济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急预案的通.doc

济源市人民政府办公室关于印发济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急预案的通知来源：济政办200571号 时间：2005-11-2 13:50:51阅读2209次 济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急预案 为了进一步加强我市煤矿安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国安全生产法和河南省煤矿重特大生产安全事故应急救援预案，结合我市煤矿实际，特制订济源市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾应急救援预案（以下简称预案）。 一、指导思想 煤矿发生重特大事故（险情）后，按照“安全第一，预防为主，快速有效，救人第一”的方针，在市委、市政府的领导和指挥下，由市煤矿重特大生产安全事故应急救援领导小组迅速启动煤矿重特大生产安全事故应急救援预案，对煤矿发生的重特大生产安全事故实行统一指挥，分级负责，及时抢救和疏散人员，控制灾害发展，消除险情，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 二、预案适用范围 预案适用于本行政区内的煤矿在生产、基建过程中，由于自然或人为因素造成下列生产安全事故的抢险救灾： （一）发生重特大险情或发生三人以上人员伤亡事故。 （二）直接财产损失100万元以上的非伤亡和财产损失事故。 （三）与煤矿生产安全有关的其他重特大事故。 三、组织领导 为加强对全市煤矿重特大生产安全事故抢险救灾的组织领导，市政府成立煤矿重特大安全生产事故应急救援领导小组（以下简称市煤矿救援领导小组），组长由分管煤矿安全生产的副市长担任，领导小组成员由市监察局、市发改委、市总工会、市工商局、市安监局、市公安局、市电业局、市卫生局、市国土局、市文广局、市气象局、市工业局、有关乡镇等有关单位主要领导担任。 领导小组下设办公室，地点设在市安全生产监督管理局办公室，办公室主任由市安全生产监督管理局主要领导兼任。办公室24小时值班。联系电话：6686000、6930000（传真）。 领导小组成员单位的主要职责分工： （一）市安全生产监督管理局矿山救护队负责第一时间赶赴事故单位，深入事故现场，组织现场侦察，探明灾区情况，为制定抢险方案提供依据；负责抢救遇险、遇难人员。 （二）市安全生产监督管理局 负责及时向上级安全生产监督管理部门汇报事故抢险救灾情况；向指挥部提出针对事故启动相应抢险预案和处理措施的具体意见；了解、汇总事故的发生情况，做好事故上报、情况通报和事故处理工作；监督事故抢救工作中安全措施的落实；积极协调配合事故调查组进行事故原因、事故责任的调查工作。 （三）市公安局 负责在第一时间内赶到事故现场，抽调警力，封锁现场，维持秩序，疏散人员，确保道路畅通，保证处理事故车辆进出有序；负责核对死亡人数、死亡人员身份。 （四）市卫生局 负责事故现场受伤人员的治疗和救护工作；负责与市急救中心及有关单位的协调、联系，安排、组织急救车辆和医务人员；确定受伤人员救治定点医院，负责有关事故现场的卫生防疫；向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。 （五）市发展和改革委员会 负责应急救援物资供应保障，按照现场指挥部制定的抢险方案，合理安排组织调配抢险器材和物资。 （六）事故单位所在的乡、镇政府 负责第一时间赶到事故现场，组织协调抢险物资供应，做好伤亡人员家属和群众的思想稳定工作，妥善处理善后事宜。 （七）事故单位 负责启动本单位事故应急救援预案，组织人员按照现场指挥部下达的抢险方案开展抢险工作，提供后勤保障。 四、事故上报 （一）煤矿发生本预案规定的重特大生产安全事故，应立即成立以矿长为指挥长的现场抢险救灾指挥部，迅速开展事故现场自救，并立即上报市煤矿救援领导小组办公室，上报的主要内容包括： 1发生事故的单位、时间、地点、位置； 2事故类型； 3人员遇险情况； 4事故的初步原因判断； 5已采取的应急抢救措施和进展情况； 6事故造成的直接经济损失情况； 7事故报告人和电话联络方式。 （二）市煤矿救援领导小组办公室接到重特大事故报告后，应立即报告市政府，并由市政府通知市煤矿救援领导小组正、副组长和各有关成员单位领导；同时将事故情况上报省煤炭工业局调度室、省煤矿安全监察局调度室、豫西分局等有关单位。 五、事故应急处理的程序和措施保障 （一）市煤矿救援领导小组组长接到重特大事故报告后，必须迅速启动预案。 预案启动后，立即通知市安监局煤矿救护队赶赴现场开展现场侦查和抢险。 （二）成立指挥机构。预案启动后，煤矿重特大安全事故应急救援领导小组组长及成员单位主要领导应立即赶赴现场，迅速成立现场指挥部。现场指挥部首长由赶赴事故现场的最高党政领导担任，现场指挥部负责应急救援工作的指挥和协调。 现场指挥部职责： 1组织有关部门按照应急预案迅速开展事故处理、抢险救灾工作，力争将事故损失控制到最低程度； 2根据事故严重程度，统一布置，组织实施应急救援预案，并对应急救援过程中发生的问题采取紧急处理措施； 3根据事故处置过程中的情况变化，及时对预案提出调整、补充和修订； 4发布和解除应急救援命令、信号。根据事故情况，紧急调用各类物资、设备设施、人员和占用场地，事故处理结束后应当及时办理清理手续或者给予补偿； 5向上级汇报、通报事故情况； 6必要时向上级或有关单位发出救援请示； 7配合上级部门进行事故调查处理工作； 8做好人员稳定和善后处理安抚工作； 9适时发布公告，将事故处理信息公布于众。 （三）迅速开展抢险救灾工作。现场指挥部根据灾情可设若干个工作组： 1现场指挥组（指挥部办公室）：主要任务是传达贯彻领导指示，负责与井下、外界通信联络，报告事故抢险救灾进展情况，协调有关单位做好救援工作，完成指挥部交办的各项任务。 2事故抢险组：主要任务是监督和参与事故现场抢险，落实各项安全措施，防止二次事故发生。由市安全生产监督管理局牵头负责。 3技术专家组：负责事故抢险救灾技术咨询，根据抢险指挥部的要求制定应急救援和安全措施。由市安全生产监督管理局牵头负责。 4警戒维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路。由市公安局牵头负责。 5医疗救护组：开设现场救护所，负责受伤人员的救护，保证救治药品和救护器材的供应。由市卫生局牵头负责。 6后勤保障组：负责指挥人员和抢救人员的现场食宿安排，保障抢险救援物资的供应。由市发展和改革委员会牵头负责。 7善后处理组：负责对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。由事故所在地乡、镇政府牵头负责。 8机动预备组：由指挥首长临时确定、调动、使用。 （四）做好情况通报工作。要做好上传下达工作，迅速将事故灾情按分类管理程序向市委、市政府、市安全生产委员会和省委、省政府、省煤炭工业局、省煤矿安全监察局和豫西分局上报，并根据上级领导的批示，逐级传达到基层人员。同时，及时将市领导的指示传达通报到事故处理人员。 （五）开展事故调查工作。事故的调查处理，要按上级事故调查组的要求，抽调力量，调查取证。 （六）做好事故善后处理工作。 六、救援力量及所需器材 （一）救援力量 救援力量主要是市矿山救护队和事故单位的职工，在特殊情况下，在全市范围内煤矿和单位调用抢险人员，或上报省煤炭工业局，在全省范围内调用矿山救护队。 （二）救援设备 1矿山救护队现有抢险潜水泵2台（4寸），扬程180米，水管4寸共60米。 2省抢险排水站有抢险救灾的专用排水设备，抢险排水站位于郑州市金水路20号，联系电话 3荥阳水泵厂在我市设有办事处，联系电话为6664103 七、现场抢险 （一）抢险按以下步骤进行： 1在查明灾情作出正确判断后，必须按照煤矿安全规程、煤矿救护规程的规定，积极开展抢险救灾，严禁盲目蛮干和惊慌失措等不良做法。 2应充分利用现有的人力、设备和材料全力以赴进行抢救。行动中，必须保证组织严密和指挥统一。 3根据灾情和客观条件，应采取合理有效的措施，力求将灾害彻底扑灭。如因条件不足，难以在短时间内消除事故，则应尽最大的努力，将事故控制在最小程度，阻止灾情扩大。 4抢险救灾过程中，必须切实注意安全，做好自身防护，特别要提高警惕，避免中毒、窒息、爆炸、触电、二次突水，二次冒顶和瓦斯连续爆炸等再生事故的发生。 5所有救灾人员必须遵守纪律，听从救灾负责人的指挥。 （二）井下发生瓦斯燃烧或爆炸时的抢救 1派救护队沿最短的路线，以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察、抢救。特别强调的是遇到有高温、塌冒、爆炸、水淹危险的灾区，只有在救人的情况下，指挥员才有权决定救护小队进入，但要采取有效措施，保证进入灾区人员的安全。 2迅速恢复灾区通风。采取一切可能采取的措施，迅速恢复灾区的通风，排除爆炸产生的烟雾和有毒气体，让新鲜空气不断供给灾区。但在恢复通风前，必须查明有无火源存在，否则可能会再次引起爆炸。 3反风。在紧急抢救遇险人员的特殊情况下，爆炸产生的大量有毒、有害气体，严重威胁回风风流方向的工作人员时，在确认进风方向的人员已安全撤退的情况下，可考虑采用反风。 4清除灾区巷道的堵塞物。 5扑灭爆炸引起的火灾。为了抢救遇险人员，防止事故蔓延和扩大，在灾区内发现火灾或残留火源，应立即扑灭。火势很大、一时难以扑灭时，应阻止火焰向遇险人员所在地点蔓延，特别是在火源地点附近有瓦斯聚积的盲巷，尤其应该千方百计防止火焰蔓延到盲巷附近引起瓦斯爆炸，待遇险人员全部救出后，如果用直接灭火法不能扑灭、并确认灾区内遇险人员均已死亡无法救出活人时，可考虑先对火区进行封闭，控制火势，用综合灭火法灭火，待火灾熄灭后，再寻找遇难人员。 6发生连续爆炸时，为了抢救遇险人员或封闭灾区，在紧急情况下，也可利用两次爆炸的间隔时间进行。但应严密监视通风和瓦斯情况，并认真掌握连续爆炸中时间间隔的规律，考虑救护人员在灾区往返时间。当间隔时间不允许时，不能派救护人员进入灾区，否则，难以保证救护人员的自身安全。 7最先到达事故矿井的救护小队，担负抢救遇险人员和灾区的侦察任务。在煤尘大、烟雾浓的情况下进行侦察时，救护队员应沿巷道排成斜线前进。发现还有可能救活的遇险人员，应迅速救出灾区。发现确已死亡的遇难人员。应标明位置，继续向前侦察。侦察时除抢救遇险人员外，还应特别侦察火源、瓦斯及爆炸点的情况，顶板冒落范围，支架、水管、风管、电气设备、局部通风机、通风构筑物的位置、倒向，爆炸生成物的流动方向及其蔓延情况，灾区风量分布、风流方向、灾区气体成分等，并做好记录。供抢险指挥部研究全面抢救方案和事故调查分析时参考。 8恢复通风设施时，首先恢复最容易恢复的通风设施，损坏严重、一时难以恢复的通风设施可用临时设施代替。恢复独头通风时，将局部通风机安装在新鲜空气处10米以外，应按排放瓦斯的要求进行。 （三）井下发生水灾时的抢救 1迅速判定水灾的性质，了解突水地点、影响范围、静止水位，估计突出水量、补给水源及有影响的地面水体。 2掌握灾区范围、搞清事故前人员分布，分析被困人员可能躲避的地点，根据事故地点和可能波及的地区撤出人员。 3关闭有关地区的防水闸门。 4切断灾区电源。 5根据突水量的大小和矿井排水能力，积极采取排、堵、截水的技术措施。启动全部排水设备加速排水，防止矿井被淹，注意水位的变化。 6加强通风，防止瓦斯和其他有害气体的积聚和发生熏人事故。 7排水后进行侦察、抢险时，要防止冒顶、凸底和二次突水，并及时根据现场情况变化，调整抢险方案。 8抢救和运送长期被困井下的人员时，要防止突然改变他们已适应的环境和自下而上条件，造成不应有的伤亡。 （四）井下发生火灾时的抢救 1下井后首先要戴好自救器，正确确定火源的位置、火势大小。 2在了解井下通风的基础上，通过调节通风设施，合理控风，即通过控制烟流流动方向，保证人员撤退和救灾路线不受烟流污染。 3组织人员撤退，应向火焰燃烧的相反方向撤，迎着新鲜风流，进入安全地点。 4在救灾时，如果巷道已经充满烟雾，也绝不可惊慌，不要乱跑，要迅速地辨认出发生火灾的地区和风流方向，进行撤退，撤退时应尽量躬身弯腰，低头快速前进，视线不清应尽量贴着巷道底板和巷壁，不要狂奔乱跑，尽量避免深呼吸和急促呼吸。 5如被困人员一旦堵截在工作面内，应在安全的前提下，迅速拆除引燃的风筒，拆除部分木支架（不致引起冒顶）及一切可燃物，切断火灾蔓延的通路。 6反风。在紧急抢救遇险人员的特殊情况下，火灾产生的大量有毒有害气体严重威胁回风方向的工作人员时，在确认进风方向的人员已安全撤退的情况下，可考虑采用反风。 （五）井下发生冒顶时的抢救 1处理冒顶事故的主要任务，是抢救遇险人员及恢复通风等。 2抢救遇险人员时，首先应直接与遇险人员联络（呼叫、敲打、使用地音探听器等），来确定遇险人员所在的位置和人数。 3如果遇险人员所在地点通风不好，必须设法加强通风。若因冒顶遇险人员被堵在里面，应利用压风管、水管及开掘巷道、打钻孔等方法进行迅速抢救。 八、几点要求： 为确保在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，必须加强应急救援预案的