行政公文写作与处理____613(选修课).ppt

2020 1 10 1 武汉行政学院 关闭手机轻声慢步保持安静 2020 1 10 2 行政公文写作与处理武汉市委党校陈汉忠副教授TELMAIL chen hanzhong 2020 1 10 3 公文的重要作用 1 公文是组织机关实行管理 处理公务的最基本也是重要的工具 2 公文又是影响组织机关对外形象的重要因素 公文质量在很大程度上体现出组织机关管理水平和领导水平 2020 1 10 4 课程目标 公文的重要作用行政公文的写作行政公文的处理正确行使行政公文 2020 1 10 5 一 材料的采集研究二 文体格式的运用三 炼意和构思四 语言文字的表达五 公文的修改 行政公文的写作 2020 1 10 6 其他材料 格言 佳句 本单位材料本部门材料 社会有关材料 大政方针和重要言论 本行业 本系统材料 知识更新储备 1 材料的日常积累 2 要善于带有问题去调查 搜集材料 第一手材料恩格斯写 英国工人阶级状况 21个月 一 材料的采集研究 2020 1 10 7 寄语洛城风日道 明年春色倍还人 唐 杜审言 英国的 泰晤士报 说 温家宝是继毛泽东之后 唯一能在公开场合展现对中国古代文学精深造诣的中国领导人 2009年3月13日十一届人大二次会议总理记者招待会 3 要用好材料 莫道今年春将近 明年春色倍还人 2020 1 10 8 谦虚使人进步 骄傲使人落后 中共八大 4 善于采集和领会领导的信息 2020 1 10 9 二 文体格式的运用能力 1 辨析文种 3 关注细节 2 了解规则 2020 1 10 10 公文的分类 公文的分类 文件类 行政党委工会团委纪委 事务文书 计划 总结 调查报告等 2020 1 10 11 法定公文的规定文种 2020 1 10 12 一是能够区分公文的种类类型 依据公文的适用范围来确定适用文种 正确选用公文文种 2020 1 10 13 二是能够区分公文功能的相同点和相异点 依据公文的具体事由来确定适用文种 2020 1 10 14 三是能够区分公文的处理要求 依据公文的行文目的选择适用文种 2020 1 10 15 四是能够区分行文的方向 依据隶属关系来确定适用文种 2020 1 10 16 一是上下级关系 即领导和被领导关系 这是直接垂直的关系 一般在上下一级之间 二是隶属关系 不论大小和级别 都在同一系列内 三是平级关系 是在一个系列中的同等级别的机关或者部门 单位之间的关系 四是非隶属关系 指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门 单位之间的关系 行文关系 2020 1 10 17 一篇公文的曲折往返历程 关于申请在 门前增设机动车辆进口的函 请示 报告 2020 1 10 18 2020 1 10 19 行政公文的行文规则 三 部门内设机构除办公厅 室 外不得对外正式行文 二 依法行文 党政分开 一 确有必要 注重效用 三 部门行文 四 联合行文 一是各部门在职权范围内 可以互相行文 可以向下一级基层单位的有关业务部门行文 二 党委 政府各部门向下一级党委 政府机关行文只能采用函的形式 1 联合行文的前提是同级 2 联合行文一定要协商一致的原则 3 联合行文确有必要 2020 1 10 20 汉川怪事 政府红头文件下达喝酒任务 新闻链接 湖北公安县红头文件要求一年抽烟23000条江西南昌红谷滩新区文件要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色山东潍坊寒亭区红头文件要求干部帮开发商卖房福建和平县红头文件 没有初中毕业证 就不给办结婚证 2020 1 10 21 行政公文的行文规则 1 一文一事 2 一般只写一个主送机关 3 不得抄送其下级机关 4 不直接送领导者个人 5 报告中不得夹带请示事项 6 一般不得越级请示 五 抄送规则 六 请示规则 7 下级机关的请示事项 如需以本机关名义向上级机关请示 应当提出倾向性意见后上报 不得原文转报上级机关 2020 1 10 22 国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2012年6月29日发布了 党政机关公文格式 国家标准 GB T9704 2012 该标准于2012年7月1日起正式实施 党政机关公文格式 2020 1 10 23 公文用纸幅面及版面尺寸 A4纸 210mm 297mm 排版规格正文用3号仿宋体字每面排22行每行排28字 党政机关公文格式 2020 1 10 24 印刷装订格式 99国标 骑马订或平订的订位为两订订锯外订眼距书芯上下各1 4处 2012国标 订位为两盯外订眼距版面上下边缘各70mm处 并新增 骑马订订锯均订在折缝线上 党政机关公文格式 2020 1 10 25 000001 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 为贯彻 市人民政府 关于进一步加强本市档案工作若干意见 府 2012 2号 文件精神 加强本部门及下属单位文书档案工作 附件 意见 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 档案局 办公室 2012年7月印发 版头 主体 版记 机密 1年 特急 公文书面格式 2020 1 10 26 公文格式要素名称主要变化 2020 1 10 27 公文格式要素编排主要变化 2020 1 10 28 000001 文件 2012 3号 版头 机密 1年 特急 公文书面格式 定密不合理标注不规范 2020 1 10 29 文件 2012 3号 至版心上边缘35mm 版头 2020 1 10 30 机密 特急 市 局 市 局文件 市 局 2012 1号 版头 上报的公文需标识签发人姓名 签发人用三号仿宋体字 签发人的姓名用三号楷体字 签发人 2020 1 10 31 000001 政府文件 2012 3号 版头 机密 1年 特急 便于公文查阅 处理 统计 由发文机关代字 年份和序号组成 联合发文时只标注主办机关发文字号 年份用全称 用六角括号 不加 第 不编虚号 2020 1 10 32 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 为贯彻 市人民政府 关于进一步加强本市档案工作若干意见 府 2012 2号 文件精神 加强本部门及下属单位文书档案工作 附件 意见 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 档案局 办公室 2012年7月印发 主体 标题不规范 红色反线空2行 2号小标宋体字 2020 1 10 33 标题的构成 发文机关名称 发文事由 文种每个要素都有其独特的作用 一般不得随意省略 1 下行文和平行文的复函 一般要在标题中标出发文机关 不可省略 上报的公文有正式版头 发文机关标记 的 可省略发文机关 2 除一些非重要的 极其简短的通知 通告和特殊机关发出的特定公文外 一般不省略事由 标题不规范 2020 1 10 34 一是文种使用不当首先 错用 混用文种 报告 请示报告其次 缺少文种 再次 生造文种 申请 答复 操作规定 说明 紧急请示 补充通知 预通知 标题不规范 2020 1 10 35 二是事由表述不清 某县人民政府关于粮食问题的请示某县人民政府关于粮食收购和储备有关问题的请示 2020 1 10 36 三是标题滥用符号 关于转发 局 关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知 的通知应改为 关于转发 局关于实行在网上公示建筑企业不良行为的通知的通知 除法规 规章名称加书名号外 一般不加标点符号 特殊情况 缩略语用引号 注释会说明时用括号 并列词语时用顿号 书名 文章名和报刊名用书名号 2020 1 10 37 1 介词重复 关于 关于 关于对2 标题中多字 漏字 错字 公务员 国务院 3 词语搭配不当 关于举办 解决 国家地名数据库管理系统 培训经费的请示 四是语法不规范 2020 1 10 38 五是标题冗长 关于转发 省财政厅转发财政部关于修改 国家工作人员出差补助标准暂行规定 的通知的通知的通知 自拟摘要法 关于转发有关修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知体现转发环节 转发省财厅转发的财政部关于修改 国家工作人员出差补助标准暂行规定 的通知直转源头文件 转发财政部关于修改 国家工作人员出差补助标准暂行规定 的通知 2020 1 10 39 六是排列问题 不美观 切词 现象 背题 XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议 XX钢厂职工代表大会关于批准职工宿舍分配方案的决议 2020 1 10 40 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 为贯彻 市人民政府 关于进一步加强本市档案工作若干意见 府 2012 2号 文件精神 加强本部门及下属单位文书档案工作 附件 意见 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 档案局 办公室 2012年7月印发 主体 应使用全称 规范化简称或通称 标题下空1行 顶格用3号仿宋体字 回行仍顶格 主送过多导致首页无法显示正文 可置于主题词之下 抄送之上 2020 1 10 41 一是没有主送机关 泛行文如公告 通告除外 二是主送机关表述不规范如 省 自治区 直辖市 国务院各部门三是多头主送 上报的公文只主送一个机关四是越级行文五是送给领导个人 主送机关不明确 2020 1 10 42 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 为贯彻 市人民政府 关于进一步加强本市档案工作若干意见 府 2012 2号 文件精神 加强本部门及下属单位文书档案工作 附件 意见 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 档案局 办公室 2012年1月印发 主体 正文结构的四个层次 一 一 数字 年份不能回行 2020 1 10 43 一是结构层次序数使用不规范 一 一 1 1 二是引用文号格式不对 应当先引标题 后引发文字号 三是数字标注不规范 上半年 今年 二三级单位 二 三级单位 7 8万元 应该为 七八万元 公文中的年 月 日和时刻均应当使用阿拉伯数字 四是结尾用语不规范 如 以上内容如无不当 请批复以上内容如有不当 请批复以上请示当否 请批准此致 敬礼 正文常见的问题 2020 1 10 44 五是有错词错字现象 一字入公文 九牛拉不动笔下有财产万千笔下有人命关天笔下有是非曲直笔下有毁誉忠奸中原大战 沁阳泌阳抗日战争时期 六甲六寨 2020 1 10 45 00001 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 为贯彻 市人民政府 关于进一步加强本市档案工作若干意见 府 2012 2号 文件精神 加强本部门及下属单位文书档案工作 附件 意见 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 档案局 办公室 2012年7月印发 主体 特急 是附属或说明正文的文件材料 是文件的重要组成部分 应标明附件顺序和名称 附件后无标点符号 应与正文一起装订 机密 1年 2020 1 10 46 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 为贯彻 市人民政府 关于进一步加强本市档案工作若干意见 府 2006 2号 文件精神 加强本部门及下属单位文书档案工作 附件 意见 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 档案局 办公室 2012年1月印发 主体 不同文件成文日期不尽相同 成文日期用阿拉伯数字 需要说明的其它事项加括号标注 请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话 居左空 字加圆括号标识在成文时间下一行 2020 1 10 47 附件 1 意见2 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 办公室 2012年7月印发 不得标识此页无正文 成文日期一般右空4个字 印章顶端上距正文 附件说明 一行之内 附注 2020 1 10 48 附件 1 意见2 的通知 2012年7月1日 附注 抄送 办公室 2007年1月印发 按发文机关顺序整齐排列发文机关署名 最后一个印章端正 居中下压发文机关署名和成文日期 印章之间不相交 不相切 2020 1 10 49 附件 1 意见2 的通知 2012年7月1日 抄送 办公室 2012年7月印发 附注 2020 1 10 50 附件 1 意见2 的通知 附注 抄送 办公室 2012年7月印发 不得标识此页无正文 不加盖印章 正文 附件说明 下空一行右空两字编排发文机关署名 下一行编排成文日期 首字比发文机关署名首字右移两字 如果成文日期长于发文机关 应使成文日期右空两字 并相应增加发文机关署名右空字数 附注 2012年7月1日 2020 1 10 51 5 文件 2012 3号 关于加强文书档案工作的通知 抄送 档案局 办公室 2012年7月印发 版记 不要送给领导个人 内设机构 2020 1 10 52 三 炼意与构思能力 恒患意不逮物 文不逮意 盖非知之难 能之难也 西晋 陆机 文赋 文以识为主 认题立意 非识之高卓精深 无以中要 清 刘熙载 艺概 2020 1 10 53 一 提高认识能力 1 武器要精 科学的世界观和方法论2 站的要高 一级是一级的水平 3 挖掘要深 认识不断深化4 角度要新 5 功底要厚 2020 1 10 54 丰田逼近法 5why法 某公司的某台机器突然停了 问 机器为什么不转了 答 因为保险丝断了 问 为什么保险丝会断 答 因为超负荷而造成电流太大 问 为什么会超负荷 答 因为轴承枯涩不够润滑 问 为什么轴承枯涩不够润滑 答 因为油泵吸不上润滑油 问 为什么油泵吸不上润滑油 答 因为抽油泵产生了严重磨损 问 为什么抽油泵产生了严重磨损 答 因为油泵未装过滤器而导致铁屑混入 2020 1 10 55 二 提高分析综合能力1 如何分析 化整为零 对事物准确认识的过程 现象 本质具体方法 矛盾分析 差距分析 原因分析 条件分析 鱼骨图分析法 SWOT分析 PEST分析 如何改变山区落后面貌 2020 1 10 56 二 提高分析综合能力2 如何综合 从个别到一般的归纳和综合过程 具体 抽象文眼 段眼 句眼 2020 1 10 57 三 观点的提炼 1 紧扣主题 2 要鲜明 发展民营经济可能是使我市经济摆脱困境的唯一的较好办法 改为 发展民营经济是我市经济摆脱困境的唯一出路 3 新颖 要提高认识 认识是行动的先导要提倡实干作风 空谈误国 实干兴邦 2020 1 10 58 公文的内在模式 凭 事 断 根据 目的 事实 事项 要求 结论 四 结构的设计 开头 主体 结尾 2020 1 10 59 请示的结构 关于 的请示 请示缘由或根据 请示事项 妥否 请批复 年 月 日 联系人 电话 公文种类 请示 2020 1 10 60 四 公文的语言表达能力 1958年南宁会议李悦林一山 2020 1 10 61 一 真实准确无假话1 反映的材料 信息要真实2 避免产生歧义 3 防止用词不当 周恩来总理 接见 改为 会见 4 防止错误遗漏 一方面 2020 1 10 62 4 注意措辞得体 2020 1 10 63 某厂与某公司发生经济纠纷起草公函时三次变更称谓 你们 你方 贵公司 气势有余涵养不足 口气略为缓和不够礼貌 友好平等雍容大度 2020 1 10 64 深圳市住房建设局发布 严禁农民工非正常讨薪 文件 南方日报 2011年5月12日 2020 1 10 65 严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资 威胁 强硬的 改为 建筑业农民工应当依法反映欠薪诉求 自觉维护信访秩序和社会公共秩序 服务 温和的 关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作共同维护大运会期间社会和谐稳定的通知 2020 1 10 66 要求你厂务必在3月21日前归还我厂借款 且不要一拖再拖 给我厂财务工作带来不应有的困难 否则后果自负 市 厂关于抓紧归还借款的函 2020 1 10 67 经研究 我厂决定扩建装配车间 关于扩建装配车间的请示 因目前公司资金紧张 现拨款100万元 希予以谅解 请市政府体恤下情 给予经费补助10万元 2020 1 10 68 5 逻辑要一致某单位关于安全工作的讲评中有这样一句话 虽然建设工地上发生了2起打架事件 5起偷盗事件 但治安情况总体上是良好的 2020 1 10 69 6 避免绝对化如有个省辖市政府工作报告中强调说 今年 我市要全力以赴抓好农村校舍危房旧房的改造 争取顺利通过省政府农村校舍达标验收 真正的共产党员 吉林某预备役师搞信息化不玩虚的 2020 1 10 70 二 严谨庄重无虚话应使用一些专用有特色的词汇 书面语言 少口语 土话文言词汇 兹 值此 惊悉大量偶数音节 成语 惯用语专用词汇 任免 免职 呈报 为盼 为要 拟 经 业经拟请 遵照 收悉 贵厂 该厂 你厂基于上述情况 我公司想建造一座5000平方米的大型外贸仓库 同时想购置现代化仓库设备 共需资金人民币600万元 需市局拨款 关于建造大型外贸仓库的请示 2020 1 10 71 三 简 短 明扼要无废话1 认识明确 就事论事 开门见山 阐明观点 措施和方法 2 善于概括 归纳合并 减少层次 抓住事物特征 3 删繁就简 详略得当 墨子 附录 中有一则寓言 说的是学生向墨子请教 话多好吗 墨子回答说 青蛙日夜鸣叫 没有人听 报晓公鸡一叫 天下振动 2020 1 10 72 开篇写道 加强依法治税能力建是 重要保障 是 必然要求 是 重要举措 是 具体体现加强依法治税能力建设要以 为指导 以 为中心 以 为根本 以 为重点 以 为目标 某基层机关的 市 局关于印发加强依法治税能力建设规划的通知 2020 1 10 73 把教育工作落实作为大事来抓 一年来我们狠抓教育工作的落实 为了把工作落到实处 并抓出成效 抓出成绩 抓出特点 抓出水平 抓出档次 我们领导抓 抓领导 干部抓 群众抓 层层抓 级级抓 条条抓 块块抓 点上抓 面上抓 而且要求抓得紧而又紧 因为抓而不紧 等于不抓 市教委 年工作报告 2020 1 10 74 四 平实易懂无大话1 不要堆砌辞藻 浮华夸饰 矫揉造作 2 不要文白夹杂 故弄玄虚 其 若 3 不要过多引经据典 4 少学生腔 文学抒情 2020 1 10 75 滴答 滴答 时间如白驹过隙 一年的时间转瞬间消失了 我厂面向奔腾辽阔的大海 背靠日夜火车如梭的金山铁路大动脉 写全厂总结 他的风格之高 高过喜马拉雅山 他的精神之美 美过富春江 写先进人物 在新世纪的太阳冉冉升起的时候 在春回大地 万木争荣的大好季节 我们隆重召开这次生猪生产会议 会议开头 2020 1 10 76 史上最雷公文 2020 1 10 77 五 鲜明