茂名市城市定位与发展策略研究.docx

王春南，高军波（中山大学城市与区域研究中心，广东广州，510275）摘 要：城市定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程。基于茂名市城市发展现状和面临问题的系统分析，提出茂名市城市定位为“世界知名的石 化工业城市，区域性的管理、文化、经济中心，综合性的现代化港口城市，美丽的海滨旅 游生态园林城市”，并从南跨滨海发展、行政区划调整、城市经营和城市规划管治等方 面进行了发展策略思考。关键词：城市定位；城市发展策略；茂名市中图分类号：f127文献标识码：a城市定位是指在社会经济发展的坐标系中综合地确定城市坐标的过程 1。城市定位与城市发展是一个基于互动机制的彼 此影响过程，城市定位是城市发展战略的基础，城市发展战略是 城市定位的延续与深化 2。城市定位对于城市发展和区域发展 具有重大的影响和作用。城市定位是对城市发展的综合谋划，独具特征和内容。首 先，城市定位要有鲜明的战略性、综合性、地域性和动态性。要求 城市定位工作做到高屋建瓴、高瞻远瞩，能够从总体上抓住城市 发展的关键问题和主导因素，同时要突出城市及其所在区域的 特色，洞悉社会经济发展的总体演进趋势，遵循城市发展的历史 演进规律和总体趋向，注重城市发展的阶段性变化，赋予其时限 性和时效性。其次，城市定位由定性、定向、定形和定量 4 个方 面或环节组成 3。要详尽分析城市社会经济发展的各种职能，确 定城市的发展方向，包括城市的发展方针、目标走向、战略模式 等，同时要注重挖掘城市内在的、相对稳定的个性化特征，处理 好自然生态潜质和人文社会发展的关系，做到城市形象与城市 灵魂、活力的有机融合。城市定位过程定量体现在城市人口规 模、用地规模的确定，城市经济地位、综合竞争力、发展水平的科 学预测上。根据城市经济学、城市地理学、城市规划学等相关学科的基 本理论，城市定位内容须涵盖如下 7 个基本方面：空间定位、产 业定位、城市特色、城市功能和性质、城市形象、城市规模和城市发展策略 4 -5。（2）城市发展阶段上，茂名市城市化水平已经达到 37.5（第五次人口普查资料），超过了 30的临界线。基于世界城市发展 规律，城市化水平介于 3070之间时，城市发展迅速，表现为 快速城市化发展，表明茂名市已经进入城市化快速发展时期，市 区人口将以较快速度大幅度增加，城市建成区面积将会有大的 扩张（见图 1）。7037.530茂名市缓慢发展阶段 快速发展阶段 发展成熟阶段图 1 城市化发展规模示意图（3）区域地位上，茂名是粤西南的重要城市，华南联系西南内陆的重要节点。以半天车程（250 km 左右）为选取范围半径，包 括以下 13 个地级市：湛江、茂名、阳江、江门、云浮、肇庆、梧州、 玉林、防城港、贵港、钦州、北 海 和 海 口 。其 中 ，茂 名 市 区 人 口70.53 万人，位于第 5 位；茂名城市国内生产总值达 116.31 亿元， 高居第 3 位；茂名城市批发零售贸易业商品零售额达 163.42 亿 元，高居 12 个城市之首；茂名年末城乡居民人均储蓄高居第 2 位。各项指标比较结果表明，茂名是粤西南、桂东南地区经济实 力较为强劲的城市之一，具有较强的商品交换功能，具备发展物 流业的良好基础。（4）产业地位上，茂名市是全国最主要的炼油基地、重要的 石化产品生产基地和最大的水果生产基地。目前，茂名市乙烯生 产能力位居全国前列，2005 年实际产量为 39.26 万 t，排在第 6 位。据茂名石化产业发展规划，在未来 1015 年时间内，乙烯生 产能力将达到 200 万 t/a，全国重要乙烯生产基地的地位将继续 保持。（5）港口地位上，茂名港是北部湾与粤西地区的重要港口之 一。2005 年茂名港吞吐量已经达到 1 732 万 t，在北部湾、粤西地 区港口群中稳居第二。目前共有万吨级以上生产性泊位 8 个。在 茂名石化工业的推动下，茂名港已经成为北部湾、粤西地区仅次1茂名城市定位依据与问题的提出1.1 茂名城市发展现状判断（1）经济发展阶段上，茂名市处于发展的起飞时期。2005 年 茂名市人均 gdp 达到 8 313 元，三大产业比重为 17.638.334.1。 在广东省 21 个地级以上城市中，茂名 gdp 总量位居第 6 位，高 于邻近地区的湛江、阳江和云浮；加之工业化水平和农业产业化 水平的不断提高，茂名市有着强劲的发展势头和良好的发展前 景；经济效益（人均 gdp）和土地效益（gdp 总量与市域面积之 比）在广东各地市中处于中等偏上水平。现阶段，各种制约经济 发展的障碍基本得以解决，工业化将进一步加快，经济的高速增 长正在到来。* 本文系“茂名市城市与产业发展战略定位研究”的阶段性 成果。城市化水平/%王春南，高军波 茂名市城市定位与发展策略研究本刊 e-mail:bjbsxinfonet决策参考于湛江港的重要港口。由于与湛江港具有同样优越的地理位置，茂名港也是我国西南地区的重要出海口之一。凭借规模庞大的 石化产业，茂名港成为湛江港有益与必要的补充。1.2 茂名城市发展的主要问题城市地位就是要解决城市发展的制约因素，以此作为城市 发展和城市定位的前提和基础。茂名市城市发展中存在如下几 个主要问题。1.2.1 城市空间格局有待优化茂名市城市发展的空间格局问题主要表现在如下 3 个方 面：一是乙烯厂的兴建将北部组团部分城区置于其下风向，城区 环境受到很大影响；二是三茂铁路、高水公路等交通设施的布置 成为北部组团向东、向南生长的障碍；三是城市土地利用效率不 高（如水东经济开发区土地大量闲置），部分地区功能混杂（如河 西区矿区、厂区、居住区混杂）。1.2.2 产业发展形式单一 中央与地方企业联系不紧密，地方工业体系尚未建立，石化产业链较短，农产品深加工滞后，第三产业类型单一等方面。1.2.3 区域交通不完善 茂名区域性路网结构存在南北方向欠完善的问题，经济主轴与交通主轴不协调，还存在路网等级低等问题。1.2.4 生态环境质量下降环境质量日益下降。2005 年度，市区酸雨频率高达 84.5， ph 年均值为 4.81。茂名市同时存在资源性缺水和水质性缺水， 部分江河河段水质恶化，海域已受到一定程度的石油类污染。1.2.5 行政管理问题 条块分割，缺乏横向协调机制。城市政府与石化企业的关系还需进一步协调，市、县各自为政，城市经营机制尚未建立。图 2 茂名三组团、绿带隔离的组合城市结构市；以粤西都市带（城市群）为主要目标，构建茂名都市区。大交通是要继续加强茂名市与珠江三角洲地区、西南地区的交通联系，充 分利用周边的交通础设施。大物流即在大石化、大交通、大城市的 基础上发展大物流。以石化工业为基础建立石化产品工业园区；发 挥茂名市“三高”农业的优势，建立农副产品物流园区。2.3 产业定位根据茂名市现有产业在全省的比重以及未来茂名市城市发 展态势，茂名市城市发展的主导产业选定为原油加工产业、石化 精细加工产业、矿产品深加工产业、农业生产及深加工产业、旅 游业以及基于交通、信息网络的现代物流产业。产业发展重点是 扩大石油、乙烯、高岭土生产与后续加工产业。未来全球石化产 业将会有大的发展，茂名市具有建设“世界知名的石化工业城 市”的条件与基础，茂名市城市空间南跨也需要石化工业的强有 力支持，因此必须坚定不移地扩大石油、乙烯、高岭土生产与后 续加工产业。利用交通优势，发展现代物流业和港口工业，发展 旅游业、房地产业，带动产业结构升级和空间结构优化，承接珠 三角产业转移，发展劳动力密集型产业，加快海洋立体化开发。2.4 城市形象与特色茂名市城市总体空间形象定位为融“果乡、油城、海港”于一体 的亚热带岭南园林式的海滨城市。城市总体景观呈现依山濒海、城 景园景相互辉映的格局。将整个城市分为海滨景观区、产业景观 区、北部生活景观区、环城果园景观区、生态农田景观区等 5 类景 观区。其中海滨景观区是城市重点景观区，包括海滨旅游景观和海 滨都市景观区，在原中国第一滩、虎头山、放鸡岛、博贺港、晏镜岭、 热水温泉、龙头山海湾乐园等旅游区（点）一带结合娱乐旅游、会议 和体育运动项目开发，塑造休闲旅游景观。在水东湾北岸，登步、陈 村、谢村山、旦场一带结合新都市区行政、商贸、居住、文化等项目 的建设，塑造椰风海韵的滨海现代都市景观。2茂名城市发展定位表述与阐释茂名市城市发展定位表述为：世界知名的石化工业城市，区 域性的管理、文化、经济中心，综合性的现代化港口城市，美丽的 海滨旅游生态园林城市。上述定位的科学内涵非常丰富，分空间 定位、职能定位、产业定位和城市形象 4 个方面进行阐释。2.1 空间定位茂名市石化产业国际化以及由此推动的城市国际化是茂名 市城市发展的必然趋势。茂名市城市功能的扩大与提升，要求有 更大的城市空间腹地，因此都市区将为茂名市城市国际化发展 提供基本的空间支撑。顺应区域经济一体化的发展趋势，远景构 建以茂名市为核心，涵盖高州、化州等 0.5 h 车程地域范围的茂 名大都市区。大都市区由茂名市区以及高州组团、化州组团、沙 琅那霍组团、电城组团等 4 个组团构成，以茂名市区为核心， 以石化产业为龙头，地方产业为补充，经济发展互补，基础设施 共建共享的中心性较强的区域性组合城市，与湛江市相互协调， 共同引领粤西地区及我国西南地区的社会经济发展。在城市空 间内部要逐步构建三组团、绿带隔离的组合城市结构（见图 2）， 合理安排城市功能分区，保护城市环境。2.2 职能定位茂名市的城市职能必须基于“大石化、大城市、大交通、大物 流”的发展思路，以大石化促进大交通与大城市的建设，以大城 市、大交通的建设带动大物流的发展。其中，大石化就是要继续 扩大石化产业发展规模，使之成为茂名市城市发展的主动力；延 长石化生产的产业链，扩大后续加工能力；大力发展地方工业， 构建地方工业体系。大城市是实施南跨战略，加快城市发展、扩 大城市规模，把茂名市建设成为既适合创业、又适合居住的城3基于城市定位的茂名市城市发展策略3.1 南跨滨海发展实现城市发展目标的关键策略世界知名的石化工业城市、区域性中心城市、综合性的现代 化港口城市、美丽的海滨生态园林城市，是茂名市城市发展的宏 伟目标。以此宏伟目标为指导，未来茂名市城市发展将按“北抑、 南跨、西调、东优”的原则策略引导城市规划布局。其中南跨滨海 发展是城市空间发展策略的重中之重，是实现城市发展目标的127科技情报开发与经济sci-tech information development economy2009 年 第 19 卷 第 23 期文章编号：10056033（2009）230128-03收稿日期：20090627围绕益阳工业优势行业进行结构调整初探贺吉平（益阳市统计局，湖南益阳，413000）摘 要：根据第一次经济普查工业资料，分析了益阳工业优势行业的分布和存在的主要问题，有针对性地提出了今后调整优化工业结构，做大做强益阳工业的基本思路和 对策措施。关键词：优势行业；工业结构；结构调整；益阳市中图分类号：f127文献标识码：a如何围绕益阳工业优势行业做大做强工业，既是工业自身发展的需要，也是工业强市战略的需要。为此，首先要弄清益阳 工业目前所具有的优势行业，进而对其内部结构展开分析，明确 其调整的基本思路和对策措施。本文拟用第一次经济普查工业 资料的大类行业分类进行分析，作为益阳市今后优化工业结构 及重点发展产业的参考。展的内在规律，既要分析其不同行业的规模和市场竞争力情况，也要分析其不同行业对社会贡献和对其他工业行业的辐射带动 情况。首先，从工业行业区域优势进行分析。分析区域优势常用区 位商来测定。区位商是产业的效率与效益分析的定量工具，是一 种较为普遍的集群识别方法，是用来衡量某一产业的某一方面， 在一特定区域的相对集中程度。 通过区位商分析可以测定各工 业行业部门在全国的相对专业化程度，来间接反映区域间经济 联系的结构和方向。笔者对益阳工业各行业的区位商值进行了1工业内部优势行业的现状分析分析一个地区的工业优势行业，需统筹思考该地区工业发关键策略。通过现状调查与分析，发现唯有南跨滨海发展才能将茂名市美丽多姿的滨海景观作为一种要素融入城市内部空间， 唯有南跨滨海发展，居住、商贸、行政、教育、娱乐等城市功能才 能从根本上摆脱中部石化工业组团环境污染的困扰，有效地从 北部旧城综合组团中疏解出来，进而为茂名市石化工业的快速 发展提供发展空间。因此，一定要坚定不移地实施南跨滨海的城 市空间发展策略。3.2 行政区划调整解决南跨发展的行政保障近中期将电白县撤县设区，纳入茂名市市区管辖范围。以广 湛高速公路为界，将排除水东镇、龙山镇、旦场镇和大衙镇后的 电白县其他地区划分为直属茂名市市区管辖的两个区。主要位 于广湛高速公路以南的镇组合为一个区，即电白区，区政府设在 电城；主要位于广湛高速公路以北的镇组合为一个区，即沙琅 区，区政府设在沙琅。远景将电白县、高州、化州 0.5 h 车程范围 内的城镇划归到茂名市市区范围，构建茂名大都市区。3.3 城市经营推动城市南跨滨海发展的必要手段城市经营就是在市场经济条件下，政府运用市场机制运作 城市公共资产、利用市场手段实施城市规划。城市经营具有计划 与市场的双重特性，是计划主体高效运作城市资源的重要手段。 茂名市在城市经营过程中要做好如下 3 个方面的工作：一是扩 大公众参与程度，编制城市总体规划，积极宣传规划成果，将政 府意图明确清晰地向全社会展示，取得社会的支持，以规划预期 引导社会集资开发南部新组团；二是按照公共交通导向型和服 务设施导向型的要求，积极建设北部旧城综合组团，联系南部新 组团的交通干道，大力搞好南部组团基础设施与服务设施建设， 增强南部组团的集聚效应，提升南部组团的土地价值；三是做好 行政区划调整工作，消除城市南跨滨海发展的制度障碍。3.4 城市规划管治规划实施的有效途径城市规划是一项综合性很强的工作，牵涉到社会经济的方 方面面，需要各政府部门、社会公众、专家学者等方面的共同协作，才能将城市规划工作做好。但城市规划仍需以城市规划部门为主，并按一定的工作程序展开，否则就会出现政出多门、无所 适从的局面。为满足多部门共同协作搞好茂名市城市规划的需 要，建议以管治理念组织城市规划管理工作。建议茂名市政府成立茂名市城市规划管治委员会。该委员 会主任由市政府主要领导承担，成员主要包括市规划、计划、环 保、交通等部门代表以及茂名当地、外地的专业机构和专家、公 众代表等，茂名市城市规划部门是城市规划管治委员会的主要 协作机构。该委员会的主要任务是组织专门机构对城市发展信 息进行收集、分析，针对城市发展中的重大问题进行交流、协商， 对城市建设重大项目进行审批，根据需要组织人员对城市发展 进行专题研究等。参考文献1 张复明. 城市定位的理论思考与案例研究以太原市为 例j.经济地理，2000（6）:4851.2 范建红，陈烈，蔡克光.基于城市定位的汕头城市发展战略 思考j.江苏商论，2007（7）:147149.3 周一星.城市地理学m.北京:商务印书馆,1995：248253.4 张复明.城市定位问题的理论思考j.城市规划，2000（3）：5457.5 丁焕峰.汕头市城市定位与发展模式选择研究j.特区经 济,2006（8）:3336.6 林琳，于伟，陈烈.基于城市竞争力分析的城市定位以 青岛市为例j.经济地理，2007，27（5）:6368.（责任编辑：白尚平）第一作者简介：王春南，男，1967 年 2 月生，1988 年毕业于 中山大学经济地理专业，现为中山大学人文地理学专业 2004 级 在读硕士研究生，广东省广州市新港西路 135 号，510275.（下转第 142 页）128周 亚 20012008 年国内元数据自动抽取研究综述本刊 e-mail:bjbsxinfonet综 述定规则自动抽取的元数据方法，具体过程如下：第一，对粗糙网页进行预处理，转化为符合基本 xml 文档规范的网页；第二，用 apache 的另一项开源工具 xalanjava 对网页的核心内容进行 初步定位；第三，基于多种规则制定的信息提取，针对同一类网 页，设定不同预定位 xpath 路径和不同规则以及优先级，进而更 加精确地进行提取；第四，信息精化，采用二元组word，feature 辨别多余信息。实验证明，这种方法能够很好地处理半结构化网 页，f 测度达到 85以上，具有较好的实用价值。3.6 空间地理信息元数据抽取研究在遥感影像数据体的元数据提取方面，直接把遥感影像数据 体转换为操作系统可以管理的自定义结构体文件，并提取其对应 的元数据信息存放到关系数据库中，每个元数据对应一个自定义 结构9。具体的提取过程如下：第一，读取头文件；第二，根据影像 类型选择元数据提取模式；第三，提取 tm，quickbird，ikonos 等信息；第四，得到提取结果 e 并写入数据库。在空间信息元数据 的抽取方面，相关研究者设计了一种针对 gis 空间数据的元数据 自动提取生成技术体系10，该体系的主要思路是利用 windows 系 统提供的编程接口、应用系统的接口插件、odbc 或 jdbc 接口、 geotiff 格式的卫星遥感影像文件等工程文件、直接提取等途径，从 计算机操作系统、数据处理/应用系统、数据库管理系统、gis 系统 等提取 csdgm 标准对应的数据项。熟的对各领域都具有广泛适用性的元数据抽取技术。可以预见，对于多媒体资源元数据信息的自动抽取以及对于具有普适性的元数 据自动抽取技术和方法的研究将是未来研究的重点和趋势。参考文献1 游祎，赵荣.我国元数据研究现状与发展j.图书情报工作，2008（s1）：202205.2 常娥，何琳，侯汉清.元数据自动生成技术研究j.信息系 统，2006（5）：608611.3 杨宇，张铭，周宝曜.基于多种规则的课程元数据自动抽取j.计算机科学，2008（3）：9496.4 于志敏，谢丽聪，韩晓芸.web 元数据信息提取技术的研究j.微计算机信息，2008（33）：232233.5 郭瑞华，张玉莉.语义 web 上 dc 元数据的描述及抽取技术j.现代情报，2005（6）：212214.6 刘金红，夏阳，陆余良.基于 ontology 的网络元数据抽取系 统的研究与实现j.安徽电子信息职业技术学院学报，2004（5）：1013.7 李胜利.基于 web 的电子期刊元数据信息抽取方法j.华 中科技大学学报：自然科学版，2007（12）：1315.8 朱玲.学位论文元数据的制定和自动提取j.华南金融电 脑，2008（12）：3537.9 杜晓.遥感影像快速入库和元数据提取系统的研究j.国土 资源遥感，2006（3）：8083.10 袁平，韩景润，党海飞.空间元数据自动生成技术研究j.地理信息世界，2005（1）：1115.（责任编辑：王永胜）第一作者简介：周 亚，男，1988 年 1 月生，现为武汉大学信 息管理学院图书馆学专业 2006 级学生，湖北省武汉市，430072.4结语20012008 年，我国计算机和图书情报以及相关领域的研 究人员介绍了国外元数据自动抽取技术的发展，并对 web 信息、 期刊论文、学位论文、课程资源、空间地理信息等特定领域的元 数据自动抽取技术和方法进行了一系列探索，取得了具有实用 价值的研究成果。不过，目前的研究更多的是偏向于文本资源的 抽取，较少涉及多媒体资源元数据信息的自动抽取，而且缺少成summarization of automatic metadata extraction research in china from 2001 to 2008zhou yaabstract: this paper analyzes the years distribution and the subjects distribution of the papers about automaticmetadata extraction published in china from 2001 to 2008, and summarizes automatic web metadata extraction and other related subjects, trying to reflect domestic actuality of automatic metadata extraction research and provide references to the future research.key words: metadata; automatic metadata