司法局全市大调解工作会议经验交流材料.doc

全市大调解工作会议经验交流材料创新人民调解机制 筑牢维稳第一道防线司法局近年来，我局在县委、县政府的正确领导和上级司法行政部门的精心指导下，深入贯彻实施人民调解法，不断创新人民调解机制，充分发挥人民调解组织职能作用，努力服务经济社会发展大局，维护了社会稳定，促进了社会和谐。上半年，全县基层人民调委会共调处了矛盾纠纷744件、调处成功741件，防止因矛盾纠纷引发上访2起，涉及人数57人。今年5月份我县信访件277件，同比下降16%，为全县建设生态工贸城市营造了良好的社会环境。一、建立健全“大调解”联动机制，形成调解合力建立健全人民调解组织网络。一是着力规范基层调解组织建设。乡（镇、街道）和村（居）人民调解组织做到了名称、标识、徽章、印章、程序、文书格式“六统一”。二是着力加强专业调解组织建设。建立健全专业调解机制，加强对重点地区和重点领域矛盾纠纷调解工作的指导，组建行业性、专业性人民调解委员会，全县先后建立了劳动争议、医患纠纷、道路交通损害赔偿等多类行业性、专业性人民调解委员会。三是着力推进派驻调解组织建设。在法院设立涉诉调解联动中心、公安派出所、交巡警大队设立人民调解工作室，就近、及时化解民事案件、轻微刑事案件中的民事损害赔偿案件、治安案件和交通事故纠纷案件。目前，我县现有各级人民调解组织210个，其中乡（镇、街道）人民调解委员会12个，村（居、社区）人民调解委员会183个，企事业单位等其它人民调解委员会3个，行业性调委会12个，全县共有人民调解员1190人。建立健全人民调解与司法调解衔接机制。一是沟通联络机制。乡（镇、街道）司法所，建立常态化联系，及时与县法院指定的法官相互通报矛盾纠纷动态信息；二是建立诉前引导机制。县司法局将法律服务团成员入驻县涉诉调解联动中心，并保证每天有一名服务团成员在此值班，搞好调解。通过涉诉调解联动中心，告知当事人人民调解的特点、优势，引导当事人接受人民调解调处矛盾纠纷；三是建立协议确认机制。引导当事人进行人民调解协议司法确认，人民调解员还可以通过网络将调解协议书交由联络法官审查，审查修改通过后，当事人还可以委托人民调解员办理调解协议司法确认申请手续，极大方便了当事人。今年上半年，全县人民调解协议司法确认113件；四是建立人民调解指导机制。我们基层人民调解员通过与县法院巡回法庭法官对调解个案具体情况的沟通，将审查确认人民调解协议书中发现的、需要进一步改进的问题进行分析梳理总结，逐步提高人民调解工作质量。五是建立人民调解员培训机制。我局与法院分别派出法律知识功底扎实的干部和审判调解经验丰富的法官，针对人民调解过程中出现的热点、难点问题和法律法规运用等，通过以会代训、典型案例研讨等多种形式加强对人民调解的业务培训。同时我局还与县检察院探索检调衔接机制，对轻微伤刑事案件等实现检察院和人民调解综合调解等。建立健全交通事故纠纷“一站式”调解机制。大力推进人民调解与行政调解的衔接工作，加强调解和行政裁定、行政复议制度相互衔接配合。如我县针对交通事故高发、频发，而在交通事故纠纷处理中，交警部门分身乏术疲于奔命，而当事人在各部门间频繁奔波、费时耗力的情况，建立交通事故纠纷一站式调解机制，在县交警大队设立道路交通事故人民调解委员会，结合先前成立的县法院巡回法庭，建立交通事故案件处理一站式调解机制，内设人民调解委员会、巡回法庭、交通事故理赔服务点，加大对道路交通事故当事人之间相关民事赔偿责任的调解，使道路交通事故处理实现人民调解、行政调解、司法调解、财产保全、先行给付、判决执行等环节的无缝衔接。据统计，我县采用一站式调解机制以来，共成功办理交通赔偿纠纷309件，达成协议赔偿金额达1116.53万元。正是新机制的作用，当遭遇到重大或突发性纠纷时，才能反应迅速、相互配合，形成调解合力，维护社会稳定。今年4月份，我县某化工厂工人叶某，在下班时间未经公司同意在公司的平房上铺水泥瓦片，不慎失足掉下受伤，送至县医院抢救无效次日凌晨死亡。死者家属得知消息后，将叶某的尸体运至公司门口摆放要求赔偿，致使公司停产。高砂镇调委会、镇派出所、县安监、劳动等部门赶赴现场疏解处置，经说服教育，死者家属同意将尸体送到殡仪馆，并接受调解。由于安监、劳动等部门前期介入，对事故性质做出认定，经过努力最后终于达成和解协议。再如2011年我县虬江街道某村因村民不满征地方案，提起了针对征地的行政诉讼，由于代理律师炒作，一度在网络上闹得沸沸扬扬，村民更是每到接访日必定来上访，一时间该纠纷成为县里的热点，也间接影响了其它征地拆迁工作的开展，后经“大调解”有关部门认真细致调解，通过说理讲法终于使村民在今年4月同意撤诉息访。 二、建立非常“6+1”调解机制，促进纠纷化解针对人民调解工作中出现的纠纷当事人构成成份、利益诉求和采取行为的方式等发生重大变化，比如，征地纠纷中，少数村民就私自公开举行了罢免村主任的投票；还有在非正常死亡事件中，少数纠纷当事人素质不高无故引发事端等。这些变化都给人民调解工作带来了新挑战。为应对挑战，我们积极探索在乡（镇、街道）建立了非常“6+1”联动调解机制，1是指纠纷当事人一方，6是指纠纷涉及的乡（镇、街道）调解委员会、综治办、派出所、司法所、有关部门以及村居（社区）调委会等6个相关部门和单位参与纠纷调解，6个部门（单位）以指定具体联络人的方法非常态入驻调解中心或调委会，并根据纠纷调解要求及时参与纠纷调解。特别是对涉及多个部门、较为复杂的矛盾纠纷，还可以联动更多的部门、单位参与调解，充分发挥综治、司法、公安、信访、土地、村建、人社等部门的作用，形成矛盾纠纷调处人人参与的工作格局。此做法由于形成了信息共享、优势互补的调解模式，促进矛盾纠纷的化解。前不久，虬江街道调解会终于化解了一起长达13年的房屋拆迁补偿纠纷。1999年，虬江街道某村因为乡村道路建设，将村民罗某的房屋拆迁，原先要安排宅基地安置，因种种原因未落实。现村民罗某提出安置补偿要求，该村委会虽多次召开村民代表大会，却因为村民代表们对补偿标准无法达成共识而未通过。为此，调委会召集律师、法律援助中心工作人员、该村委会代表研究纠纷解决方案，一致认为向村民代表解释有关政策和法律，能得到村民代表大会同意是最好解决办法。今年6月11日，该村再次召开村民代表大会，调解员列席参加，对村民代表们进行房屋拆迁法律法规的宣传，并提出房屋拆迁纠纷解决方案，村民代表们认为该方案切实可行，最终表决通过了该补偿方案。三、推行“三前五诊”调解模式，预防矛盾激化在开展人民调解工作中，我们始终坚持预防为主、源头治理，预防在前、调解优先，立足抓早、抓小、抓苗头，使纠纷早发现、早化解。对此我县在村（居、社区）人民调解委员会探索推行“三前五诊”调解模式，“三前”即：预测矛盾纠纷在预防矛盾前、预防矛盾纠纷在调解前、调解矛盾纠纷在激化前；“五诊”即：开门“坐诊”、入户“问诊”、现场“急诊”、联合“会诊”、跟踪“复诊”。开门“坐诊”是指热情接待来访群众，切实帮助群众化解矛盾纠纷；入户“问诊”是指调解员能了解社情民意，问询家长里短，排查矛盾纠纷苗头；现场“急诊”是指对情况急、影响大的突发性矛盾纠纷启动应急预案，要赶赴现场调处；对涉及面广、情况复杂、办理难度大的矛盾纠纷，应协调司法所、派出所、村委会，实行联合“会诊”；对历年积压的疑难案件、已经调解成功的案件开展复查、回访，实行跟踪“复诊”。为了更好地推动“三前五诊”调解模式的开展，我们结合“法律服务在一线，司法行政促发展”主题教育活动和县委、县政府开展的“四带”活动成立了法律服务团，完善了镇、村法律援助站点，开展法律援助“点对点”服务。为预防和减少矛盾纠纷，我局抽调了35名人员分别到各乡（镇、街道）、村（社区），一边开展普法宣传一边进行纠纷排查，并记下民情日记，还对排查的纠纷早介入、早调解、把矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，由于法律服务团提前介入，为上访群众提供法律咨询，指出解决问题的途径，减少群众多部门、多层次投诉和上访。如今年1月份，高砂司法所到某公司开展“点对点”法律服务时，装饰公司9名外省籍员工找到了调解员，声称被拖欠了几个月的工资，当时已经临近春节，工人们着急回家情绪都比较激动，高砂司法所认真了解情况，一边安抚了几名当事人的情绪，一边赶紧通知镇综治办、社会事务办等相关部门参与现场调解，经过近两天的调解协商，当事人双方达成和解协议，因调解协议具有给付内容，县法院还为协议做了司法确认，4天后司法所回访，得知几名工人都拿到工资高高兴兴地回家过年。四、强化组织领导，确保调解新机制落到实处县委、县政府高度重视矛盾纠纷化解工作，坚持将调解工作与经济社会发展、社会稳定工作同部署、同检查、同考核，确保调解新机制落到实处，矛盾纠纷化解工作取得实效。强化组织推动。我县成立了以县委常委、政法委书记为组长，分管副县长、法院院长、检察院检察长、公安局长为副组长的县综治委矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并把矛盾纠纷化解工作纳入党政“一把手”工程，定期分析社会矛盾纠纷发生、排查调处情况，研究部署阶段性的重点工作，及时解决调解工作中遇到的重大问题。强化责任落实。县委、县政府出台全面构建“大调解”工作体系的实施意见，要求各相关单位和部门积极参与、协调配合、各负其责。同时，实施部门包案和领导层层分包责任制，切实把矛盾纠