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审查逮捕制度刍议 导读：龙源期刊网 审查逮捕制度刍议作者：王立涛 来源：消费导刊2011 年第 17 期逮捕，是指公安机关、人民检察院和人民法院为防止犯罪嫌疑人或者被告人逃避或妨害侦 查关键点6:工作制度规范化龙源期刊网 审查逮捕制度刍议作者：王立涛 来源：消费导刊2011 年第 17 期逮捕，是指公安机关、人民检察院和人民法院为防止犯罪嫌疑人或者被告人逃避或妨害侦 查、起诉、审判的进行，防止其发生社会危险性，依法采取的暂时剥夺其人身自由，予以羁押 的强制措施。宪法、刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则以及逮捕案件质量 标准中规定了逮捕的批准权限，逮捕的适用条件、标准、逮捕的程序等，构成了我国逮捕的 基本制度。我国的逮捕制度无论从制度还是从实践层面来看，都存在着一些缺陷。本文仅分析 检察院在侦查程序中的审查批准逮捕制度。一、逮捕成为侦查中普遍适用的强制措施，取保候审例外适用根据某县人民检察院的数据统计，该县人民检察院 2011 年上半年(2010 年 12 月 26 日至 2011 年 6 月 25 日)共受理公安机关提请批准逮捕案件 122 件 162 人，经审查批准逮捕 99 件 136 人。这一数据充分说明逮捕这一强制措施在侦查中是普遍适用的。而造成这一现象的原因也是 多方面的。(一)法律规定过于原则，操作性差刑事诉讼法的规定过于原则，如对于取保候审条件的规定为：可能判处管制、拘役或 者独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危 险性的。上述规定中“社会危险性”对于什么情况下不致发生社会危险性则需要由具有审查批捕 权的人员进行主观判断。我国的诉前审查批准逮捕权由人民检察院行使，同时人民检察院又承 担着追究犯罪的刑事追诉权，因此，对于公安机关提请批准逮捕的案件，只要嫌疑人构成犯 罪，基本就予以批准逮捕。(二)公安机关、检察机关的自身行为导致程序异化除了制度上的规定不完善外，实践中一些因素也导致逮捕成为侦查中的一种常态措施。一 是公安机关的原因，公安机关基本上每年都要进行一次严打活动，对其各个侦查部门进行比 赛、评分，侦查人员到审查批捕部门进行游说，对于可捕可不捕的一律逮捕。另一是检察机关龙源期刊网 自身原因，在有些案件中虽然嫌疑人的犯罪情节不严重但嫌疑人是外地人，审查批捕机关就当 然的认为该嫌疑人可能存在逃避审判的行为，索性就批准逮捕，以防不患。二、逮捕审查程序层层审批，效率低下人民检察院刑事诉讼规则第九十二条规定：“审查逮捕部门办理审查逮捕的案件，应 当指定办案人员进行审查。办案人员应当审阅案卷材料，制作阅卷笔录，提出批准或者决定逮 捕、不批准或者不予逮捕的意见，经部门负责人审核后，报请检察长批准或者决定；重大案件 应当经检察委员会讨论决定。这种层层的审批制度，存在着诸多弊。(一)案卷的审查权与决定权相分离，责任划分不清。 具体的办案人员审阅案卷材料，对案卷存在的问题最为清楚，检察长不具体审阅案卷，而 是根据阅卷人的汇报作出决定，这一做法使得出现错案后的责任难以划分。(二)效率低下，资源浪费。 检察长作为检察机关的行政领导人员，肩负着很多工作，还要参加各种会议，案件承办人 即阅卷人审阅案卷后，提出自己的倾向性意见，制作审查逮捕案件意见书报检察长决定，因此 审查逮捕部门在阅卷后还要给检察长留出一至二天的决定时间，无形中使得批准逮捕的时间人 为的拉长，造成诉讼效率的低下。三、审查逮捕程序书面化，证据来源单一根据人民检察院刑事诉讼规则第九十二条的规定，我们可以看出，审查批准逮捕程序 是在阅卷的基础