电信科学发展观调研报告.doc

电信科学发展观调研报告 导读：电信科学发展观调研报告抓住电信重组机遇 破解重复建设难题 本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电 信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见电信科学发展观调研报告电信科学发展观调研报告抓住电信重组机遇 破解重复建设难题 本人率党组深入电信公司基层，营业网点、值班机房，走访电 信用户，实地踏查移动机站建设工地，通过开座谈会、交流意见、 问卷调查等方式，深入开展专题调研，认真查找自身在思想观念、 执政方式、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究解决当前 电信市场上存在的影响和制约行业发展的难题，认真贯彻落实各项 惠民措施。 一、 找准影响和制约行业发展的难题 调研活动开始之前，党组进行了认真分析论证，认为当前面临 的形势是，基础电信企业重组已进入:关键的实施阶段，随着企业 新一轮人事安排、机构设置等相关事宜落到实处，企业将进入一个 大规模的建设和市场开拓期，重复投资、重复建设现象将十分突出， 如何合理规划、正确引导、加强监管，避免重复建设，确保国有资 产保值增值；如何引导企业提高服务能力，提升服务水平，切实维 护电信用户合法权益，是电信监管部门面临的重要问题。此外，通 信保障、用户维权、网络安全、信息安全等方面工作都有新要求， 都面临着新问，需要冷静分析，认真研究，正确把握，妥善加以解 决。 从抓主要矛盾入手，当前应该着重解决的问题是在电信企业重 组之际，如何避免重复建设，提高网络资源利用率。二、 关于电信重复建设的调研分析 调研中，大家都表达这样的无奈：在原来的市场竞争环境下， 重复建设不可避免，固网运营商认为宽带网络是企业的命根子，而 对移动用户来说，选择一家运营商，首先是选择一个网络，因为只 有优质的网络，才能满足随时随地沟通的需求，才会有贴心的服务 和丰富的业务。企业如果不建设自己的网络，是等死；各自投巨资 建设自己的网络，是找死。对运营商来说，市场竞争与节约投资是 一对很难调和的矛盾。尽管自由竞争有好的一面，如利于优胜劣汰， 把资源配置给高效的支配者，促进市场、技术不断向前发展，但不 可否认，自由竞争来会带来投资、生产的过度，造成规模不经济， 资源难以充分利用，大量闲置浪费。在电信进行的大量基础设施投 资中，有很多是在市场竞争中必须付出的。从上一轮电信改革到今 天的新一轮电信企业重组之前，电信运营商经历数次拆分已经形成 6 大运营商的市场格局，市场竞争越来越激烈。特别是电信南北拆 分后，两大固网运营商进入对方主导区域进行竞争。如果没有自己 的网络资源，巧妇也难为无米之炊，因此必须建设能够承载自身业 务的通信网络，从而出现了重复建设的情况。移动公司与联通公司 在铁塔的建设上更是互不示弱，在路边到处可见两个铁塔并存，但 都不是负荷运行。对于这种重复建设的情况，客观说，应该是市场 竞争的必然结果，其中很大一部分应该属于必要成本。如果双方不 进入对方的主要区域，电信南北拆分也就失去了原来的意义，广大 的消费者也就不能享受电信改革的成果。但是还应该看到，过度竞争确实带来了大量的资源浪费。随着 电信体制改革，电信市场竞争格局初步形成，网络重复建设现象比 较严重，造成国有资产流失，企业收入降低。恶性竞争不利于电信 企业的长远发展，是一种杀鸡取卵式的做法。各个运营商都明白这 个道理，但到了市场竞争白热化的程度，往往会采取极端的做法， 追求眼前利益，造成大量投资浪费。通过调研，发现电信建设的特殊性也是造成重复建设的的一个 重要原因。为了保证网络的可靠性和可用性，电信网中设备可靠性 在设计制造时要求达到 XX.X%，同时设备间的连接电路也要达到相 同的可靠性和可用性。冗余技术是实现这一标准的重要手段。对于 网络的重要部分或设备应在网络设计上考虑冗余和备份，目的是减 少单点故障对整个网络的影响。在考虑设备选型和网络设计时也应 该充分考虑到核心设备、关键设备、电源、引擎、链路等方面冗余 性。关键设备的可靠性是网络整体可靠性的基础，目前，电信网络 设备的可靠性主要通过设备冗余和功能模块冗余来实现。以交换机 为例，核心交换机必须具有很强的容错特性，如电源备份、电源负 载自动平分、链路容错、引擎备份等。具有足够安全行动交换机对 设备的可靠性同样发挥重要作用。冗余技术大幅度提高了通信系统 的可靠性，但同时也带来了资源的闲置。此外，通信设备资源建设的冗余量还有应付未来突发高负载业 务和未来新业务的目的。通信业务有突发高负载的特点，比如在有 重大比赛的或集会的场馆，观众人数激增，在该区域的移动通信业务会比平时高几倍或几十倍。如果在最初仅建设能够满足日常通信 需求的规模，在突发高负载时通信网络会因阻塞而瘫痪。就好比修 高速公路一样，不能因为日常车流量达不到其理论峰值承载量就认 为这是资源浪费。实际上，这部分闲置资源属于后备资源，一旦出 现突发情况，将迅速转化成现实的资源满足需求。同时，特殊时间 段比如十一、春节等重大节日期间，语音、数据业务量都会激增， 通信网络也必须为这种峰值期业务留出余地。另外，电信行业发展 迅速，移动用户、互联网用户迅猛增长，对网络资源的需求越来越 大。不仅如此，视频、3g 等新技术层出不穷，新业务的迅速发展 也对网络资源建设提出了新的要求。为保证服务的正常运行，网络 需要更大的带宽。电信企业在铺设线路时必须为未来业务发展预留 足够的带宽，这些也会导致目前出现通信光缆利用率低的情况。三、 解决电信重复建设的对策 从以上的分析中可以看出，电信重复建设的成因是多方位的、 复合性的，其应对也应该是综合策略治理，应该采取法律的、经济 的、技术的、行政的手段加以全方位考虑。 （一）在法律和制度层面上考虑。加快出台电信法，在法 律和制度层面上给予保障，应该明确要求电信资源，特别是重复建 设浪费严重的资源的整合，统一规划、建设通信网络。这样可以使 大部分闲置的电信基础设施充分发挥作用，大幅度提高通信行业网络设施利用率，降低成本，为全行业全面协调可持续发展打下良好 基础。（二）由政府统筹规划。在市场竞争环境下，受到自由竞争弊 端的影响，电信基础设施的重复建设成为必然现象。电信运营商为 应对激烈的市场竞争所进行的必要的投资，政府应该鼓励和支持， 而对于盲目投资，政府应该进行有效调控，防止在 3g 时代再次出 现电信资源的大量闲置浪费。实际上，此次电信企业重组就完全出 于政府主动调节的意识。基于对未来电信市场的发展以及我国当前 市场竞争格局的判断，我们将现有的 6 大运营商进行重组，形成 3 大全业务运营商竞争的新市场格局，竞争主体的减少在一定程度上 就降低了重复建设的可能性。（三）引入网络共享。通过网络基础设施共享，运营商可以缩 减 XX%至 XX%的资本支出与运营支出，缩减程度取决于基础设施共 享的水平。即便是简单的场地共享也能实现显著的成本缩减，因为 场地租金与基础设施建设在网络成本中占据相当大的比例。目前， 可以采用的共享模式有：站址共享、发射塔共享、静态基础设施共 享、无线电与核心共享。网络共享可以减少天线杆的数量，从而减 少对环境造成的不良影响，并降低健康方面的担忧。此外，减少站 址数量还将降低能耗和碳排放量，有利于环保。重组后的运营商有的拥有广大的传输网和机房，有的有比较多 的基站。如果能够互相开放，不仅可以让竞争对手原有的资源利用 率得到提高，得到收益，也可以节省投资。（四）重构企业评价体系。按照传统的观念，通常衡量一个电 信企业实力的指标除了企业通用的营业收入、利润、市值、资本回 报率以外，还包括网络规模、网络技术水平、用户数量、网络运行 质量、网络的人口覆盖率等硬性指标，这些硬指标也成为运营商竞 争的重点领域。当前运营商应该改变传统观念，把工作重点放到组 织模式、行为规范、价值理念、品牌优势、社会责任、人员素质等 方面，打造新型的实力形象，在新的领域取得竞争优势。四、电信基础设施共建共享工作的新举措 深入学习实践科学发展观活动以来，我们建议由区统一安排推 进电信基础设施共建共享工作，将作为我区电信行业改革和发展的 一项重点工作来抓，作为破解行业发展的重要难题来对待。通过调 研，进一步理清了思路，对下一步工作进行了部署。明确要求各级 基础电信企业要高度重视，统一思想，提高认识，实行“一把手负 责制”，动员一切可使用资源，全力推进相关工作。按照“企业自 律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利 竞争、促进发展”的原则，力争通过全行业共同努力，在我区实现 以下目标：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增 铁塔、杆路的共建；杜绝驻地网投资建设，实现共同平等接入；其 他电信基础设施共建共享比例逐年提高。因此要作到： （一）建立基础数据库，摸清底数，做到科学有效管理。在协 调小组办公室的领导下，各基础电信企业将本企业的已建成及正在 建设的基站设施，包括基站的铁塔等支撑设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线路、电源等其他配套设施和传输线路 （包括管道、杆路、光缆）的情况如实上报协调小组办公室，建立 全省电信设施资源数据库，并对基础电信企业开放。（二）督促企业签订共建共享协议，协议内容要明确共建共享 涉及建设、维护、价格、安全等方面的原则，在法律上明确相关权 利义务。禁止租用第三方设施时签订排他性协议。基础电信企业租 用第三方站址、机房等各种设施，不得签订排他性协议以阻止其他 基础电信企业的进入，已签订的应立即纠正。禁止投资建设驻地网 工程。住宅小区及商住楼内的通信设施应作为公共资源，基础电信 企业不得进行建设投资，不得与第三方签订排他性协议。（三）做到日常动态管理。各基础电信企业要于每年 1 月 31 日之前将当年新建基站和传输线路（包括管道、杆路、光缆）工程 情况上报，市政随路建设等工程可及时上报协调小组办公室，上述 工程建设项目经协调小组办公室批准后方可进行建设。已有铁塔、 杆路必须共享。不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进 行共享。已有铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后，应在 XXX 个 工作日内回复，不能共享的应说明具体原因。禁止在已有铁塔同地 点新建铁塔，禁止在已有杆路同路由新建杆路。确因特殊原因需在 同地点、同路由新建铁塔、杆路的，应经过区协调小组同意。新建 铁塔、杆路必须共建。拟新建铁塔、杆路的基础电信企业必须告知 其他基础电信企业，其他基础电信企业应在 XXX 个工作日内提出可 提供已有设施共享或开展联合建设的需求，实施共享或共建。其他基础电信企业未提出共建需求的，3 年内不得在同地点、同路由新 建。其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享。新建其他基 站设施和传输线路，具备条件的应联合建设；已有基站设施和传输 线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。（五）协调解决争端，明确责任追究机制。企业在共建共享过 程中发生争议可采取以下方式解决：协议委托第三方机构进行评估 或仲裁；根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处 分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。五、关于调研的思考 通过走访企业、用户，通过座谈和调查，结合学习贯彻科学发 展观，结合学习党的十七届三中全会精神，认真查找了自身在思想、 工作、学习、作风等方面存在的不足，今后要在以下三个方面继续 努力。 一是思想要更加解放。特别是要在打破电信监管保守思想障碍 方面下工夫。以身作则为电信发展营造了良好的市场环境。 二是工作要再上水平。我司从 20_组建至今，在电信市场管 理、互联互通、码号管理、网络信息安全、行风建设、政策法规、 财务管理以及中心协会等项工作中都走在了全娶的前列，这也是用 科学发展观指导各项工作的结果。当前，面临的最主要的问题是准 确把握电信市场形势，抓紧进行前瞻性研究，找准破解难题的办法。 比如，电信企业重组后，移动一家独大的局面短时期内不会改变， 这要求实行不对称管制，在资费、码号携带、电信资源使用等方面扶持弱势企业，这些需要在政策层面和监管层面做大量的工作。再 如，企业“6 变 3”后，已经解决较好的互联互通可能出现新问题； 电信资费、电信服务都会因为重组发生新的变化。这些问题，都需 要在科学发展观指导下，未雨绸缪，早着手，早研究，使工作在原 来基础上再迈上一个新台阶，提高到一个新水平。三是成果要更加显著。深入开展学习实践科学发展观的效果是 不是显著，关键看能否使老百姓得实惠，这是检验学习实践科学发 展观活动开展得如何的一个重要标准。作为电信运营部门，要结合 工作实际，要加强服务监管，充分发挥用户申诉受理中心的作用， 维护用户合法权益，特