区域发展规划课程(太原经济圈城乡一体化的发展战略研究).docx

区域发展规划课程结业论文目录摘 要：1关键词：11 引言12太原都市圈发展现状及主要问题22.1 范围界定22.2 发展现状32.3 存在的问题42.3.1对煤炭资源的简单依赖42.3.2跨行政区发展的协调不足53太原经济圈内城乡互促发展战略重点53.1分区发展战略63.1.1北部主核发展片区63.1.2南部次核发展片区73.1.3中部联动发展片区73.1.4外围生态保育片区73.2城镇发展战略73.3农村发展战略84太原经济圈城乡一体化发展的机制创新94.1 观念创新：树立大局意识94.2 组织创新：形成推进一体化进程的组织保障94.3 制度创新：为一体化提供制度规范和保障105结语10参考文献：12太原经济圈城乡一体化的发展战略研究摘 要：文章针对太原经济圈的发展现状及存在的主要问题，提出了太原经济圈的城乡互促发展战略：转变太原市工业发展战略，加大太原、晋中同城化步伐，突出小城镇城市功能建设，构建不同的城乡一体化机制。为保证太原经济圈内城乡一体化的发展，从观念、组织、制度三方面提出机制创新。关键词：太原经济圈；一体化；发展战略1 引言城市是21世纪中国社会经济发展的战略支撑点，21世纪的中国经济是城市经济的时代。国内外经验表明，当城市化进入一定阶段后，都市圈就成为城市化的主体形态。打造城市群、城市圈来带动区域经济发展已成为各地通行的战略措施。在我国城市化进程持续快速发展的同时，各地区也十分重视城乡统筹发展，制定城乡协调发展战略，积极推进城乡一体化进程。在实践中，各地区的都市圈和新农村建设缺乏一体化的规划。在都市圈的规划和建设中，目光主要集中在城市，主要涉及城市之间的竞争与合作、聚集、如何消除地区壁垒等方面，没有或基本没有考虑如何把城市和农村连接起来，实现城乡一体化。在城乡一体化方面和新农村建设中，主要探讨如何城镇化，消除城乡之间的制度差别，建设统一的市场和社会经济体制改革，以及提倡农村城市化、建设新农村，没有考虑如何融入都市圈建设中。在都市圈的广大农村地区，农村要素向城镇集中的趋势很强，这为都市圈的形成和壮大创造了条件，由于城市的发展没有把城市和农村连接起来，城市在利用了农村廉价资源的同时又排斥农村，使经济要素不能在城乡之间实现合理配置，结果使城市建设缺乏根基，而农村的发展缺乏引力和来自外部的反哺力量，把都市圈建设和新农村建设割裂开来，必将加剧长期存在的城乡二元经济结构。作为城市化主体形态的都市圈，其形成既包括城市之间的一体化，也包括城乡之间的一体化，两者之问应该相互促进，不应割裂开来。都市圈内实现城乡一体化能够有效地建设农村，造就发达的农业、促进城市聚集和功能调整，是实现城乡集约发展的路径。继东部沿海开放和西部大开发之后，国家提出了中部崛起的区域协调发展战略，中部地区的崛起首先要谋求城市群的崛起，为此山西提出建设太原经济圈的发展思路。太原经济圈的建设应该和经济圈内的新农村建设结合起来，积极促进太原、周边城市和广大农村地区的整体协调发展，建设有特色、有活力的“太原经济圈”。 2太原都市圈发展现状及主要问题2.1 范围界定太原经济圈的范围划分为三个圈层：核心圈层、基本圈层、拓展圈层(见图1)。其中：核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成；基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体，范围包括3个地级市的16个市县：太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦，晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石，吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳；拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的市域范围，是经济圈核心区辐射影响联系相对松散的地域空间。通常经济圈在一个相对紧凑的地域范围率先启动，才能迅速有效形成发展的增长极，带动周边区域的发展并产生互动。太原经济圈发展处于起步阶段，本文中“经济圈”或“太原经济圈”均特指太原经济圈的核心圈层和基本圈层。图1 太原经济圈圈层分布图2.2 发展现状经济结构重型程度高，主要体现在两方面：第一，太原市和晋中市的轻重工业产值比都高达1：9；第二，三产主要工业产品占山西省的比重较高，如钢产量占352、成品钢材占486、焦炭占434。此外，太原经济圈经济结构的再重工业化特点突出，重工业发展速度快于轻工业的发展速度。地区分异现象突出，太原一极独大。太原经济圈经济发展和城镇化发展的阶段与水平差异悬殊。从人均GDP水平来看，经济圈内部明显以太原市区和孝义市为中心形成两个增长极核，其中太原市区已进入工业化后期，而文水县还处在初级产品生产阶段，其人均GDP不及前者的16。从城镇化水平来看，太原市区和晋中市区合计城镇化水平高达924，而太原周边的娄烦、阳曲、清徐、寿阳、交城、文水、太谷、祁县、平遥9县的合计城镇化水平仅有26。太原市区的国土面积仅为太原经济圈的7，但却集中了经济圈36的人口、58的城镇人口规模、57的GDP总量、50的工业经济总量、68的社会消费品零售总额，空间极化效应非常突出。资源富集程度高。太原经济圈内矿产资源丰富，尤其是煤、铁、铝土资源在山西省占有重要的地位；其中，探明煤矿资源和铁矿资源分别占山西省的28.85和42.92。山西省拥有国家级文物保护单位271处，居全国第一，是名副其实的“文物大省”；而太原经济圈内拥有其中的58处，在山西省12.7的国土面积上集中了全省214的国家级文物保护单位，可见经济圈文化沉淀之深厚。2.3 存在的问题2.3.1对煤炭资源的简单依赖太原经济圈存在的主要问题有整体竞争力较弱、内部缺乏协调性、城镇化质量不高、生态环境恶化等。究其产生的原因可能多种多样，但都明显指向一个共同的根源，那就是对煤炭资源的简单依赖。普遍性地简单依赖煤炭资源，不仅导致山西省各经济区发展的离心松散，大大降低了省会太原的集聚辐射能力；还造成经济圈内部各市县之间的恶性竞争，削弱了区域竞争力。简单地依赖煤炭资源，也导致城镇发展动力不足，人口城镇化滞后于产业非农化；农村工业化也没有带来相应的城镇化，城乡差距不断拉大；煤炭运输对其他客货运交通的挤占以及空返率高导致运力浪费等问题始终难以有效化解。再加上粗放的增长模式，加剧了土地资源紧缺，并造成长期的生态环境恶化，也不利于宝贵历史文化遗产的保护和旅游开发。2.3.2跨行政区发展的协调不足这是太原经济圈内属于个性和局部意义的核心问题。跨行政区发展的协调不足在地域上主要体现在太原经济圈内部的一些重点发展地区，包括太原晋中同城化问题和介休、孝义、汾阳一体化问题等；在领域上主要涵盖城镇(定位、职能、规模)、产业(产业类型、园区定位与布局)、基础设施(道路衔接、区域重大设施统筹布局)等各个方面。其根源是跨行政区管理机制、体制的缺失导致局部利益与整体利益的失调，尤其是在空间上的矛盾，以及设施和土地资源的浪费。3太原经济圈内城乡互促发展战略重点都市圈的建立过程就是城乡之间的分工合作，促进其整体功能建成与发挥作用的一个过程，通过中心城市、次中心城市、城镇、乡村的分工合作和整体互动，都市圈形成之时同时也是城乡一体化实现之时。针对太原经济圈的现状和问题，今后的发展应根据各区域具体情况，采取差异化的区域发展战略和城乡互促的发展战略。3.1分区发展战略依据区位交通、资源环境容量、经济基础、发展潜力等因素，将经济圈划分为四大区域(见图2)，并采取差异化的发展引导策略；以平衡经济圈内部的生产力布局，并与资源环境容量相适应。图2 太原经济圈分区图3.1.1北部主核发展片区包括太原市区、晋中市区、清徐、阳曲。太原市区作为经济圈的中心城市，在推动经济圈共同发展基础上，应建设成为我国中西部的区域性中心城市。晋中市区、清徐、阳曲紧邻太原，应主动承接太原市区的职能转移和产业转移。3.1.2南部次核发展片区包括介休、孝义和汾阳。3个城市综合实力均较强，空间上距离太原较远而相互之间紧邻，应努力推动区域一体化进程和城乡统筹发展，建设成为经济圈的次核，推动经济圈的均衡发展。3.1.3中部联动发展片区包括太谷、祁县、平遥、交城、文水。平遥具有突出的旅游品牌优势，具有建设区域旅游中心城市的潜力。其他4县农业基础好、环境条件优良并有各具特色的旅游资源，既可以作为中心城市太原的“后花园”、“菜篮子”等，为中心城市的日常生活服务，又可以统筹发展旅游产业，共同打造区域旅游品牌，但须严格限制非环境友好型产业的进入。3.1.4外围生态保育片区包括古交、娄烦、寿阳、灵石。娄烦作为太原市的水源地，城市功能应从工矿开发向注重生态环保转型；寿阳自然条件较好，又是太原市区的东向门户，因此要提高煤炭开采的准入标准，同时加强相应的生态防护与治理。灵石和古交作为传统的工矿业城市，将更加注重资源型城市的产业转型和环境治理问题。3.2城镇发展战略太原市区是山西省省会，经济圈中心，中部地区重要的中心城市。长期以来形成了重化工的产业结构，这种资金密集型为主的产业结构吸引了大量的资金投入，抑制了劳动密集型的服务业的发展，同时，也排斥农业劳动力进入城市。要真正成为经济圈的中心城市，就要转变产业结构，充分发挥太原市作为全国重要的先进制造业基地和山西政治、经济、文化、科技中心的优势，今后产业结构调整方向是先进制造业、高新技术产业、现代服务业。晋中市区是太原经济圈核心区的重要组成部分，山西省中部的交通枢纽和物流集散中心，今后应加大太原晋中同城化步伐，利用省会太原的“滴漏”和“辐射”作用，接纳太原市的部分产业，主要发展商贸物流、房地产、轻工业等。突出小城镇城市功能建设。除了太原市区和晋中市区两个较大的城市外，应突出小城镇城市功能建设。除了大城市以外，城镇也是农村剩余劳动力迁入的主要地区，也是中心城市产业转移的承接地，小城镇也是太原经济圈内人口、就业和工业聚集地区。目前太原经济圈内城市化水平低，太原市和晋中市的市区以外地区城镇化水平只有353，而太原周边的娄烦、阳曲、清徐、寿阳、交城、文水、太谷、祁县、平遥九县的合计城镇化水平仅有26。圈内的小城镇人口规模小，专业化不突出，服务功能较小，以劳动密集型为主，与中心城市和农村缺少协调联系。今后应加大经济圈内城市化发展速度，突出小城镇的城市功能建设，对一些有潜力的小城镇，应给予优惠政策支持其对外部企业的吸引力，并使这些城镇融入到区域性的劳动力市场和供应链中，加强与中心城市及周边农村的联系。3.3农村发展战略农村的发展问题可以从两个方面来解决：新农村建设是从内部解决问题，城市带动农村是从外部解决问题。太原经济圈内的农村根据其区位条件和发展状况可以分为三类：城郊农村、远离城市的发达农村和远离城市的农业农村。这三类农村有不同的特点和发展实情，应该制定不同的一体化机制。第一，城郊农村位于太原市区或晋中市区的郊区，随着太原经济圈的发展，将与城市分工合作，成为太原市区和晋中市区居民生活的集中地。这类地区应彻底改变传统的基于农业经济的社会管理体制，使城郊成为都市圈的生活中心，实现城郊农村的城市化。第二，远离城市的发达农村位于小城镇周边，接受的多是小城镇的辐射，可能以工业经济为主，兼顾农业。小城镇应对农村企业提供帮助，指导其生产经营，使之纳入相应的产业网络。第三，远离城市的农村离中心城市和小城镇都较远，主要以农业生产为主，也可能保持着传统的生产方式。用中心城市的创新能力和先进服务能力改造传统农业，建成现代农业。4太原经济圈城乡一体化发展的机制创新4.1 观念创新：树立大局意识太原经济圈内的所属各市之所以各自为政，除了行政区划的制约以外，一个深层次原因是协作发展差，区域之间互不开放，自我封闭。加快太原都市圈城乡一体化进程，就要坚持不懈地解放思想，转变观念，冲破传统保守思想，小集团利益思想，树立起共同利益基础上的相互协作观，率先在经济圈内形成全省最为开放的区域体系。相邻各市都要站在融入大太原，发展太原经济圈的高度，以大局为重，积极参加太原经济圈的开放体系建设，拆除各种行政壁垒，相互提供优惠政策，创造性地开展工作，形成太原经济圈的交互开放新格局。4.2 组织创新：形成推进一体化进程的组织保障实施太原经济圈城乡一体化是一项规模宏大的系统工程，太原经济圈涉及太原、晋中、吕梁三个市的行政区域，一时很难解决太原经济圈的经济区域与行政区划统一的问题。行政区划的协调改革在逐步推动的同时，可以借鉴其他区域一体化的经验，致力于推动经济合作一体化。建议成立太原经济圈协调发展委员会，吸收上述三市参加，统一负责太原经济圈的规划、协调和发展管理问题。通过制定太原经济圈发展规划，明确太原经济圈的发展战略的目标、主要任务和对策，统一整合太原经济圈的区域布局、城镇布局和产业布局，尽快解决太原经济圈内的区域不良竞争和重复建设等问题。4.3 制度创新：为一体化提供制度规范和保障目前，太原经济圈内在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等方面的政策上都存在很大差异，没有规范一体化发展的统一法规，行政壁垒依然很严重。应树立科学发展观，以经济社会的全面、协调和可持续发展为标准，通过体制创新政策创新，积极创造一体化的发展环境。建议尽快形成太原经济圈合作框架协议，建立太原经济圈经济协作区域联席会议制度，建立经济协作区产业项目共同招商机制，共同创建对外开放平台，避免低水平重复建设和低水平竞争。建立一体化政策体系，如人才体系、就业政策、投资机制、社