行政诉讼概述.ppt

第一节 行政诉讼概述 第十一章行政诉讼法 第十一章行政诉讼法 这部法典于1989年4月4日由七届全国人大第二次会议通过 同日公布 1990年10月1日起施行 法典分为11章 75条 学习目标 理解行政诉讼的基本内涵 行政诉讼与行政复议的关系掌握行政诉讼原则的内容 明确行政诉讼的基本制度 能够运用行政诉讼原则与制度解决行政案件了解行政诉讼法的基本渊源 四 行政诉讼与行政复议 三 行政诉讼基本制度 第一节行政诉讼概述 一 行政诉讼概念 一 含义行政诉讼是公民 法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯自己的合法权益 依法向人民法院提起诉讼 由人民法院进行审理并作出裁决的制度或活动 二 行政诉讼特征 诉讼主体的恒定性 审查对象的特定性 审查范围的有限性 审理依据的多样性 二 行政诉讼法 从广义上说 行政诉讼法是规范人民法院及诉讼参加人的行政诉讼活动 是调整行政诉讼法律关系的法律规范的总和 狭义上的行政诉讼法则仅指行政诉讼法典 即 中华人民共和国行政诉讼法 行政诉讼法的概念和调整对象 宪法 法律 法规和规章 法律解释 国际条约和国际惯例 三 行政诉讼原则 合法性审查原则的含义合法性审查原则是指人民法院原则上只对具体行政行为的合法性进行审查 对具体行政行为是否合理 人民法院一般不作裁决 一 合法性审查原则 一 合法性审查原则 审查的主体是人民法院 审查的对象属于具体行政行为 审查的范围是具体行政行为的合法性 理解 合法性审查原则的依据 行政权力之所以要受到司法权的审查 其基本依据是权力制约原则 司法权对行政权制约的力度和限度确定在 合法性 审查 其主要原因就在于行政自由裁量权的存在 合法性审查原则的内容 二 被告负主要举证责任原则 举证责任 指有关当事人对自己提出的主张有提出证据 确认事实 加以证明的义务 二 被告负主要举证责任原则 在民事诉讼中 举证责任是 谁主张 谁举证 在刑事诉讼中 举证责任是由指控的一方即公诉机关或自诉人承担 在行政诉讼中 由被告负主要举证责任 二 被告负主要举证责任原则 行政诉讼法 第32条规定 被告对作出的具体行政行为负有举证责任 应当提供作出该具体行政行为的证据和依据的规范性文件 这就是通常理解的被告负主要举证责任的原则 不停止执行 是指在行政诉讼中当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行 三 诉讼期间不停止具体行政行为的执行原则 行政诉讼法 第44条规定 有下列情形之一的 可以停止具体行政行为的执行 被告认为需要停止执行的 原告申请停止执行 人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失 并且停止执行不损害社会公共利益 裁定停止执行的 法律 法规规定的其他停止执行的情形 四 不适用调解原则 不适用调解原则 是指人民法院对行政案件不应进行调解 也不能以调解的方式结案 只能通过审查具体行政行为的合法性 从而作出维持或撤销 变更的判决 在行政诉讼中不适用调解的主要原因是 行政权是国家法定权力 任何机关和个人都不能作转让 放弃的处置 即不能处分 行政管理法律关系 是行政主体与行政相对人地位不平等基础上形成的 行政诉讼是人民法院根据事实和法律 依法审查行政机关作出的具体行政行为是否合法 正确 所以不必要调解 根据 行政诉讼法 第67条规定 赔偿诉讼可以适用调解 四 行政诉讼基本制度 行政诉讼法律原则与行政诉讼基本制度的区别 一 行政诉讼基本制度概说 行政诉讼法 将合议 回避 公开审判和两审终审等制度确定为我国行政诉讼的基本制度 规范性 普遍性 强制性 二 合议制度 行政诉讼中的合议制度 是指由三名以上的审判人员组成审判集体 代表人民法院行使国家审判权 对行政案件进行审理并作出裁判的制度 合议制度的含义 人民法院审理行政诉讼案件 必须组成合议庭 根据 行政诉讼法 第64条的规定 合议庭的组成人员 应当是三人以上的单数 对于第二审人民法院发回重审和依审判监督程序决定再审或者提审的案件 必须另行组成合议庭 原来审理该案的合议庭成员不得参与重审或再审案件的审理 合议庭的组织形式 在院长 庭长参加审判的情况下 由院长或者庭长担任审判长 院长或者庭长不参加对该案审理时 由院长或者庭长指定一人担任审判长 合议庭的活动采取民主集中制的原则 合议庭的活动原则 在合议庭中 每一组成人员均享有同等的权利 履行同等的义务 在对案件进行评议或者作出决定时 合议庭成员不一致的 按照少数服从多数的原则 以多数人的意见为合议庭的意见 但少数人的意见可以保留 三 回避制度 回避制度的涵义 行政诉讼中的回避 是指根据法律的有关规定 行政审判人员或者其他有关人员在遇有法律规定应当予以回避的情形时 退出某一具体行政案件的审判或者诉讼活动的制度 行政诉讼中的回避是一种公务回避或者说是职务回避 回避主要适用于与本案有利害关系或者其他关系可能影响案件公正处理的审判人员 包括书记员 翻译人员 鉴定人以及勘验人等 回避的条件 属于本案的当事人或者本案当事人的近亲属 诉讼代理人的近亲属等 与本案有利害关系的人 与本案有其他关系可能影响案件公正处理 回避的程序 回避的提出 由当事人申请在案件开始审理时提出在法庭辩论终结前提出 有关人员自行申请自知晓回避事由后即行提出 人民法院应当在回避申请提出的3日内 以口头或者书面形式作出是否同意申请的决定 申请人对决定不服的 可以在接到决定后申请复议一次 四 公开审判制度 公开审判的涵义行政诉讼中的公开审判制度 是指人民法院审理行政诉讼案件 除合议庭评议程序外 都应当依法向社会公开的制度 四 公开审判制度 公开审判制度的内容 公开案件当事人姓名 案由及开庭的时间和地点 便于群众旁听和新闻舆论机构采访 公开审判过程 公开审理结果 依法不公开审理的案件涉及国家秘密的案件国家秘密 指关系国家的安全和利益 依照法定程序确定的 在一定的时间内只限一定范围的人知晓的事项 涉及个人隐私的案件个人隐私 指依法受国家和法律保护而不应公开的私人资料与情况 法律另有规定的案件 五 两审终审制度 两审终审制度的涵义行政诉讼中的两审终审制度 是指一个行政诉讼案件 至多经过两级人民法院的审判 本案即告终结的制度 建立两审终审制度的依据 行政复议前置为行政案件的正确处理奠定了坚实的基础 两审终审制度基本上能够保证案件得到客观 公正的处理 降低诉讼成本 提高办案效率 减轻当事人的讼累和人民法院的负担 行政机关 行政复议机关 一审法院及二审法院这四级机关对行政争议的不同处理 能够基本上做到对行政争议的正确裁决 在两审终审制之外 我国还规定了审判监督程序 以解决生效判决 裁定违反法律 法规规定的情形 无论是一审还是上诉审 都牵涉到对具体行政行为的全面审查 不受当事人请求或上诉范围的限制 在人民法院内部普遍建立了错案追究制度 有助于提高人民法院及其工作人员行政审判工作的责任感 保证诉讼案件得到合法 适当 及时的解决 两审终审制度的内容根据两审终审制度的要求 除最高人民法院依法作出的一审判决或者裁定属终局判决 裁定外 地方各级人民法院的一审判决 裁定 当事人不服的 均可以在法律规定的上诉期限内向上一级人民法院提起上诉 由上一级人民法院进行第二审 二审人民法院作出的判决 裁定为终审判决 裁定 当事人即使不服 也不得向其他人民法院再次提起上诉 五 行政诉讼与行政复议 根据我国法律的规定 行政相对人的自由选择分为三种情况 一 自由选择 二 复议前置 是指法律 法规规定应当先向行政机关申请 对复议不服再向人民法院提起诉讼的 依照法律法规规定 不得先向人民法院起诉 可以发挥行政复议 分流闸 的作用 对公民来说 增加了行政救济的渠道 对行政机关来说 加强了行政监督职能 是考虑到行政争议涉及到专业知识 需要由专家首先鉴定 同时也有利于行政相对人诉权的保障 规定复议后还可提起诉讼 是出于司法最终裁决原则的考虑 作用 三 复议终局 指行政复议决定为终局裁决 不可再提起行政诉讼 行政诉讼法 第12条第4项规定 对法律规定由行政机关作出最终裁决的具体行政行为 不得提起行政诉讼 行政诉讼与行政复议之间的衔接类型 关系之一 复议诉讼自由选择1 已经诉讼 不得复议 2 已经复议 暂缓诉讼 3 复后再诉 时间受限 4 一事一议 不得重复 关系之二 复议前置但不终局 一 纳税争议案件 二 侵犯既得自然资源权利案件 三 其他复议前置案件 关系之三 复诉自由但终局 一 出入境处罚决定 二 省部级单位对自身行为的复议决定关系之四 复议前置且终局 小结 行政诉讼与民事诉讼不同之处 行政诉讼的主体是恒定不变的 行政诉讼的审查对象是行政主体作出的具体行政行为 而且人民法院只能审查具体行政行政为的合法性 除非行政处罚显失公正 从审判依据上而言 行政诉讼亦与民事诉讼存在较大区别 行政诉讼与民事诉讼相通之处 行政诉讼的基本制度实际上就是对民事诉讼基本制度的 移植 在行政诉讼与行政复议的关系上 由当事人选择行政复议与行政诉讼是当代立法的基本趋势 但不排除行政复议前置的诉讼模式 1 某区城管局以甲摆摊卖 麻辣烫 影响环境为由 将其从事经营的小推车等物品扣押 在实施扣押过程中 城管执法人员李某将甲打伤 对此 下列哪一说法是正确的 A 扣押甲物品的行为 属于行政强制执行措施B 李某殴打甲的行为 属于事实行为C 因甲被打伤 扣押甲物品的行为违法D 甲被打伤的损失 应由李某个人赔偿 2 安某放的羊吃了朱某家的玉米秸 二人争执 安某殴打朱某 致其左眼部青紫 鼻骨骨折 朱某被鉴定为轻微伤 在公安分局的主持下 安某与朱某达成协议 由安某向朱某赔偿500元 下列说法正确的是 A 安某与朱某达成协议后 仍可以对安某进行治安处罚B 如果安某拒不履行协议 朱某可以直接向法院提起行政诉讼C 如果安某拒不履行协议 朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议 对复议决定不服再提起行政诉讼D 如果安某拒不履行协议 朱某可以向法院提起民事诉讼 3 刘某与高达公司签订内销商品房预售契约 后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记 后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分 刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记 造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼 下列哪一说法不正确 A 区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为B 备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响 不属于人民法院行政诉讼的受案范围C 高达公司与本案的审理结果有利害关系 可以作为第三人参加诉讼D 区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责 应当对刘某的损失承担部分赔偿责任 4 检察院办理死刑上诉 抗诉案件 应当在开庭前对案卷材料进行全面审查 并进行相关工作 依照有关规定 下列哪些工作是应当进行的 A 应当讯问被告人 听取被告人的上诉理由或者辩解B 根据案件情况 必要时应当听取辩护人的意见C 对鉴定结论有疑问的 可以重新鉴定或者补充鉴定D 有被害人的 必须听取被害人的意见 5 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围 A 因某企业排污影响李某的鱼塘 李某要求某环保局履行监督职责 遭拒绝后向法院起诉B 某市政府发出通知 要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售 违者予以处罚 某外地乳制品企业对通知提起诉讼C 刘某与某公司签订房屋预售合同 某区房管局对此进行预售预购登记 后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋 遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼D 公司登记管理条例 规定 设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准 张某对名称预先核准决定不服提起诉讼 6 2002年4月2日 某银行与某公司签订贷款合同 约定银行贷款给公司 公司以土地使用权为抵押 2002年6月1日 公司办理土地使用权抵押登记手续 并取得土地管理局签发的抵押证书 后因公司未依约还款 某银行提起诉讼 2003年2月4日 法院作出民事判决 认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权 该项抵押无效 判定银行无权主张土地使用权 关于本案 下列哪些说法是正确的 A 办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任B 法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据C 银行须在2005年2月4日之前行使赔偿请求权D 银行在向土地管理局请求赔偿之前 应当先确认抵押登记行为违法 7 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同 甲公司向乙公司支付工程保证金30万元 后由于情况发生变化 原合同约定的工程项目被取消 乙公司也无资金退还甲公司 甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元 公安机关立案后 将王某传唤到公安局 要求王某与甲公司签订了还款协议书 并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放 下列哪些说法是正确的 A 县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权 依法不属于行政诉讼的受案范围B 县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷 依法属于行政诉讼的受案范围C 乙公司有权提起行政诉讼 请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿 法院应当受理D 甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系 乙公司的还款行为有效 8 下列当事人提起的诉讼 哪些属于行政诉讼受案范围 A 某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证 市水利局作出不予许可决定 该厂不服而起诉B 食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某告知补正申请材料的通知 李某认为通知内容违法而起诉C 化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录 遭到拒绝后起诉D 某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证 该公司不服而起诉 9 下列案件属于行政诉讼受案范围的有 A 某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证 乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝 后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证 办公室作出 许可证有效 不予撤销 的书面答复 乙公司向法院起诉要求撤销书面答复B 某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中 对丙 丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计 后向丙 丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知 丁公司对通知不服向法院提起诉讼C 某市经济发展局根据A公司的申请 作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权 退出