06第五讲 电子政务技术和实施.pdf

电子政务技术和实施电子政务技术和实施 1 第五讲 电子政务技术和实施 授课教师 朱林彬 第五讲 电子政务技术和实施 授课教师 朱林彬 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 2 重要问题讨论重要问题讨论 电子政务 信息化 国民经济发展的关系是什么 电子政务 信息化 国民经济发展的关系是什么 电子政务关键在政务 政务的关键是什么 电子政务关键在政务 政务的关键是什么 电子政务建设成功的胜算有多大 电子政务建设成功的胜算有多大 现有的现有的IT技术 理论是否能有效解决电子政务的需求 技术 理论是否能有效解决电子政务的需求 平台 工具 网络安全 软件工程方法平台 工具 网络安全 软件工程方法 2000亿的投资怎么用 亿的投资怎么用 能解决电子政务的主要问题能解决电子政务的主要问题 是应交的学费是应交的学费 是一个填不满的黑洞是一个填不满的黑洞 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 3 1 电子政务的关键在政务成功的关键在明确需求 2 错位思考影响目标的制定 政府主管很少谈政府的需求 不能系统的总结出本地区电 子政务要干什么 电子政务同地方经济发展的关系 集成商 开发商对当地的政务 经济发展缺乏基本了解 却大谈转变职能 促进经济发展 办公流程重组 整体解 决方案 政府主管很少谈政府的需求 不能系统的总结出本地区电 子政务要干什么 电子政务同地方经济发展的关系 集成商 开发商对当地的政务 经济发展缺乏基本了解 却大谈转变职能 促进经济发展 办公流程重组 整体解 决方案 3 政务建设规划从何开始 3 政务建设规划从何开始 规划目标要从具体的现象开始 应是各地的政府主管负责 规划目标要从具体的现象开始 应是各地的政府主管负责 细致深入地制定地区电子政务的目标细致深入地制定地区电子政务的目标 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 4 构造数字化政府的服务模型构造数字化政府的服务模型 1 转变职能 如何实现以下服务功能 信息社会 信息大量产生 生产链 供应链稳定周期短 如何实现以下服务功能 信息社会 信息大量产生 生产链 供应链稳定周期短 变多元服务方式为单一服务方式 城市的就业 失业信息采集发布系统 这是动态变化的 订单农业信息系统 市民关于城市发展 经济建设论坛 创业 办厂服务中心 商品进销统计发布网站 土特产网上招商 中外企业 实业者需求 网上审批 咨询服务 变多元服务方式为单一服务方式 城市的就业 失业信息采集发布系统 这是动态变化的 订单农业信息系统 市民关于城市发展 经济建设论坛 创业 办厂服务中心 商品进销统计发布网站 土特产网上招商 中外企业 实业者需求 网上审批 咨询服务 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 5 构造网上分布协同办公模型 2 提高管理 决策 应急处理 公共服务能力 效率低有何体现 我厅平均每天有多少文件 公文进入 经过多 长时间办完流出 文件存在何处才能方便各类人员共享 效率低有何体现 我厅平均每天有多少文件 公文进入 经过多 长时间办完流出 文件存在何处才能方便各类人员共享 文件的呈报方式与处理程序有不合理的地方吗 文件的呈报方式与处理程序有不合理的地方吗 对外服务的对外服务的办公大厅制 资质上门访问制行吗 办公大厅制 资质上门访问制行吗 主要领导他们每天 每周 每月需要什么样的信息 一般决策有 什么样的程序 主要领导他们每天 每周 每月需要什么样的信息 一般决策有 什么样的程序 各种应急处理有预案可查吗 各类人员的职责明确吗 各种应急处理有预案可查吗 各类人员的职责明确吗 实现本界政府的主要目标的措施到位没有 实现这些目标的流程 清楚吗 实现本界政府的主要目标的措施到位没有 实现这些目标的流程 清楚吗 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 6 地区性经济 信息化 电子政务互动量化分析 促进地区经济发展 政务建设对地区信息化有哪些提高 指数表 满足老百姓最关心 最需要的服务对比分析 经济发展信息化瓶颈分析 是否是当地党 政主要领导所关心的 同国内外的数字鸿沟在哪些方面 电子政务建设准备在哪些方面提高信息化指标 准备在哪些方面投资带动地区信息化产业 政务建设对地区信息化有哪些提高 指数表 满足老百姓最关心 最需要的服务对比分析 经济发展信息化瓶颈分析 是否是当地党 政主要领导所关心的 同国内外的数字鸿沟在哪些方面 电子政务建设准备在哪些方面提高信息化指标 准备在哪些方面投资带动地区信息化产业 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 7 根据信息化水平量化指标制定本地区的发展规划 地区资源开发利用 信息网络建设 信息技术应用 信息产品与服务信息化 人力资源信息化发展环境 全国合计45 29 37 12 65 89 53 78 13 43 21 86 北京93 53 318 82 179 97 112 68 112 15 79 61 天津54 24 83 51 127 75 111 27 45 87 23 92 辽宁74 12 52 67 84 60 46 44 28 36 21 33 上海99 91 191 86 155 30 45 19 68 91 16 65 江苏48 31 37 03 101 57 34 90 21 97 41 91 浙江72 43 59 03 86 53 33 49 9 86 34 68 福建68 78 54 33 106 24 68 35 6 87 90 77 河南30 16 42 02 66 23 41 67 6 45 19 74 湖北32 53 108 19 69 60 30 43 11 90 21 97 湖南5 91 204 38 56 32 55 35 5 42 43 64 广东73 81 81 89 84 13 44 12 13 71 27 53 重庆11 69 217 20 87 81 48 55 11 76 25 87 四川21 48 50 87 55 79 34 91 9 10 29 08 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 8 改变政府信息私人占有 而造成的部门之间 个人之间 企业之间的信息不对 称造成的失误和不公平 改变政府信息私人占有 而造成的部门之间 个人之间 企业之间的信息不对 称造成的失误和不公平 改变政府公务员之间刻板式的的协同关系 实现协同办公的软件化 知识化 算法化 减少办公成本 提高办事效率 改变政府公务员之间刻板式的的协同关系 实现协同办公的软件化 知识化 算法化 减少办公成本 提高办事效率 改变复杂的事件呈报方式与处理程序改变复杂的事件呈报方式与处理程序 把政府工作人员从事务性工作中解脱出来 把主要精力用于调查 分析 决策 提高行政能力 把政府工作人员从事务性工作中解脱出来 把主要精力用于调查 分析 决策 提高行政能力 变被动服务为主动服务 信息发布 主动指导 网上互动 政策指导 变被动服务为主动服务 信息发布 主动指导 网上互动 政策指导 改变政府办公模式 由服务对象进行信息流转变成网络自动流转改变政府办公模式 由服务对象进行信息流转变成网络自动流转 政务公开 民众参与政务公开 民众参与 改变主要信息资源的垄断而衍生腐败的环境改变主要信息资源的垄断而衍生腐败的环境 为科学决策提供快速 准确的环境 哪些业务系统分别实现下面的各项 为科学决策提供快速 准确的环境 哪些业务系统分别实现下面的各项 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 9 用电子政务的定性指标检查建设目标用电子政务的定性指标检查建设目标 类别传统政务电子政务类别传统政务电子政务 管理形态实体性虚拟性管理区域区域性全球性 决策权限集中管理决策权下放管理模式政府实体性系统程序式 管理结构垂直化分层扁平化辐射管理幅度窄宽 管理层次多少运行环境传统经济知识为基础数字经济 基本理念管理控制公开参与运作方式层层审核在线通畅 沟通模式单向双向互动组织框架官僚体制标准化中介工具 服务层面多样化单一化遵循法则边际成本递增边际成本递减 管理方式粗放管理精细管理管理成本高低 管理效率低高 6 OA 电子政务 电子政务 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 10 电子政务 电子商务 OA MIS ERP的异同 E GOV OA政府 MIS ERP E B OA 集中于部门内部 事务性的日常工作 现有办公模式的模拟与复制 E GOV 包含OA 集中于政府协同 对现有组织结构 业务模式 行政 流程的调整与改造 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 11 一 电子政务系统结构及其技术一 电子政务系统结构及其技术 1 电子政务发展阶段 电子政务发展阶段 2 国家电子政务基本框架 国家电子政务基本框架 3 电子政务和应用系统 电子政务和应用系统 4 业务运用模式 业务运用模式 5 电子政务运用技术 电子政务运用技术 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 12 电子政务的基本架构 基础网络平台 电子政务的基本架构 基础网络平台 基础网络平台基础网络平台 安全基础平台安全基础平台 安全基础平台安全基础平台 应用系统平台应用系统平台 应用系统平台应用系统平台 网络是基础 安全是保障 应用是关键 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 13 电子政务的四个阶段电子政务的四个阶段 展示展示 发布 存在 流程简化 网站建设 交互交互 数据搜索 安 全通信 发布管理 内容管理增 强 协作 知识库管理 Email增强 内容管理 元 数据 数据 synch 搜索引擎 Email 处理处理 竞争 私密的 收费管理 资助 技能变 革职能管理 多业务协作 业务流程再造 关系管理 在线 应用 渠道管理 系统整合 安全 管理 建立7 24小时信息服务 转换转换 融资 认证 浏览 远程办公 绩效考 核 多技能 私密 空间减少 整合服务 价值链 变化 G2G G2B G2C G2 E 新流程 新服务 新应用 新数据结构 战略 政策 用户 过程 技术 飞跃 成本 复 杂性 时间 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 14 网上信息发布 表格下载等单向服务 网上信息发布 表格下载等单向服务 事务处理 在线服务与 填表 联网数据库支持 等交互服务 事务处理 在线服务与 填表 联网数据库支持 等交互服务 纵向集成 各单位局域系统 与各自上级直属单位联网 电子政务集成度 起步完成 技术与组织复杂度 简 单 复 杂 纵向集成 各单位局域系统 与各自上级直属单位联网 电子政务集成度 起步完成 技术与组织复杂度 简 单 复 杂 横向集成 已有系统横向业 务集成 实现一站式服务 电子政务开发的一般模式 横向集成 已有系统横向业 务集成 实现一站式服务 电子政务开发的一般模式 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 15 Stage1网上信息发布网上信息发布 cataloguing 特点 政府在外来压力下 建立网站 没有经 验 从小到大 避免风险 特点 政府在外来压力下 建立网站 没有经 验 从小到大 避免风险 功能 机构组成 成员介绍 部门职责 政策 文件 表格下载 功能 机构组成 成员介绍 部门职责 政策 文件 表格下载 问题 问题 政府资源的分配政府资源的分配 信息更新信息更新 运行维护运行维护 办法 办法 建立信息中心建立信息中心 网管员网管员 建立专门机制和管道 回答市民的问题建立专门机制和管道 回答市民的问题 email 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 16 Stage2在线事务处理在线事务处理 transaction 特点 市民意识到好处 但不满足于信息发布 需要特点 市民意识到好处 但不满足于信息发布 需要 电子民主电子民主 的开始 是革命性的开始 是革命性e gov的开始 的开始 功能 在线服务 双向交流功能 在线服务 双向交流 atwo waycommunication 与政府官员在网上直接交谈 处理事务与政府官员在网上直接交谈 处理事务 问题 问题 政府要回答大量的问题 响应速度质量如何评价 政府要回答大量的问题 响应速度质量如何评价 如何与现有的系统集成 保密安全问题 认证授权问题等 何种组织机构来适应 如何与现有的系统集成 保密安全问题 认证授权问题等 何种组织机构来适应 办法 办法 现有数据库系统改造 自动应答系统 现有数据库系统改造 自动应答系统 安全问题在全组织内解决 安全问题在全组织内解决 研究相应的法规等 研究相应的法规等 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 17 Stage3纵向集成纵向集成 verticalintegration 特点 重点是政府服务 而不是现有过程的自动化和数 字化 社会和市民的期望越来越高 行政纵向集成 特点 重点是政府服务 而不是现有过程的自动化和数 字化 社会和市民的期望越来越高 行政纵向集成 功能 纵向数据传输 文件上行下达 大型国家级专业 数据库 从中央到地方 功能 纵向数据传输 文件上行下达 大型国家级专业 数据库 从中央到地方 问题 问题 沟通与集成越来越重要 沟通与集成越来越重要 远程认证 格式兼容 远程认证 格式兼容 行业 部门一致性问题 安全 认证行业 部门一致性问题 安全 认证 办法 办法 标准化 内部认证中心标准化 内部认证中心 研究相应的法规等 研究相应的法规等 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 18 Stage4横向集成横向集成 horizontalintegration 特点 市民需要特点 市民需要 一站式一站式 onestop 服务 各 行业 各部门共享数据库 自动传输 服务 各 行业 各部门共享数据库 自动传输 功能 目前 并不存在全面实现功能 目前 并不存在全面实现stage4的电子政 务系统 的电子政 务系统 问题 问题 异构系统的集成可能导致冲突和混乱 异构系统的集成可能导致冲突和混乱 政府机构 人员心理调整政府机构 人员心理调整 功能匹配等等 功能匹配等等 办法 实施 评价 改革 提高 办法 实施 评价 改革 提高 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 19 公共服务 系统 政府办公 系统 政府业务 系统 政务信息 资源系统 电子政务网络与信息安全 保障平台 统一的电子政务网络平台 电 子 政 务 法 律 法 规 体 系 电 子 政 务 标 准 化 体 系 公务员信息化培训和考核体系 电子政务的组织管理体系 建设和整合统一的电子政 务网络 建设和完善重点业务系统 规划和开发重要政务信息 资源 积极推进公共服务 基本建立电子政务网络与 信息安全保障体系 加强公务员信息化培训和 考核 加快推进电子政务法制建 设 国家电子政务基本框架国家电子政务基本框架 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 20 电子政务内网 平台 电子政务内网 平台 互联网平台互联网平台 电子政务外网平台 业务专网 电子政务外网平台 业务专网 逻 辑 隔 离 逻 辑 隔 离 物 理 隔 离 物 理 隔 离 高 级 政 府 办 公 网 涉 密 办 公 网 党 委 办 公 网 政 府 办 公 网 人 大 办 公 网 其 它 政 府 部 门 网 政 府 门 户 网 站 电子政务网络平台 高 级 政 府 办 公 网 涉 密 办 公 网 党 委 办 公 网 政 府 办 公 网 人 大 办 公 网 其 它 政 府 部 门 网 政 府 门 户 网 站 电子政务网络平台 电子政务网络架构电子政务网络架构 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 21 推广和提高 运行和调整 设计和编码 需求分析 总体规划 电子政务应用系统电子政务应用系统 办公自动化 电子公文交换 行政审批 决策支持 政务信息发布 网上报税 一表式申报 信访管理信息 政府呼叫中心 城市建 设管理 土地管理信息 其他 电 子 政 务 标 准 和 规 范 电 子 政 务 安 全 解 决 方 案 电 子 政 务 数 据 和 信 息 电子政务基础组件平台电子政务基础组件平台 企业级工作流 企业级统计报表 电子表单 内容管理 信息门户 全文检索 政务信息交换 用户和组织结构 统一认证和授权 安全加密 电子邮件 统一消息平台 其他 J2EE框架EAI框架 中间件平台 应用服务器 消息中间件 事务中间件 数据中间件 系统软件平台 操作系统 数据库 目录服务 系统网络 服务器 存储平台 电子政务平台要素电子政务平台要素 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 22 电子政务平台的组成要素 电子政务平台的组成要素 一个比较完整的电子政务系统主要有八个部分 组成 一个比较完整的电子政务系统主要有八个部分 组成 1 系统网络 服务器 存储平台 该平台提供 了电子政务系统运行的硬件环境 系统网络 服务器 存储平台 该平台提供 了电子政务系统运行的硬件环境 2 系统软件平台 包括操作系统 数据库 目 录服务等必不可少的系统软件 也包括对网络 服务器和存储平台进行管理的软件 系统软件平台 包括操作系统 数据库 目 录服务等必不可少的系统软件 也包括对网络 服务器和存储平台进行管理的软件 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 23 电子政务平台的组成要素 电子政务平台的组成要素 3 中间件平台 中间件平台位于应用和系统软件 之间 为多层构架的电子政务应用系统提供支持 中间件平台包括 中间件平台 中间件平台位于应用和系统软件 之间 为多层构架的电子政务应用系统提供支持 中间件平台包括 J2EE应用服务器 提供应用服务器 提供J2EE应用的运行平台应用的运行平台 消息中间件 提供不同政府部门之间的可靠信息传 递 消息中间件 提供不同政府部门之间的可靠信息传 递 交易中间件 为医保等涉及到资金交易的系统提供 传输支持 交易中间件 为医保等涉及到资金交易的系统提供 传输支持 4 电子政务应用组件平台 当前技术条件下的电 子政务系统是基于多层构架和组件技术构建的 组 件为电子政务系统提供了标准化的模块 系统的使 用和管理者可以采用现成的组件技术而不必二次开 发以减少实施周期 电子政务应用组件平台 当前技术条件下的电 子政务系统是基于多层构架和组件技术构建的 组 件为电子政务系统提供了标准化的模块 系统的使 用和管理者可以采用现成的组件技术而不必二次开 发以减少实施周期 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 24 电子政务平台的组成要素 电子政务平台的组成要素 5 电子政务应用系统 在电子政务应用组件平台 上的是各种电子政务应用 典型的包括办公自动化 系统 网上审批系统 决策支持系统等 不同的政 府部门还需要建立各自的业务系统 典型的包括税 务系统 土地管理系统 城市建设管理系统等 电子政务应用系统 在电子政务应用组件平台 上的是各种电子政务应用 典型的包括办公自动化 系统 网上审批系统 决策支持系统等 不同的政 府部门还需要建立各自的业务系统 典型的包括税 务系统 土地管理系统 城市建设管理系统等 6 电子政务数据和信息 任何信息系统都是建立 在数据之上的 政府是我们国家数据资源最大的拥 有者 电子政务数据和信息 任何信息系统都是建立 在数据之上的 政府是我们国家数据资源最大的拥 有者 60 70 的数据资源掌握在政府手中 没有 信息系统的支持 数据都分散在不同的各部门和个 人手中 将分散的信息和数据资源集中起来最大化 地提高其利用率 的数据资源掌握在政府手中 没有 信息系统的支持 数据都分散在不同的各部门和个 人手中 将分散的信息和数据资源集中起来最大化 地提高其利用率 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 25 电子政务平台的组成要素 电子政务平台的组成要素 7 电子政务安全解决方案 安全性是电子政务建 设中的一个重要原则 电子政务系统的安全隐患可 能存在于构成电子政务的各个要素上 包括网络 服务器 存储 操作系统 数据库 中间件 应用 组件平台 应用系统 人员等 因此 电子政务系 统需要一个全面的安全解决方案 电子政务安全解决方案 安全性是电子政务建 设中的一个重要原则 电子政务系统的安全隐患可 能存在于构成电子政务的各个要素上 包括网络 服务器 存储 操作系统 数据库 中间件 应用 组件平台 应用系统 人员等 因此 电子政务系 统需要一个全面的安全解决方案 8 电子政务标准规范 电子政务标准规范 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 26 电子政务软件系统关键技术电子政务软件系统关键技术 电子政务软件系统所采用的技术构架选择非常 重要 一般说来 构建应用系统需要具备以下 特征 电子政务软件系统所采用的技术构架选择非常 重要 一般说来 构建应用系统需要具备以下 特征 支持多层架构 表示层 业务层 数据库访问层 分开 支持多层架构 表示层 业务层 数据库访问层 分开 支持支持B S和和C S两种结构的应用程序 两种结构的应用程序 独立于特定的硬件平台和操作系统 独立于特定的硬件平台和操作系统 支持各种类型的数据库系统 支持各种类型的数据库系统 良好的安全性 良好的安全性 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 27 电子政务软件系统关键技术电子政务软件系统关键技术 电子政务软件系统所采用的技术构架选择非常重要 一 般说来 构建企业级的应用系统需要具备以下特征 电子政务软件系统所采用的技术构架选择非常重要 一 般说来 构建企业级的应用系统需要具备以下特征 分布式事务功能 分布式事务功能 支持消息服务 支持消息服务 支持组件化开发 支持组件化开发 支持集群和失效转移 提供良好的可扩展性和容错性 支持集群和失效转移 提供良好的可扩展性和容错性 支持支持XML技术 导入导出数据方便 技术 导入导出数据方便 支持支持Web Service 和和EAI 企业应用集成 企业应用集成 具有良好的可扩展性 具有良好的可扩展性 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 28 电子政务的技术平台电子政务的技术平台 建立信息系统所采用的主要是两种相互竞争的技术构架 建立信息系统所采用的主要是两种相互竞争的技术构架 Microsoft Net构架 它是微软公司推出的一个系统构架 功能强大 具有良好扩展性及 构架 它是微软公司推出的一个系统构架 功能强大 具有良好扩展性及Window平台上良好的运行 性能 平台上良好的运行 性能 J2EE Java 2 Enterprise Edition 为主体的技术架构 它是与实现企业级应用有关的各种技术规范的集合 对于 跨平台的应用具有天然的优势 是开发可伸缩的 具有负 载平衡能力的多层式跨平台企业应用的理想平台 为主体的技术架构 它是与实现企业级应用有关的各种技术规范的集合 对于 跨平台的应用具有天然的优势 是开发可伸缩的 具有负 载平衡能力的多层式跨平台企业应用的理想平台 此外 在政府领域 另有许多系统也基于此外 在政府领域 另有许多系统也基于Domino来构建 具有较好 来构建 具有较好Intranet特性 功能完善 管理方便 简单易 用 特性 功能完善 管理方便 简单易 用 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 29 公共 服务 系统 政府办公 系统 政府业务 系统 政务数据库 互联网平台互联网平台政务外网平台政务外网平台 涉密数据库 涉密业务系统 政务内网平台政务内网平台 逻辑隔离逻辑隔离物理隔离物理隔离 政府 门户 网站 电子政务应用系统电子政务应用系统 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 30 电子政务主要应用工程电子政务主要应用工程 政府门户网站建设 内 外门户 政府门户网站建设 内 外门户 OA 公文传输和文档管理系统 公文传输和文档管理系统 网上审批与一站式在线服务系统网上审批与一站式在线服务系统 电子税务 协税护税工程电子税务 协税护税工程 网上一表式报表 决策分析系统网上一表式报表 决策分析系统 电子采购与财务管理系统电子采购与财务管理系统 GIS与市政 应急管理系统与市政 应急管理系统 电子身份证与智能卡电子身份证与智能卡 安全基础设施与认证系统安全基础设施与认证系统 政务专网 视频会议工程政务专网 视频会议工程 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 31 典型电子政务总体结构典型电子政务总体结构 1 统一的网络平台统一的网络平台 2 统一的政府门户网站统一的政府门户网站 3 互联网上的应用系统互联网上的应用系统 4 政务外网的应用系统政务外网的应用系统 5 安全管理中心安全管理中心 6 数据中心数据中心 7 交换中心交换中心 8 系统管理中心系统管理中心 政务公开系统 政务监督系统 网上申报系统 网上报表系统 便民服务系统 政务公开系统 政务监督系统 网上申报系统 网上报表系统 便民服务系统 政务网门户 公文流转 审批系统 内部报表系统 决策支持系统 政务网门户 公文流转 审批系统 内部报表系统 决策支持系统 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 32 门户 网站 政务 公开 网上 报表 网上 办事 企业 年审 社保 办理 投诉 举报 网上 交费 资料 查询 网上 教育 等等 门户网站 政府对内门户 逻辑隔离逻辑隔离 应用 支撑平台 市 委 人 大 市 府 政 协 纪 委 财 政 计 划 外 经 国 土 等等 部门业务 系统 办公多媒体 权限 管理 权限 管理 目录 服务 身份 认证 地理 信息 公共数据中心信息交换中心安全管理中心 互联网 平台 政务外网 平台 部门局域 网平台 典型总体结构典型总体结构 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 33 网上审批 工作人员 工作人员 工作人员 互联网平台 部门1 部门2 部门3 公众 政府网站 信息服务OA办公 专项业务 办事申请 业务应用模式业务应用模式1 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 34 工作人员 工作人员 工作人员 互联网平台 部门1 部门2 部门3 公众 政府网站 信息服务 网上审批 OA办公 专项业务 政务专网平台 办事申请 业务应用模式业务应用模式2 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 35 工 作 人 员 工 作 人 员 工 作 人 员 互 联 网 平 台 部 门 1 部 门 2 部 门 3 公 众 交 换 中 心 数 据 中 心 安 全 中 心 政 务 外 网 平 台 部 门 局 域 网 OA办 公 网 上 审 批 专 项 业 务 政 府 网 站 信 息 服 务 办 事 申 请 部 门 局 域 网 部 门 局 域 网 业务应用模式业务应用模式3 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 36 一站式审批业务模型一站式审批业务模型 办事者 办事者 行政审批大厅 中介机构 代办点 部门 审批平台 代办员 工作人员 途径1 办事者直接上网办理 途径2 办事者到服务中心办理 途径3 办事者到中介机构办理 审批者 办事者 大厅管理 中介管理 互联网 一站式审 批平台 督察人员 审批者 门户网站 部门无局域网部门局域网 身份认证 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 37 一站式网上审批系统一站式网上审批系统 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 38 政 府 OA网 络 办 公 系 统 信 息 中 心 个 人 工 作 台 督 查 督 办 公 文 管 理 会 议 管 理 公 文 档 案 行 政 办 公 远 程 工 作 人 员 内 部 局 域 网 In te rn et 工 作 人 员 部 门 政府办公自动化系统政府办公自动化系统OA 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 39 企业 政府网站政府网站 接收 处理 接收 处理 统计局 财税局 经贸局 一表式报表系统一表式报表系统 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 40 ACLVLANVPN防火墙 物理 隔离 网络安全 入侵 检测 漏洞 扫描 网络 防病毒 主机 防护 安全 审计 系统安全 加密传输容灾备份安全电子邮件 应用安全 统一认证网关 管理 制度 管理 机构 应急 处理 机制 安 全 管 理 电子政务安全体系 电子政务安全体系电子政务安全体系 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 41 用户 政 务 外 网 政 务 外 网 互 联 网 互 联 网 用户 隔 离 系 统隔 离 系 统 统一认证网关统一认证网关 用户 乡 镇系统乡 镇系统委办局 系统委办局 系统 数 字认证中心 门户 网 站电 子 政 务 平 台 门户 网 站电 子 政 务 平 台 应用安 全系统 监控监 测系统 防病毒 系统 应急恢 复系统 VPN网关 安全管理中心安全管理中心 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 42 门 户 网 站 政 务 信 息 交 换 中 心 政 务 业 务 应 用 人 口 数 据 库 法 人 单 位 数 据 库 地 理 信 息 数 据 库 专 网 逻 辑 隔 离 外 网 公 共 数 据 中 心 政 府 各 部 门政 府 各 部 门 宏 观 经 济 数 据 库 社 会 公 众 公共数据中心公共数据中心 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 43 公共数据中心公共数据中心 公共数据中心要建设城市基础信息库 政府行 业知识库和领导决策支持库 公共数据中心要建设城市基础信息库 政府行 业知识库和领导决策支持库 公共数据中心建立在政务专网上 可与各政府 部门内部的数据中心互联互通 集中存储 统 一备份 按访问权限分类 共享各类管理及服 务信息 公共数据中心建立在政务专网上 可与各政府 部门内部的数据中心互联互通 集中存储 统 一备份 按访问权限分类 共享各类管理及服 务信息 公共数据中心要挖掘和收集分布在各个部门局 域网数据中心的行业数据库 以数据库 数据 仓库技术形成统一的政府公共数据库 配合先 进的数据查询方法和手段为领导决策提供全 面 真实的参考数据 公共数据中心要挖掘和收集分布在各个部门局 域网数据中心的行业数据库 以数据库 数据 仓库技术形成统一的政府公共数据库 配合先 进的数据查询方法和手段为领导决策提供全 面 真实的参考数据 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 44 数据交换中心数据交换中心 上级数据中心上级数据中心 互联网 应用系统平台 互联网 应用系统平台 政务外网 应用系统平台 政务外网 应用系统平台 数据交换中心数据交换中心 社会公众社会公众 应用系统平台应用系统平台 共享数据库共享数据库 现有业务系统现有业务系统 工商局工商局 国税局国税局 数据中心数据中心 数据交换平台数据交换平台 数据交换区数据交换区 数据交换平台数据交换平台 安全 服务 安全 服务 同步 服务 同步 服务 路由 服务 路由 服务 注册 服务 注册 服务 数据交换中心数据交换中心 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 45 电子政务构件库电子政务构件库 电子政 务构件 库 网络计算 通用构件 通用工作流构件 用户管理构件 权限管理构件 认证授权构件 统计报表构件 专业构件 应用系统 电子政务 W eb OA 其它业务系统 表单生成构件 其它专业构件 数据采集构件 全文检索构件 多媒体服务构件 数据服务构件 智能分析构件 其它通用构件 软构件集合 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 46 电子政务基本构成电子政务基本构成 网络体系网络体系 光纤网络 光纤网络 ISDN 电话网络等等 电话网络等等 计算机硬件平台计算机硬件平台 服务器 服务器 WEB DNS 应用 数据库 安全 邮件 等 终端设备 应用 数据库 安全 邮件 等 终端设备 PC 打印机 打印机 安全设施平台安全设施平台 防病毒 入侵检测 身份认证等防病毒 入侵检测 身份认证等 系统软件系统软件 操作系统 数据库 应用中间件操作系统 数据库 应用中间件 应用软件应用软件 针对各类应用而开发的程序针对各类应用而开发的程序 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 47 客户机 客户机 Client 客户机 客户机 Client Web服务器 服务器 Web Server Web服务器 服务器 Web Server 应用服务器 应用服务器 Application Server 应用服务器 应用服务器 Application Server 数据库服务器 数据库服务器 DataBase Server 数据库服务器 数据库服务器 DataBase Server 系统管理 系统管理 System Management 系统管理 系统管理 System Management SSL CA 三层体系架构 三层体系架构 B S 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 48 主流开发语言主流开发语言 技术一 微软技术一 微软ASP NET 基于基于ASP开发的应用程序可以运行在我们熟悉的微软系统 平台的应用服务器上 可以使用 开发的应用程序可以运行在我们熟悉的微软系统 平台的应用服务器上 可以使用Windows 2000 Server 或或 Windows 2000 Advanced Server操作系统 采用操作系统 采用Windows 2000系列操作平台最大的优势是政府各级用户对微软的操 作系统比较熟悉 便于将来系统的维护 管理和升级 维 护的费用也较低 培训也相对简单 系列操作平台最大的优势是政府各级用户对微软的操 作系统比较熟悉 便于将来系统的维护 管理和升级 维 护的费用也较低 培训也相对简单 技术二 技术二 JAVA 系统开发是采用系统开发是采用J2EE EJB等基于等基于JAVA的跨平台技术 具有可移植性 独立性 安全性 并且提供了并发的机制 具有很高的性能 采用 的跨平台技术 具有可移植性 独立性 安全性 并且提供了并发的机制 具有很高的性能 采用JAVA技术最大的优势就是跨平 台兼容性 技术最大的优势就是跨平 台兼容性 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 49 系统平台系统平台 客户端 操作系统 浏览器 客户端 操作系统 浏览器 WEB服务器服务器 应用服务器应用服务器 数据库服务器数据库服务器 操作系统操作系统 消息中间件消息中间件 Rational Rose进行进行UML统一建模工具统一建模工具 XML作为系统接口的数据交换标准作为系统接口的数据交换标准 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 50 其它关键技术其它关键技术 工作流引擎工作流引擎 目录服务目录服务 单点登录单点登录 组件开发技术组件开发技术 多媒体技术多媒体技术 CA认证认证 数据同步与交换数据同步与交换 知识管理知识管理 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 51 J2EE体系结构体系结构 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 52 电子政务的整合电子政务的整合 1 中关村科技软件 中关村科技软件CenGRP应用系统为范例应用系统为范例 2 湖南金智办公自动化 湖南金智办公自动化 3 数字化校园 数字化校园 4 大型办公自动化 大型办公自动化 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 53 旧有的典型旧有的典型 无平台结构无平台结构 的电子政务的电子政务 部门部门A 计算机系统计算机系统 网页网页A 部门部门B 计算机系统计算机系统 网页网页B 部门部门C 计算机系统计算机系统 网页网页C 部门部门D 计算机系统计算机系统 网页网页D 政府网站政府网站 公众用户 G2C 信息共享 G2B G2G 公众用户 G2C 信息共享 G2B G2G 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 54 整合的电子政务架构整合的电子政务架构 用户 门户 业务应用 整合 共享服务数据库 基础架构 管 理 用户 门户 业务应用 整合 共享服务数据库 基础架构 管 理 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 55 电子政务提高效率电子政务提高效率 B 数字北京 网上审批系统 劳动 保障局 公安局 工商局 外经委 计委 地税局 房土局 网上查询 下载表格 填表上传 跟踪状态 互联网 名称预审验 资工商登记 意向 合同 章程 立项 可行性 登记 报税 房屋 土地 人员登记 社会福利 备案 刻章 传 统 传 统 网上网上 比例比例 步骤步骤1945 1 次数次数57315 1 天数天数95 204 1 中关村电子政 务审批系统 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 56 范例范例 某公司要在一个城市的高新区创办合资企业 按 传统的政务流程 某公司要在一个城市的高新区创办合资企业 按 传统的政务流程 1 咨询阶段 企业要找到主管的委办局 了解 办事的要求 流程等的全过程 往往要来回多次 才能搞清楚 咨询阶段 企业要找到主管的委办局 了解 办事的要求 流程等的全过程 往往要来回多次 才能搞清楚 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 57 范例范例 2 注册阶段 注册阶段 1 提交合作意向书 提交合作意向书 外经委审批 获得意向批准书外经委审批 获得意向批准书 2 名称预审登记 名称预审登记 工商局 获得名称登记通知书工商局 获得名称登记通知书 3 立项审批 立项审批 计委 获得可行性批复计委 获得可行性批复 4 可行性审批 可行性审批 计委 获得可行性批复计委 获得可行性批复 5 合同 章程报批 合同 章程报批 外经委 获得合同章程批复外经委 获得合同章程批复 6 办理代码单 办理代码单 技术监督局 领取代码通知单技术监督局 领取代码通知单 7 办理设立批准证书 办理设立批准证书 外经委 领取批准证书外经委 领取批准证书 8 开设临时帐号 入资 验资 开设临时帐号 入资 验资 银行 会计师事务所 获得验资报告 银行 会计师事务所 获得验资报告 9 办理营业执照 办理营业执照 工商局 获得营业执照工商局 获得营业执照 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 58 范例范例 3 登记阶段 登记阶段 1 备案 刻章 备案 刻章 公安局公安局 2 银行开户 银行开户 银行 工商局银行 工商局 3 组织机构代码证书 组织机构代码证书 市技术监督局市技术监督局 4 地税登记 地税登记 地税局地税局 5 国税登记 国税登记 国税局国税局 6 统计登记 统计登记 统计局统计局 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 59 范例范例 7 财政登记 财政登记 财政局财政局 8 海关登记 海关登记 海关海关 9 外汇登记 外汇登记 外汇管理局外汇管理局 10 其他 如劳动人事 社会保障 街道等 其他 如劳动人事 社会保障 街道等 整个注册登记过程共整个注册登记过程共19个步骤 涉及大约个步骤 涉及大约14个委办 局 提交至少 个委办 局 提交至少18份文件 表格等 假设一切顺利 没有反复 平均每个步骤耗费时间 份文件 表格等 假设一切顺利 没有反复 平均每个步骤耗费时间5天 也要天 也要95天 即 天 即3个多月时间 从每个阶段的咨询领表 提交 材料到领取证件 每个环节至少要跑三趟 总共来 回要跑 个多月时间 从每个阶段的咨询领表 提交 材料到领取证件 每个环节至少要跑三趟 总共来 回要跑57趟 趟 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 60 实施电子政务以后实施电子政务以后 电子政务实施后 提倡电子政务实施后 提倡 一家承办 转告相关 互 联审批 限时完成 一家承办 转告相关 互 联审批 限时完成 的工作流程 经过集成整合 精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成 假设各委办局的数量和主要审批职能基本不 变 的工作流程 经过集成整合 精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成 假设各委办局的数量和主要审批职能基本不 变 1 网上咨询与核名 企业从政府网站上查询了解 所有相关的法律法规 手续 条件 从网上向工 商局提交名称预审登记 以交互式获得名称 预 留一定天数 网上咨询与核名 企业从政府网站上查询了解 所有相关的法律法规 手续 条件 从网上向工 商局提交名称预审登记 以交互式获得名称 预 留一定天数 2 一网式一网式 审批 合作双方从政府网站上填报所 有企业设立所需表格和材料 政府网站自动将申 报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如 计委 科委系统 工商系统在网上联合审批 并 将审批结果反馈给申报者 实现交互作业 审批 合作双方从政府网站上填报所 有企业设立所需表格和材料 政府网站自动将申 报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如 计委 科委系统 工商系统在网上联合审批 并 将审批结果反馈给申报者 实现交互作业 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 61 实施电子政务以后实施电子政务以后 3 一站式一站式 领证 企业在获得网上审批通过后 必须携带所有原始盖章 签字的材料到政府的一站 式办公大厅 经有关委办局对照网上材料和书面材 料无误后 办理领取各类证照如企业批准证书 营 业执照等手续 领证 企业在获得网上审批通过后 必须携带所有原始盖章 签字的材料到政府的一站 式办公大厅 经有关委办局对照网上材料和书面材 料无误后 办理领取各类证照如企业批准证书 营 业执照等手续 4 一表式一表式 登记 企业再回去上网填写各类需要 的表格并提交 同样的数据表格仅仅需要提交一次 由网络自动分发给相关的财政 统计 税务 海 关 外管等单位 实现数据信息共享 登记 企业再回去上网填写各类需要 的表格并提交 同样的数据表格仅仅需要提交一次 由网络自动分发给相关的财政 统计 税务 海 关 外管等单位 实现数据信息共享 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 62 实施效果实施效果 从上述网上申报过程可以看到 在同样规定条 件下 企业总共需要 从上述网上申报过程可以看到 在同样规定条 件下 企业总共需要15 20个工作日即可办理完 全部手续 可提高效率 个工作日即可办理完 全部手续 可提高效率5倍 到一站式办公大厅 来回 倍 到一站式办公大厅 来回2 3趟 减少来回次数趟 减少来回次数50多趟 极大地方 便了企业 此外 电子政务网上审批还实现了 对用户的开放交互式 多趟 极大地方 便了企业 此外 电子政务网上审批还实现了 对用户的开放交互式 7 24全天在线服务 从 而真正实现政府为主体的管理到以其服务对象 全天在线服务 从 而真正实现政府为主体的管理到以其服务对象 企业为主体的管理模式的根本转变 企业为主体的管理模式的根本转变 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 63 实施效果实施效果 再例如 在政府对外招商引资方面 利用电子 政务系统可以大大方便投资商 缩短考察和谈 判时间和次数 从根本上改善投资环境 增强 城市的竞争能力 再例如 在政府对外招商引资方面 利用电子 政务系统可以大大方便投资商 缩短考察和谈 判时间和次数 从根本上改善投资环境 增强 城市的竞争能力 在电子政务的建设方面 山东省青岛市起步最 早 在电子政务的建设方面 山东省青岛市起步最 早 1998年年4月 青岛市在互联网上建立了我国 第一个严格意义上的政府网站 月 青岛市在互联网上建立了我国 第一个严格意义上的政府网站 青岛政务信息公 众网 青岛政务信息公 众网 现在相对落后了 是什么原因 现在相对落后了 是什么原因 电子政务技术和实施电子政务技术和实施 64 电子政务的服务模式电子政务的服务模式 地理分散 跑 地理分散 跑 部部 办 事审批基 建项目需 要盖 办 事审批基 建项目需 要盖175个 章 个 章 480天天 地理分散 跑 地理分散 跑 部部 办 事审批基 建项目需 要盖 办 事审批基 建项目需 要盖175个 章 个 章 480天天 传统式 业务 地理集中 多个窗口 按部接活 后台审批 地理集中 多个窗口 按部接活 后台审批 地理集中 多个窗口 按部接活 后台审批 地理集中 多个窗口 按部接活 后台审批 一厅式 服务 逻辑集中 超链转接 按部接活 后台审批 逻辑集中 超链转接 按部接活 后台审批 逻辑集中 超链转接 按部接活 后台审批 逻辑集中 超链转接 按部接活 后台审批 一站式 服务 业务分类 集中接活 并