基层专卖内部管理现状及思考概要.doc

基层专卖内部管理现状及思考烟草在线专稿县级烟草企业是我国烟草行业实行政企合一垄断体制的基础,其生产经营管理过程是否严格依照专卖法规进行,直觉关系着烟草经济的持续健康发展。在新形势下,县级烟草企业如何妥善处理好专卖执法与生产经营两者关系,依法规范自身生产经营行为,始终保持旺盛的生命力,关键在于充分发挥专卖内管监督的有力武器,不断实现自我监督,自我完善,自我调节,自觉依法解决生产经营中的弊端,为生产经营创造一个良好的秩序。本文从论述县级烟草企业专卖内部管理监督重要性出发,认真研究当前县级局专卖内部管理监督的现状、存在的突出问题及其原因,坚持理论联系实际的原则,提出加强内部管理监督措施,为推进专卖内部管理监督上水平提供工作思路。一、充分认识县级局专卖内部管理监督的重要性1、专卖内部管理监督的地位和作用专卖内部管理监督的理论基础和法律依据中华人民共和国烟草专卖法第一章第一条“为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入,制定本法”,简明扼要地阐述了制定专卖法的根本目的和立法宗旨。中国烟草总公司职工技术培训中心编写的全国烟草行业职业技能鉴定培训教材表述:“行业内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度,加强自律并推动行业持续健康发展而采取的一项重要措施。”专卖法规范了烟草生产经营者的行为,保证消费者利益,维护烟草生产经营的权益,对烟草垄断经营地位的一种法制化的保障。立足这一立法宗旨,我们完全可以看出专卖内管监督,在专卖管理体系中具有十分重要的地位和作用。无疑是贯彻实施专卖法的重要手段,是专卖管理的一项极其重要的执法内容,是专卖管理不可缺失的组成部分。专卖内管监督,是专卖制度赋予专卖管理部门对内部生产经营依法监督的权利。专卖法规规定“对行业内所有依法取得烟草专卖许可证,从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及行业管理规定的情况进行全过程的管理监督。”这一规定明确了烟草企业的法律地位及其业务经营活动中合法与非法的界限。只要烟草企业遵照去做,将会得到专卖法的保护;否则,同样要受到专卖法的监督处罚。因此,专卖管理部门对烟草企业内部的管理监督,不是随意行为,而是专卖法赋予的执法权力。内管监督是烟草企业依法生产经营的重要保障。目前,我国实行的烟草管理体制是政企合一的制度,县级专卖局既是生产经营的主体,又是专卖执法的主体。如果专卖管理只重视、或者只抓社会上的专卖管理,而忽视或者缺失对行业自身生产经营的监督,则成为抓流而不抓源的片面错误做法,那就从根本上难以遏制卷烟市场混乱不堪、恶性竞争的局面。在烟草管理体制改革之前,我们吃透了这种苦头,不少县级烟草企业经营严重违规违法,无人过问,经营亏损,面临倒闭,干扰了正常的卷烟经营市场,在社会上造成极坏的恶劣影响。近年来国家局十分重视加强县级烟草企业内部管理监督,正是总结汲取历史教训的结果。这些年来,随着专卖法的贯彻,企业内部管理监督的力度加大,烟草行业的产、供、销活动已经迅速走上了法制轨道,呈现出了快速协调发展的良好势头。2、搞好专卖内管管理监督工作的重大意义。加强内部管理监督,是坚持和维护专卖制度的本质要求。烟草行业20多年来的发展充分说明,烟草专卖制度是国家对烟草行业采取的特殊政策,是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。尽管经过多年的改革和集中整治,专卖管理体制和生产经营秩序发生了根本性变化。但是,我们必须清醒地认识到,烟草行业仍然存在着与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题,特别是少数县级企业存在着零售许可证管理不规范、卷烟超产瞒产、体外循环、烟叶超种超收、违规销售等突出问题,严重损坏国家利益。这些问题如果不能得到有效解决,任其发展下去,势必影响专卖制度的巩固和完善。国家局提出全行业都要牢固树立“两个至上”的共同价值观,把切实维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是专卖法的根本要求,也是行业自律必须遵循的行为准则。因此,从坚持和维护国家专卖制度的高度,切实加强行业特别是县级专卖内部管理监督工作,才能促进专卖制度的巩固和不断完善。开展内部管理监督,是烟草企业保持健康持续发展的“生命线”。县级烟草企业要保持健康持续发展,除了要有一个宽松的社会条件外,必须创造一个好的内部经营环境。而内部经营环境最关键的因素,就是生产经营的各个环节必须始终不渝地严格规范,做到内部管理有序,监督有力。国家局姜成康局长在烟草工作会议报告中明确提出严格规范,是烟草企业持续稳步发展的“生命线”,从专卖法的高度肯定了专卖内部管理监督的的重要性,为县级局专卖管理指明了方向。充分发挥内部管理监督作用,是维护烟草企业依法经营的客观需求,是促进烟草企业内部规范、科学发展的必要手段。其所以能够提到“生命线”来对待内部管理监督,这就充分说明了内管监督,绝不是可有可无的事情,而是关乎着烟草企业生存、发展的前途命运,千万不可掉以轻心。加强内部管理监督,是烟草企业由人治转为法制的必然选择。长期以来,由于历史的原因,县级烟草企业的内部管理处于单一依赖政策性约束,人为的管理和干预成为主要的管理监督方式,这种管理机制导致专卖法的实施受到很大的影响。县级烟草政企合一的垄断体制,使企业内部管理层和职工在主客观方面容易形成违规违法、以权谋私行为的可趁之机。弄得不好,就会直接动摇烟草专卖体制的基础。国家局面对这一形势,自2005年起,把行业内部管理监督工作作为“生命线”来对待,提到贯彻专卖法重要议事日程,向全行业印发了烟草行业内部管理监督实施意见,明确规定了县级烟草企业内部管理监督的目的、依据、原则、适用范围和主要职责,使县级专卖内部管理监督规范清晰,程序具体,执法适当,极大地推进了内部管理监督工作的深入开展,内部管理监督实现了由过去的人治阶段跨入了法制的轨道,给专卖管理注入了新的活力。一是有利于强化工作力度。二是实现了依法行政。确保了内部管理监督的主体、对象、内容、手段、依据、处理,符合专卖法规和行业管理规定的要求,做到职权法定、依法行政、依法监管。三是为严格规范提供了有力的操作依据。使定期工作和日常工作内容、程序制度化,做到管理监督的可控性。加强行业内部管理监督,是推进廉洁自律的有效途径。实践证明加强行业内部管理监督,可以及时的发现生产经营过程中存在的违规违法问题,并按照有关规定进行严肃查处。势必对县级烟草企业的领导干部和那些掌管零售许可证管理、财务、烟叶收购、物资采购、客户卷烟商定量维护、案件处理等权利的干部职工,在思想上起到威慑作用,在工作中起到严格规范的促进作用。从而保证涉及专卖法规的各个环节、各个领域的工作,能够时刻保持自重、自省、自警、自爱的高尚境界,做到廉洁自律、防微杜渐、警钟长鸣,堂堂正正做人,干干净净做事。特别是领导干部在行业内部管理监督的约束下,恪尽职守、率先垂范,把“两个至上”行业共同价值观转化为严格规范的实际行动,为建设风清气正的和谐企业,树立良好的外部形象,保障县级烟草企业经济持续健康发展做出贡献。县级烟草企业以内部管理监督为主要抓手,有效地拓宽了廉洁自律途径,助推了反腐倡廉工作的进一步深化。二、当前县级局内管监督的现状1、现状县级局专卖内部管理监督系专卖股的一项主要职能,具体工作由主管内管工作的副股长负责。人员编制由市局核准,专卖内管职数占专卖人员总数的15 %,一般为2人,其中一名主管内管工作副股长,一名内管员。按照国家局烟草行业内部管理监督实施意见要求,内管人员必须经过专门培训、考试,取得内管资格的人员方能担任。从2007年县级内部管理监督工作开展以来,主要抓了一些内管监督基础工作,建立了内管有关制度。200 年7 月装备了成品烟监管软件,对卷烟销售实行了实时监管,处理了大量的预警信息,及时核查并纠正了一些市场营销信息差错事故。同时,对烟农烟叶种植计划合同进行了抽查审核,实施了股、局领导内管责任承诺制度,开展了各种业务报表、资料的汇总上报工作。2、当前存在的主要问题这些年来,县级专卖内股监督部门虽然做了不少工作。但是用国家局颁发的烟草行业内部管理监督工作实施意见来衡量,确实存在着体制不畅顺、机制不健全、监管不到位、人员素质不适应等突出问题,严重影响和制约着内部管理监督工作的有效开展,给县级烟草企业的持续健康发展造成了一定隐患。经过调查,当前存在的主要问题集中表现在以下几个方面:一是内部管理监督作用发挥的不够充分,业务没有全面展开。二是内部管理监督机制不健全、不完善,容易在执法过程中出现不规范行为。三是内部管理监督不力。工作中重视痕迹化的检查审核,轻视或缺失对事前、事中、事后的过程监督和跟踪监督。四是业务技能培训跟不上形势发展的需要。内管监督人员上岗培训不及时,甚至长期没有取得执法资质,影响工作的开展。五是预警系统实施监管的有关数据、指标与市场营销实际脱节,导致大量预警内容的核查为无实质意义的操作,增加了预警管理人员的无效劳动。3、问题存在的原因分析经过认真分析,存在上述问题的主客观原因:一是认识偏颇,重视不够。作为县级企业领导班子,特别是主要负责人,比较重视日常生产经营工作的严格规范,力求不走样,但对内管监督工作重视程度不够。一些人侥幸地认为县级企业取消法人以后,人、财、物权上收,县级企业只是照章办事,从事日常管理,已经没有或很少有违规违法行为的空间和机会。由于当前实行的是同级专卖内部管理监督的体制,在客观上为内部管理监督工作造成了思想上的阻力和工作上的障碍,给内管执法带来了许多困难。由于这些片面或错误认识的困惑,形为专卖内部管理监督部门的思想桎梏,束缚着县级企业领导干部和内部管理监督职能部门的手脚。二是人员匮乏,难以担当庞杂的内管监督任务。按照烟草行业专卖内部管理监督实施意见的规定,县级局专卖内部管理监督的主要职责要涉及三个方面,必须坚持七个原则,特别是烟叶种植计划合同的监管,又面临着要深入田间地头实地丈量勘测,工作量大面广。当前这种人员配备根本不能适应繁重而艰巨的内部管理监督工作的需要,往往会顾此失彼,捉襟见肘。三是队伍建设有待于加强。这是能否搞好内管监督工作的根本因素。由于培训教育工作滞后,不少内管监督人员缺乏对内管监督工作重要性的正确认识,自身的思想道德、职业道德、行为规范、业务技能、廉洁自律能力,都还远远不适应依法行政、文明监管的要求。因而在实际工作中,往往责任心不强,贯彻执行不力,创新意识不高,履职效率较低,在职工中造成不良影响,成为深入开展专卖内部管理监督工作的羁绊。三、加强专卖内管管理监督的思考针对县级局专卖管理监督工作存在的弊端和问题及其原因,当前和今后较长一个时期内,县级局必须紧紧围绕专卖法立法宗旨,从践行行业“两个至上”共同价值观为出发点和落脚点,不断研究掌握烟草行业内部管理监督的规律,坚持内管监督从严、过细、高效、规范的总体要求,不断创新内管监督机制和长效机制,大力加强队伍建设,努力提升内管监督质量,促进内部管理监督尽快向制度化、规范化、日常化转变,实现科学发展,为建设“严格规范,富有效率,充满活力”的烟草经济作出贡献。1、深入研究和把握烟草内部管理监督工作规律,紧紧牵住内部管理监督的牛鼻子。认真分析烟草行业内部管理监督工作的本质,烟草专卖内部管理监督工作具有内在的规律性,主要表现在:一是严格依法行政。烟草专卖内部管理监督是由专卖法赋予的职能,这一法律关系要求专卖内部管理监督必须做到严格依法行政。如果专卖内部管理监督工作不能自觉坚持做到依法行政,势必导致内部管理监督工作偏离法制的轨道,甚至于出现走回头路的现象。二是专卖内部管理监督体现了监督约束与教育调节相结合的关系。在整个内部管理监督过程中,要坚持两个拳头出击。一方面要依照烟草专卖法规,对烟草企业内部生产经营进行强制性的监督,并对违法犯罪行为采取严肃的法律约束,得到必要的惩处;一方面通过监督加大教育力度,不断在制度的规范下,加强自我完善、自我调节,纠正违规违纪问题。三是坚持实事求是的思想路线。这是专卖内部管理监督工作的本质要求。只有在监督中,自觉做到实事求是,才能在大是大非面前保持清醒头脑,敢于揭露矛盾;才能保证监督工作的实效性,剖开事物的假象,还原事物的真相,找准问题的关节点,依照法规作出适当的处理;才能对烟草生产经营管理情况作出客观公正的评价,因此,从事专卖内部管理监督工作的人员在任何时候、任何情况下都必须尊重客观实际,从实际出发,更好的贯彻和体现内部管理监督工作的以人为本、求真务实的态度。四是突出预防为主的方针。专卖内部管理监督工作要正确对待和妥善处理规范与整治、整治与防范的两者关系,始终把防范作为内部管理监督工作的首要出发点。从上述专卖内部管理监督规律的分析研究,使我们更加准确地找到了搞好内部管理监督工作的主要因素,只要内部管理监督工作能够顺应客观规律、把握客观规律,就一定能牵住内部管理监督工作的牛鼻子,达到牵一发而动全身的目的。2、坚持“从严、过细、高效、规范”的要求,实现内部管理监督科学发展。实现内部管理监督科学发展,是专卖管理工作的重要目标,内部管理监督工作的客观规律表明,实现内部管理监督工作的科学化、制度化、日常化,应当必须始终坚持“从严、过细、高效、规范”的总体要求。从严,对内部管理监督要有一支能攻坚、打得赢的内部管理监督队伍。要被那些政治可靠、觉悟较高、有一定工作能力的通知选拔和充实到内管监督岗位上来,让他们为烟草企业依法生产经营把好关,站好岗,守好责。要有一个严肃的工作态度,决不能把内部管理监督看做是可有可无的事情， 高度重视， 严格对待。 时刻牢记内管监督工作的重要性， 从维护“生 命线”高度出发，做好每一件内管监督工作。从严，就是要求从事内管监督的部门和工作人 员要有使命感、责任感。工作过程中敢于揭露矛盾，敢于负责，敢于担当，不敷衍塞责，不 文过饰非。因此，从严是内管监督的思想基础，这根弦任何时候都不能放松。 过细， 是内部管理监督工作客观规律所决定的。 烟草内部管理监督本身是一项复杂系统 工程，要保证工作的顺利开展，取得显著成绩，离不开过细的工作作风。细致严谨的工作作 风，是内部管理监督工作成功的关键。首先，要真正弄懂弄清专卖法规的基本精神，从实际 出发，科学掌握和正确运用专卖法规的武器，保证内管监督始终在法制轨道上运行。第二、 仔细观察、分析，帮助企业解决问题，从中得到教育和启示，总结经验教训。第三、在过细 的监督中发现违法违规行为的线索，不断提高监督质量。从经营到管理，从组织到个人，注 意细节，从小事做起，防微杜渐。 高效，在纷繁艰巨的内部管理监督工作面前，必须树立只争朝夕的精神，只要多一份责 任感就会增加巨大的事业心，通过创新内管监督机制，破解内管工作难题，提高监管效率， 使内管监督的触角延伸到烟草生产经营的各个环节、各个部位，力求做到问题早发现、早解 决， 避免发生重大责任事故， 给国家和企业造成严重损失， 推进内管监督向广度和深度进军。 规范，这是内部管理监督工作的重点，它不仅是企业生产经营的“生命线”，也是内管 监督的“生命线”。因此，完善内管监督机制，形成内管监督工作流程，制定工作标准和程 序，全面规范内管监督行为，是法治的本质要求。要养成良好的按规范办事，用规范约束自 己行为的风气，用规范促进效率，用规范保证质量，用规范助推上水平。 总之，在烟草企业的内部管理监督工作体系中，从严是思想基础，过细是工作方法，高 效是作风节奏，规范是行为准则，四者相互依存，相互促进，缺一不可。只有坚持“从严、 过细、高效、规范”总体要求，烟草企业内部管理监督工作才能始终方向明，根子正，真正 较好地发挥内管监督的效能。 3、创新内部管理监督工作机制， 提升内部管理监督质量。 创新内部管理监督工作机制， 提升内部管理监督质量。 国家局关于 烟草行业内部管理监督实施意见 已经对内部管理监督工作的内容、 重点、 原则、基本方法做出了明确规定，为全面展开内部管理监督工作奠定了坚实基础，县级烟草 企业应该严格执行。当前，立足提升内管监督质量，应该进一步创新工作机制，夯实工作基 础。一是细化工作职责。为了集中精力加大对敏感问题、重点工作、关键环节的监督力度， 转事后监督为过程监督和跟踪监督，节约行政成本，便于工作重心前移，将成品烟经营中一 些职能如对销量、订单采集、管理信息、卷烟配送等内容的监督，从内管监督转交给市场监 管员负责。二是完善内管监督程序和工作流程。针对内管监督工作的需要，应当对卷烟销售 重点户、零售许可证、烟叶种植收购、违法违规案件调查处理等，制定专门的工作流程和监 管程序， 从而使内部监管工作有法可依、 操作规范、 质量到位。 三是建立内管监督工作标准。 建立内管监督工作标准， 不仅有利于监督工作的顺利开展， 也便于对内管监督工作进行客观 公正的评价和考核，是内管监督工作机制的重要组成部分。例如，对烟叶种植面积审核监督 的标准，应当把握以下五个关键点：确定抽查户比例，一般应占到种植户的 5%左右，并 使不同连片种植面积有一定的比例。 坚持实地丈量并有实地丈量登记表。 实行审核监督 备案制度。经丈量审查，分别对丈量情况与合同面积是否相符做出备案。对相差亩数较大的 要专题调查，并及时向领导报告。有具体的可操作性的整改意见。对严重不实的情况进 行查处，追究责任人责任。 4、加快内部管理监督“专职化、专业化、信息化”进程，促进专卖队伍建设上水平。 加快内部管理监督“专职化、专业化、信息化”进程，促进专卖队伍建设上水平。 推县级烟草企业内部管理监督工作的“专职化、专业化、信息化”，是当前强化烟草企 业内部监管队伍建设的客观要求， 是提升内部监管水平的重要举措。 随着烟草企业科技水平 的不断提升，对内部监管的素质要求也就越来越高。内部管理监督队伍的专职化、专业化， 是搞好企业内部管理监督的基础。没有专职部门和专职人员，就很难落实内部监管的职能； 只有掌握专业知识的内部监管队伍，才能顺应内部监管的改革和发展。实行信息化，是新形 势下增强内部监管科技含量、提高内管工作质量的有效途径。因此，当前县级烟草企业一定 要从推进“三化”入手，使内部监管与稽查管理有机结合，建立职能互控、相互制衡的工作 机制，更好地发挥内部管理监督作用。 5、建立和完善内部管理监督长效机制，实现内部管理监督工作制度化、规范化、日