按财税文化取向创新财税理论.ppt

中国财税文化在国家整体文化中占有重要地位 透析中国财税文化 有助于促进财税理论制度更符合国情民心 更有效地发挥作用 按财税文化取向更新 财税理论和制度 既是对中国传统财税理想 道德 精神 思维的传承 也是针对财税现存问题的改革完善 财政的本质问题是财政分配权由谁掌握 为谁服务 如何服务 历史上 财政分配权掌握在谁手中 财政就为谁服务 社会主义财政应体现社会主义本质的要求 即人民是社会主义财政的主人和服务对象 公共 部门受人民委托提供的公共产品和公共服务即应廉价 公平 社会主义税收 即公共部门受人民委托 依法向生产单位和个人收取货币财富 以满足国民 公共需要 由于社会主义的本质是人民当家做主 税收的特点应具有人民性 人民立法 公共性 税收存在的理由 公开性 由前两者决定 税收的实质 是私人财富向公共部门让渡 公共部门只有将税款用于公共需要和民生的改善才有存在的理由 仅把强制性 无偿性作为税收的特点 不符合社会主义本质和构 建和谐社会的要求 创新财税理论应以财税文化为取向 中国财税文化内涵一是以天下为公 平等参政 共同富裕 社会和谐为理想 中国人对财税的 理想寓于理想的社会模式之中 千百年来 中国人理想的财税分配方案大同小异 从古至今 对理想的社会和财税 既有一脉相承的共同点 又逐步完善 共同 的理想是 以天下为公为思想取向 以民主 平等为政治取向 以共同富裕为经济取向 以和谐 正义为社会发展取向 这实际上为社会结构的优化 权益配置 的均衡指明了方向 并指出了实现理想的途径 如共同劳动 民主参政 发展生产力 公平分配等 历史表明 是中国人民创造了中国特色的社会主义 或者说 社会主义的价值体系符合中国人的理想 所以社会主义的价值体系在中国枝繁叶茂 欣欣向荣 二是以克己奉公 公平正义 为民服务 正大光明为财 税道德 中国传统的道德核心是利他 儒 墨 道各派都主张修身 齐家 利国 利民 当代中国人将道德定义为 人们共同生活及其行为的准则和规范 强 调以真善美来处理人与人的关系 财税道德是财税活动中自律的准则 传统的财税道德内容多 当今主要提倡克己奉公 公平正义 为民服务和正大光明 三是以团结统一 自强不息 重义轻利 自力更生等为民族精神 中国有五千年文明史 中国人在长期的共处中 形成了特有的民族性格 最突出的是 以 国家统一 民族团结为取向 自强不息 不断进取 重义轻利 自力更生 中国人安家治国均强调自立 自信 自强 家庭以勤俭致富为荣 国家以自力更生为 荣 鄙弃对外掠夺 对外贸易以平等互利为原则 由于中国是一个大国 将国计民生建立在依靠自己力量的基础上 国家财政历来重视量力而行 量入为出 收 支平衡 多留储备 而将奢侈腐化 入不敷出 寅吃卯粮 视为衰败或危机 四是以人文 求真 多元 和合为财税研究的思维方法 中国传统文化 中适用于今天财税研究的思维方法很多 值得强调的是人文 求真 多元 和合等 所谓人文 就是突出人的地位 所谓求真 就是敢讲真话 实事求是 所谓 多元 就是承认事物千差万别 不同的矛盾用不同的方法解决 所谓和合 不只是多元并存 和而不同 还吸收对方长处充实自己 财税理论创新 创新财税理论 关键要处理好以下几种关系 一是人与自然和谐 我国历史上主张 天人合一 不能为眼前的经济利益 破坏长远的生存环境 牺牲后代人 的利益 影响可持续发展 财税资源配置理论应强调生态平衡 人与自然和谐 二是人权与产权相联系 人权包括多种权利 其中生存权是基础 我们 既要按 天下为公 的目标 建立全民最低生活保障制度和失业 养老 医疗保障制度 同时 坚持公有制为主体 人民是国有企业的主人 拥有管理权 受益 权 也就是说 通过社会保障制度的建立和产权的落实 使人权建立在可靠的经济基础上 西方脱离产权讲人权 是虚假的人权 是为打压别国找借口 三是权利与义务相对应 处理家庭关系和经济单位之间关系时 常运用这一原则 而处理财税关系时 往往忽视财税的权利应与义务对应 马克思指出 没 有无义务的权利 也没有无权利的义务 工人阶级的解放斗争不是要争取阶级特权和垄断权 而是要争取平等的权利和义务 并消灭任何阶级统治 这就 是说 社会主义财政管理体制的设计 不是在政府之间划分财权 事权 而是按权利与义务对应的原则 在政府和人民之间划分权利与义务 为尽纳税义务者设 计行使权利的机制 为行使财税权利的官员设计尽相应义务的机制 国有企业是公共资源 其权益配置也应同责任义务相对应 四是公平与效率兼顾 财税是对社会产品的再分配 应该弥补初次分配的不公 社会财富的总量多 如果分配不公平 贫富差距大 多数人不能受益 劳动者就会不满 引起社会动荡 因此 国家财税必须进行调控 政府提供公共产品和服务 也应均等化 也就是说 坚持公平分配是财税的天理 还要强调政府廉洁高效 行政成本低 目前 既存在公共产品配置在城乡之间 地区之间 公务人员与非公务人员之间不公平的问题 又存在机构多 人员多 人浮于事 行政成本高的问题 改变冗员 冗政 冗费 才有财力服务于公共品供应不足的人群 反过来讲 公务人员与非公务人员之间受益差距缩小 压缩政府机构和人员才有内在动力 这就是说 公 平与效率是相互促进的 五是集权与分权统一 集权与分权处于对立统一状态 政府的集权与分权必须统一于国民公共福祉增长的需要 既然政府以公 共服务均等化和廉洁高效为目标 公共服务资源就应该全国统一配置 不能把注意力仅放在纵向分权上 地方政府财力均衡不等于公共服务均衡 地方政府可能 挪作他用 由中央统一政令 统一资源配置 地方 部门负责落实 民众才有均衡受益的可能 六是德治与法治结合 法治的本意是限制权力的滥用 但追求特权者往往把法令变为管理人民的工具 比如将依法治税针对纳税人 而实际上更应治滥收乱支的行为 强调以德治财税 就是要求财税立法 执法符合 道德 如立法公正 税负合理 执法严明等 但也不能把财税权益配置只建立在决策者发善心上 道德只能促进法令公正 不能替代法令的作用 因此 应德治 与法治结合 此外 还要加快以下制度建设 一是将政府的全部收支列入预算 各地出卖土地的收入列入中央预算 以防地方官员与开发商权钱交易 二是实行阳光