建立健全安全生产运行机制.doc

行业资料：_建立健全安全生产运行机制单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 8 页建立健全安全生产运行机制近年来，在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视下，安全生产各项工作水平有了较大提高，安全生产形势趋于稳定。然而，由于社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，安全生产的基础薄弱，安全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距。据统计，我国每年发生各类安全生产事故90多万起，造成13多万人死亡，给无数个家庭留下了深重灾难和无限的痛苦，安全生产形势严峻依然存在。要做好安全生产工作，有许多问题要解决，但建立健全相应的运行机制十分重要。完善法律法规，确保有法可依。法规制度不健全，必然导致相互推诿，致使工作障碍重重。现行的安全生产法律、行政法规，对加强安全生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设。但由于受当时历史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要；有的在某些方面不够协调，不可避免地存在着一些亟待完善的问题。一是安全生产立法滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是在国务院机构改革以后，我国安全生产监督管理体制发生很大变化，需要通过立法理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。二是安全生产法制仍不完善。安全生产法自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。虽然在安全生产法出台前，国家制定了几十部安全生产方面的单行法律、行政法规，但是这些现在立法的制定年代多数是在计划经济体制及其向社会主义市场经济体制转轨时期出台的，已经不能完全适应当前的形势和需要。安全生产法虽然出台了，但安全生产法制建设在很多方面还不能很好地适应我国经济发展与社会进步需要。三是安全生产法配套法规、规章严重滞后。安全生产法到实施到目前为止，所需配套法规、规章都还迟迟没有出台，安全生产监督管理部门在进行安全生产监督检查时，缺少可以执行的明确依据，以致有些地方、有些部门以为安全生产工作没有一些基本的规矩、规范，随意性大。四相关法律法规未能及时修订。安全生产法出台后，许多安全生产相关的法律法规并没有及时进行修订，一些与安全生产法有相抵触的法律法规也没及时修订或废止。坚持协调发展，规范机构设置。要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展，坚持经济建设与安全生产协调发展的方针，在经济发展的同时推进安全生产。在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境。要建立领导经济建设与安全生产协调发展的常设机构，将安全生产建设纳入国家总体改革与发展的大框架内通盘筹划。规范设置、提高权威、理顺关系，推动地方各级建立健全安全生产监管机构。县级以上政府要尽快建立健全能够独立履行安全生产法执法主体职责的监管机构。要进一步调整和完善地方政府及安全生产监督管理部门的职责，把在经济建设中贯彻安全生产工作，作为一项重要内容纳入地方政府工作考核体系。制定产业政策，加大科技投入。当前一些生产经营单位和安全防范措施较为落后，不利于预防工作的开展和及时有效地减少事故。加大安全投入，增加安全生产的高科技含量，实行技术预防，是当前急需要解决的问题。在产业政策上，要重视开发和推广安全生产技术，加大国家对安全生产技术研发的投入和政策支持，制定国家安全生产技术发展计划和相关的法规与政策，制定并实施国家标准化战略，提高安全生产通用化、标准化和系列化程度，在经济建设中贯彻安全生产，在安全生产中反映国民经济和社会发展要求；将安全生产重点科研发展方向列入国家科技发展计划，围绕安全领域重大课题，组织开展科研攻关。制定发布全国第一批严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，依法强制淘汰落后。推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法，进一步扩大安全生产领域的国际合作和交流，学习借鉴国外先进技术和先进管理经验。强化党委领导，确保齐抓共管。安全生产工作要真正落到实处，必须坚持和发挥好党委的核心领导作用。安全生产是人命关天的大事，连着千家万户的安宁。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了立党为公、执政为民的思想和理念。切实抓好安全生产工作，保一方平安，不仅是各级政府的责任，也是各级党委的神圣职责，是立党为公、执政为民的重要体现。这就要求各级党委要加强对安全生产工作的组织领导，切实协调解决安全生产工作中难题和重大问题。各级政府要切实落实安全生产责任制，严格安全生产法规规章，抓好安全生产经常性教育，强化安全意识，群策群防；加大安全投入，加强安全生产培训，科学预防；提高生产经营单位的安全生产教育管理能力，着力提高抓安全生产的整体水平。第 5 页 共 8 页建立健康、安全与环境管理体系的过程健康、安全与环境管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系，它强调预防为主，持续改进。石油和化工企业在健康、安全与环境方面的问题显得尤为突出，这就要求企业以主动自觉的方式从管理职能上推动健康、安全与环境表现的持续改进。为实现这一目的，在企业需要一种系统的结构化的管理机制。健康、安全与环境管理体系正是这样一个行之有效的方法工具。HSE管理体系是一个动态的按SY/T6276-xx标准要求建立的、不断发展和完善的体系，建立体系的过程与保持体系的模式没有本质区别。HSE管理体系与环境、质量管理体系有着共同的管理原则，它与质量管理体系和环境体系一样，都是基于一个共同的逻辑框架，体系的建立或运行均是遵守“戴明管理理论”的PDCA模式，按照戴明模式、PDCA模型分为“计划（Plan）、行动（Do）、检查（Check）、改进（Aet）”等四个互相联系的环节。HSE管理体系的建立也可按照这一顺序进行，所以在体系建立上也有许多相似之处。对于不同的企业，由于其企业特笥和原有基础的差异建立健康、安全与环境管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，组织建立健康、安全与环境管理体系一般要经过几个基本步骤：（1）HSE管理体系建立的准备；（2）初始状态评价；（3）HSE管理体系的策划与设计；（4）HSE管理体系文件的编制；（5）HSE管理体系试运行；（6）HSE管理体系审核与管理评审。体系建立过程中应注意的问题：（1）HSE管理体系应与现行的管理体系相结合。无论从事何种活动、产品和服务的组织，根据其任务、需要和特点一般都已经建立和保持了一个管理体系即客观存在着组织机构、管理制度、过程和资源。而按标准要求建立HSE管理体系实际上是组织实施健康安全环境管理，改善组织的健康管理环境行为，达到可持续发展为目的的一种新的运行机制。它不能独立公司原有的管理体系，是支持而不是取代现行有效的管理体系，是运用标准和规范原有的HSE管理工作。因此，建立体系的过程就是按标准要求来调整机构、明确职责、制定目标、加强控制，使HSE管理体系与其全面管理体系融为一个有机的整体。（2）建立动态、不断改进的HSE管理体系。按标准要求建立HSE管理体系的一个重要特征就是持续改进，即根据标准要素所规定的方针目标、评价、策划、实施与监测、纠正措施、审核和评审等环节实施，在按PDCA模式运行过程中对HSE管理体系进行不断地改进，补充和完善并呈现螺旋式上升。经过一个循环过程，就需要制定新的目标、指标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有管理体系不断完善，达到一个新的运行状态。（3）应充分体现企业自身健康、安全与环境特点。由于企业的性质、资源、规模和风险的大小及复杂程度、员工素质等因素千差万别，企业的承诺、方针目标、实施方案也应该不同，建立HSE管理体系时应结合企业的实际情况，做到切实可行，实施的结果能使企业的HSE管理水平不断提高。（4）各类管理体系一体化。尽管SY/T6276-xx、ISO9000、ISO14000等标准的管理内容不同，但都是为了规范企业的管理行为，促进国际贸易和实现人类的可持续发展，所涉及的要素都是全面管理的一部分，建立和实施管理体系的思路也极为相似，都强调预防为主、