建立长效机制健全组织机构强力推进住宅产业化_山东省住宅产业化开展情况及工作思路.docx

在第八届中国国际住宅产业博览会上，住房和城乡建设部住宅产业化编者按促进中心召开了全国住宅产业化工作座谈会。来自山东、上海、天津、宁夏等 30 余个省市自治区住宅产业化工作主管部门的负责人踊跃发言，畅谈了各地开展住宅产业化 工作所取得的成绩和下一步工作思路。本刊将各地发言集纳成专题发表，以期对进一步推进全国住宅产业化工作有所启示。建立长效机制健全组织机构强力推进住宅产业化山东省住宅产业化开展情况及工作思路刘春藏2004 年以来，在住房和城乡建设部住宅产业化促进中心、省住房和城 乡建设厅领导的重视和支持下，山东 省稳步推进住宅产业化，在建立长效 机制、建立组织机构、创建国家康居 示范工程、开展住宅性能认定、推荐 国家“广厦奖”和评选“省优秀住宅 小区”、推广太阳能与住宅建筑一体 化、推广一次装修到位，以及进行相 关研究等方面都取得了较快进展，住 宅建设领域节能减排初见成效，住宅 产业化水平和住宅综合品质有了明显提 高。现将近年来工作汇报如下：地产开发项目竣工综合验收备案办 法，将住宅产业化技术应用列为综 合验收的重要内容。房地产开发项 目建设条件意见书制度已在全省推 动实施，烟台市率先实施，目前这项 制度已经在县级市实行。一系列法规 和制度的出台实施把住宅产业化纳入房 地产开发管理的程序，有力的保证了 住宅产业化工作的推动。此外，山东省住宅品质促进管 理办法已经列入省政府立法计划。 为制定该办法进行了大量调研，多次 向住房和城乡建设部住宅产业化促进中 心的领导及专家汇报情况并争取支持， 广泛向住宅建设各相关行业主管部门、 山东建筑大学等科研院所以及开发企业 征求意见；目前该管理办法内容框架 已经初步确定。山东省还积极督促各地市探索有效 的推进机制。烟台市建立了住宅产业 化领导小组，强制推行居住建筑与太 阳能一体化应用，施行建设条件意见 书制度；德州市下发文件开始实施房 地产开发项目建设条件意见书制度， 并在房地产开发项目竣工综合验收备案 管理中增加了有关住宅产业化的内容； 日照、聊城等市也已经开始实施房地 产开发项目建设条件意见书制度；潍 坊市出台了关于支持和促进房地产一、2004 年以来工作情况 1 、建立住宅产业化长效推进机制先后修订了山东省房地产开发 管理条例，出台了山东省商品房 销售条例 、山东省物业管理条 例 、山东省装饰装修管理办 法。在法规中增加了有关“住宅产 业化技术要求 ”、“物业质量保修 金 ”、“工程质量保险” 和 “新建商 品住宅统一进行装饰装修”等有关内 容。今年 6 月，又出台了山东省房作者 ： 山东省住宅产业化办公室 本刊专题业持续健康发展的意见，支持创建国家康居示范工程和 A 级住宅，济宁市 出台了济宁市建委、济宁市规划局 关于促进住宅产业现代化全面提高房地 产开发水平的意见，省厅转发了该 文件。城市的住宅产业化工作为全省 的工作夯实了基础，并且为全省工作 的开展提供了借鉴。2、健全城市住宅产业化工作机构山东省把建立健全城市住宅产业化 管理机构，作为推进住宅产业化的一 项重要工作来抓，在健全省住宅产业 化管理机构的同时，重点抓了各市、 县住宅产业化工作机构的建立。截至目 前， 济南市、 青岛市、 淄博市、 烟 台市、莱芜市等分别建立了专门的住 宅产业化工作机构，其他各城市也由 开发办或房管局指定专人具体负责或兼 管住宅产业化工作， 部分县 （市 ）、 区及开发企业也指定专人负责或兼管住 宅产业化工作。全省各级住宅产业化 管理机构的建立和完善，对山东全面 开展住宅产业化工作发挥了重要作用。3 、抓好国家康居示范工程和 A 级住宅性能认定山东省通过规划设计方案及可行性 研究报告评审的国家康居示范工程数量共有 24 个，约占全国总数的 14，建 筑面积总计约 721 万平方米。全省共有 性能认定项目 80 个，约占全国总数的16 ，建筑面积总计约 1500 万平方米。截止目前，已经有 6 个性能认定 项目和 2 个国家康居示范工程项目在县 级城市，住宅产业化工作已经在县级 城市层面逐步展开。2007 年 7 月，在济宁市召开了康居 示范工程现场会。省建设厅领导和各 处室负责人， 各市建设局长、 副局 长，开发办负责人，开发企业负责人 共 300 多人参加会议。4、多次组织全省住宅产业博览 会以及参加其它展会活动2006 年至 2008 年，山东省分别在 济南、烟台、菏泽等市举办了三次全 省住宅产业博览会，组织各城市住宅产业化工作管理部门、全省骨干开发企业和知名部品生产企业参加展会、论坛和相关活动。除组织本省的住宅 产业博览会外，省里还积极组织参加 住房和城乡建设部召开的博览会、论 坛、技术交流大会等活动。参加的其 它活动包括：中国国际住宅产业博览 会、国家康居示范工程节能省地环保 型住宅与住宅产业化技术创新大会、 住宅性能认定工作座谈会、第四届世 界城市论坛可持续发展城市实践展览 会、建设省地节能环保型住宅 10 项成 套技术推广交流大会等。组织这些活 动对有关部门和企业提高认识、更新 观念非常有益，为全省住宅产业化发 展营造了良好的氛围。5、推广住宅建筑与太阳能一体 化和一次装修到位将住宅建筑与太阳能一体化和一次 装修到位作为改变住宅建设模式的突破 口。山东省先后于 2005 和 2007 年编制完成06 系列太阳能热水器安装与建 筑构造（L05SI904）和07 系列太 阳能热水器安装与建筑构造 （L07SI906 ）图集，为住宅建筑与太阳能一体化设计提供了依据。 济 南、烟台、威海、济宁等城市也先后 下发文件，要求市区内 12 层以下住宅 必须进行居住建筑与太阳能一体化设计 和施工。新修订的山东省装饰装修 管理办法也增加了新建商品住宅统 一进行装饰装修的规定。同时，在申 报的国家康居示范工程和 A 级住宅项目 中率先推广这两项技术。随着住宅产业化工作的深入推进， 住宅建筑与太阳能一体化和一次装修到 位的理念被逐渐接受，县级市项目的 部分楼栋也做到了太阳能统一安装和一 次装修到位， 而且深受当地住户欢 迎。为有效利用可再生能源、节约材 料、减少污染和提高居住品质发挥了 重要的示范带头作用。6、开展住宅部品认证和培育国 家住宅产业化基地建立科学的住宅部品体系，是提 高住宅工程质量水平，改善住宅功 能、性能，推进住宅产业现代化的重要基础。因此，山东省非常重视部品认证工作的开展。截止目前，全省已 经有青岛海尔家居集成股份有限公司、 山东力诺瑞特新能源有限公司、青岛 尊龙涂料有限公司、临沂市浩源塑业 有限公司、青岛澳柯玛太阳能技术工 程有限公司、青岛富凯厨具配件有限 公司、山东鸿基换热技术有限公司、 山东耿瓷集团有限公司、皇明太阳能 集团有限公司、山东亿家能太阳能有 限公司等 11 家企业、16 类产品通过国 家康居部品认证，总数量约占全国的 1/6 。通过认证的部品包括整体厨卫、太 阳能热水系统、外墙保温系统、砌块 等类型。 为集中力量突破住宅标准化、工 业化建筑体系和通用部品体系的研究开 发，探索住宅建设模式，山东省积极 组织部品生产龙头企业申报国家住宅产 业化基地。目前，已经建立了 2 个国 家住宅产业化基地， 分别是海尔集 团、山东力诺瑞特新能源有限公司； 此外，烟台万华集团股份有限公司已 经通过国家住宅产业化基地专家评审， 该企业将成为山东省第三个国家住宅产 业化基地。 7 、完成国家“广厦奖”推荐 和“省优秀住宅小区”评选工作从 2007 年到 2009 年连续三年会同 省房协一起开展 “广厦奖” 推荐和 “省优秀住宅小区”评选工作。2007 年，共获得 10 个广厦奖项目，占全国总数的 1/11；2008 年，有 4 个项目获 奖，占全国总数的 1/8 ；2009 年，又 有 5 个项目获奖，约占全国总数的 1/ 12 ，山东省获得的“广厦奖”数量已连续三年位列全国第一。省里推荐项 目的申报材料受到评委会专家一致好 评，被推荐为申报材料范本。山东省 将 “省优秀住宅小区” 评选标准与 “广厦奖”评选标准进行了对接，全 省大部分城市也积极评选和表彰市级优 秀住宅小区， 各项评选工作互相促 进， 为提高全省住宅品质树立了样 板 。 18 / 2009.12本刊专题8、开展住宅性能认定及住宅产业化技术培训2006 年 7 月至 2007 年 10 月，山东 省先后举办了 1 9 期住宅建筑规 范 、住宅性能评定技术标准 及 住宅产业化技术培训班，其中全省范 围的培训组织了 2 期，17 个地市分别各 组织了 1 期。全省各市、县住宅产业 化工作负责人、住宅开发主管部门负 责人、规划设计部门负责人及绝大部 分房地产开发企业的分管经理、技术 负责人、项目经理等 5000 多人参加了 培训。通过培训，开发主管部门和开 发企业提高了认识，也是对住宅产业 化工作及其内容作了全面和系统的宣传 。 9 、开展住宅产业化相关研究结合山东省住宅产业化发展的实际 情况，会同省建设发展研究院积极开 展软科学研究。申报项目名称为山 东省节能省地型住宅产业化发展研 究，目前初稿已经完成。2009 年上 半年，启动了城市房地产管理法 修订相关课题研究，并积极推动在国 家房地产管理法修改稿中增加了 住宅产业化的相关内容。支持济南市 住宅产业化发展中心开展 CSI 住宅体系 研发工作。截至目前，济南市住宅产 业化发展中心自主研发了 CSI 住宅部品 体系，已申请相关专利十几项。这些 研究是我省住宅产业化技术领域内的有 益探索。 地。 分别从制度建设、 组织机构建 设、加强企业整合与技术集成等 3 个方 面来推动住宅产业化工作。1、继续做好法规制定及贯彻落 实工作，建立长效推进机制坚决贯彻好新出台的山东省物 业管理条例 、山东省装饰装修管 理办法和山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法，将推行物 业质量保修金制度、推广工程质量保 险与提高住宅工程质量、推进住宅性 能认定工作紧密结合起来，把好项目竣工综合验收关口，确保建设条件意 见书中要求的住宅产业化技术得到落 实。积极鼓励开发企业对新建商品住 宅统一进性装修到位，逐步淘汰毛坯房，向社会供应节约、环保、高性价 比的住宅。 总结烟台、潍坊、济宁等城市实 施 房地产开发项目建设条件意见 书制度的经验，在全省范围内加以 推广；总结淄博市、潍坊市采取优惠 政策支持房地产开发企业创建国家康居 示范工程和 A 级住宅的经验，在全省范围内加以推广。 加强房地产开发企业资质管理，落实山东省城市房地产开发企业资 质管理规定。通过资质管理，促使开发企业建立和完善质量保证体系。 把资质升级与企业内部质量控制体系和 售后维修服务体系的建立健全挂起钩 来，以便能够从一个侧面反映企业产品质量优劣和信誉状况。2 、巧抓机遇，加强组织机构 建设要紧紧把握住这次机构调整的契 机，争取建立省级及各城市的住宅产 业化工作机构。山东省一直没有专门的住宅产业化工作机构，全省 17 个设 区城市只有济南、 青岛、 淄博、 烟 台、莱芜等 5 个城市成立了工作机构， 这种情况严重制约了山东省住宅产业化工作的展开。住宅产业化工作本身具 有涉及面广、技术性强的特点，需要 有专家团队进行小区规划、 建筑设 计、建设施工、技术应用等方面的指导并根据地方实际情况针对具体问题进 行系统的研究。目前山东省城市住宅 产业化工作机构建设模式中，城市房 地产开发管理办公室增挂“住宅产业 化办公室”牌子的做法可以与房地产 开发建设管理统一起来，推动住宅产 业化的力度较大，并且取得了较好的 效果，这也将是今后建立地级城市和 县级城市住宅产业化推进机构的主要模式 。 山东省也将加大省级住宅产业化工作机构的建设力度，设立省住宅产业 化专家委员会，与山东建筑大学、省 建筑科学研究院、 省建筑设计研究 院、省建设发展研究院等科研院所联 合开展科研活动。3 、加大扶持，培育住宅产业 化基地目前，山东省产业联盟型的住宅产业化基地还是空白。全省开发企业 数量虽多，但规模偏小，技术集成能 力较差，缺少像深圳万科、南京栖霞 建设、大连大有房屋开发公司哪种技 术集成能力强、善于模式创新、进行 专业化运营的大型开发企业集团，这 也是制约住宅产业化发展的一个瓶颈。 转变住宅生产方式，提高住宅成套技 术的集成能力，迫切需要发展新型的 住宅产业主体。山东省将依据住宅 产业化基地试行办法，选择以大型 住宅开发建设企