火灾应急救援队伍建设。按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则，组建以专业、半专业扑火队伍和林区群众为基本力量，以驻区解放军、武警部队和民兵预备役部队为突击力量的森林火灾应急队伍体系。第十四条 林区的政府机关、企事业单位、部队、学校，村组都要建立应急专业扑火队伍，在区森林火灾应急指挥部的统一指挥下执行森林火灾应急任务。森林火灾应急指挥部队的应急突击队伍有人武部、预备役二团建立和训练。第十五条 根据应急工作的需要，应急指挥部统一调度使用森林扑火专业、半专业和灾区的群众森林防火组织，并商请区人武部、预备役二团分别派出应急突击队队伍参与应急工作。第十六条 区森林火灾应急工作建立救援队伍建设情况报告制度。区护林防火指挥部每年年初要向区应急委员会办公室报告救援队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。如有重大变更要及时报告备案。第十七条 基本应急程序：（一）任何单位和个人一旦发现火灾，要立即向区防火办报告。区防火办接到森林火灾报告后，值班人员在问明发生火灾的具体地点、位置、范围、面积、火势程度等情况后，立即向领导汇报，并按照领导的指示，迅速、及时、准确的向区护林防火指挥部报告。区护林防火指挥部立即做好应急准备，进行临时紧急处置。1、属火警及小范围林火，区护林指挥部组织力量迅速扑救。2、对重、特大森林火灾，区护林防火指挥部立即报送市护林防火指挥部和应急指挥部办公室有关领导。并按应急程序，组织开展应急工作。区护林防火指挥部成立现场指挥部，指挥协调应急行动。（二）森林火灾应急工作结束时，现场指挥部在充分听取专家意见后提出终止应急工作请示，依次报区专项突发公共事件应急指挥部，经批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。（三）森林火灾责任单位、区防火办、区林业公安部门对事件要适时组织调查，并写出调查报告，报区政府。（四）区民政局等部门会同当地政府组织善后处理和赈灾等工作，安抚灾民，保证社会稳定，恢复正常秩序。第十八条 区森林火灾应急预案启动后，事态仍继续扩大，难以控制时，请求区政府启动突发事件应急预案。第十九条 现场指挥部主要任务：（一）根据灾情、相关预案于按要求和领导指示，组织、指挥参与现场应急工作各部门、各单位的行动，迅速控制或切断灾害链，把损失降到最低限度。（二）实施属地管理，维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、稳定局面。(三)协调相关职能部门和单位，做好调查和善后工作，防止出现火灾死灰复燃，尽快恢复当地正常秩序。（四）及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况书面材料报应急委员会。（五）根据森林火灾影响程度和类型，组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻统发稿、专家评论或灾情公告，报有关领导同意后由区委宣传部向媒体和社会发布。 第五章 应急保障第二十条 通信与信息保障邮电部门紧密配合，按照特殊通讯的规定办理，保证火情通讯畅通无阻。造林场（站）火场与前线指挥部和防火指挥部保持通讯畅通。第二十一条 火情监测和火场天气预报由市、区指挥部商请市气象卫星遥感中心负责对地面火场的监控，借助气象卫星云图分析火场发展趋势。第二十二条 灭火机具保障发生火灾所在地和单位的车辆必须原地待命，随时调用。扑火前线指挥部就近调配各林场（站）站储备的各种扑火机具。包括灭火器、风力灭火机、灭火弹等。第二十三条 治安保障森林火灾发生后，公安机关应迅速对事故现场进行安全警戒和治安管理，加强多重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。 第二十四条 物资保障由区应急委员会、区护林防火指挥部负责协调，保证救灾急需。（一）扑火所需油料。根据应急指挥部的意见，就近调运，供应救灾车辆用油。（二）区民政局组织协调好面粉、食品的调拨。（三）区卫生局责承区医院、区康复医院组织扑火救灾医疗队，迅速到火场附近进行救护。（四）区应急指挥部协调辖区有关运输部门，为运送扑火人员，救灾物资和灾民等优先提供交通运输工具。（五）区应急指挥部部协调有关物资部门根据扑火前线指挥部的要求，积极准备救灾物资。（六）区财政局为扑救火灾拨出专项资金。（七）扑火期间后勤供给的所有物资、运输、食品、药品等费用，全部实行先记帐，后结算的应急办法。第六章 后期处置第二十五条 火案查处。辖区林业公安部门接到火案报告后，要组