祁连县集体土地所有权确权登记发证工作总结报告-作业单位.doc

门源县集体土地确权登记 发证工作 工作总结工作总结 青 海 有 色 地 勘 测 绘 中 心 二 一二年七月 i 目 录 1 县情 1 2 组织实施 1 2 1 宣传动员 2 2 2 组织机构设置 2 3 项目实施情况 3 3 1 实施情况 3 3 2 外业调查 4 3 3 乡镇 村社统计 4 3 4 地籍区 地籍子区划分 5 3 5 内业资料整理 8 3 5 1 人员准备 8 3 5 2 技术路线 8 3 5 3 技术依据 9 3 5 4 完成成果 10 3 6 数据库建设及图件输出 10 3 6 1 数学基础 10 3 6 2 分幅 10 4 存在的主要问题及完成情况 10 ii 4 1 存在的问题 10 4 1 1 数据库组成 10 4 1 2 不同比例尺数据存放 11 4 1 3 不同空间参考数据整合 11 4 1 4 新旧地籍号转换 12 4 2 完成情况 12 5 几点体会 13 5 1 领导重视是关键 13 5 2 宣传先行是前提 14 5 3 人员素质是保障 14 6 建议 14 6 1 加大宣传力度 14 6 2 加强部门配合力度 15 6 3 规范管理 15 6 4 加强权源资料的收集 15 6 5 加大纠纷的调解力度 15 1 为了贯彻落实 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 中发 2010 1 号 和 国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记 发证工作的通知 国土资发 2011 60 号 精神 切实维护农民土 地的合法权益 维护农村社会稳定 建立和完善农村集体土地产权 登记制度 进一步明晰农村土地产权 夯实农业农村发展基础 促 进城乡统筹发展 推进社会主义新农村建设 按照门源县人民政府 和门源县国土资源局的统一安排和部署 门源县国有土地使用权确 权登记发证工作于 2011 年 11 月正式启动 自工作开展以来 县政 府 县国土资源局 乡党委 政府给予高度重视 通过加强领导 落实责任 强化宣传 抓好培训等工作 有力地推进全县辖区范围 的国有土地使用权确权登记工作的开展 为按时 按质完成工作任 务打下坚实的基础 1 1 县情县情 门源回族自治县位于青海省海北藏族自治州东北部 地理坐标 介于东经 100 55 28 至 102 41 26 北纬 37 03 11 至 37 59 28 海拔高度在 2388 5254 5 米间 北倚祁连山 南 临巍峨起伏的达坂山 地势西北高 东南低 南北高 中间低 构 成气候湿润 水量充足的门源盆地 属青藏高原寒温湿润气候带 日照时间长 太阳辐射强 县人民政府驻地为浩门镇 行政区划代 码 632221000 浩门镇是全县政治 经济 文化中心 距省会西宁 2 130 公里 东出 245 公里与甘肃省省会兰州相接 西出 170 公里可 到达嘉峪关 北走 109 公里直通河西走廊 历来被称为 丝绸之路 辅线 区位优势良好 全县东西长 156 公里 南北宽 104 公里 总面积 6902 平方公里 辖四个镇八个乡 即青石嘴镇 浩门镇 泉口镇 东川镇 皇城乡 阴田乡 苏吉滩乡 北山乡 西滩乡 麻莲乡 仙米乡 珠固乡 全县总人口 15 万人 其中农牧民 12 万人 全县共有回 汉 藏 土 蒙古等 22 个民族 在总人口中回族占 41 2 2 组织实施组织实施 2 12 1 宣传动员宣传动员 中央三部委下发关于农村集体土地确权登记发证若干意见后 门源县在县委 县政府大力支持下召开了门源县集体土地确权登记 发证项目动员大会 由县主管县长杜灵君主持 县国土资源局 县 财政局 县农牧局 县民政局 县发改委 县城建局及各乡镇领导 参加 门源县国土局在县政府领导下克服重重困难并在工作中不断 摸索总结出了一套符合地方特色的工作方法 2 22 2 组织机构设置组织机构设置 门源县在县委 县政府大力支持下成立了门源县国有土地确权 登记发证项目办公室 主管县长杜灵君任办公室组长 3 确权办公室人员构成 部门人员职务确权职务职责 县政府副县长组长 负责全面协 调项目实施 局长副组长 具体协调各 部分间政策 把握 资料 收集等 副局长成员 县国土资源局 科员成员 配合作业单 位各乡 镇 调查界线 人员接洽等 县农牧局局长成员 县监察局局长成员 县财政局局长成员 八宝镇镇长成员 扎麻什乡乡长成员 县经营管理站站长成员 配合国土局 收集资料及 调解权属争 议等 乡 镇政府乡 镇长成员 配合国土局 及作业单位 具体指界并 调解争议及 纠纷 3 3 项目实施情况项目实施情况 3 13 1 实施情况实施情况 根据青海省国土资源厅 关于贯彻落实藏区政策进一步加快农 村集体土地确权登记发证工作的通知 青国土资 2011 50 号 要求 门源县国有集体土地确权登记发证工作从 2011 年 11 月中旬 4 正式启动 至 2012 年 10 月底完成集体土地所有权 集体土地建设 用地外业调查工作 12 月 10 日完成数据库建设和图件编制工作 3 23 2 外业调查外业调查 门源县集体国有土地使用权确权登记和发证工作从 2012 年 4 月 1 日入场至 2012 年 10 月底外业部分结束 结合县农牧草山划定 界线 民政界线及林改界线对 109 个行政村界线进行实地核实并签 字盖章 3 33 3 乡镇 村统计乡镇 村统计 门源县辖四个镇八个乡 即浩门镇 青石嘴镇 泉口镇 东 川镇 皇城乡 阴田乡 苏吉滩乡 北山乡 西滩乡 麻莲乡 仙米乡 珠固乡 八宝镇 镇政府所在地西村 位于县境中部 为县政府驻地 行政区划代码为 632222100 人口 2 3 万 以回族为主 占总人口 的 71 5 辖 3 个居委会 西城居民委员会 东城居民委员会 新 城区居民委员会 16 个村 牧 委会 白土垭豁 卡力岗 拉洞 拉洞台 高楞 东村 下庄 营盘台 冰沟 麻拉河 白杨沟 黄 藏寺 东索台 宝瓶河 西村 夹木 峨堡镇 镇政府所在地峨堡村 位于县境东部 行政区划代码 为 632222102 距县府驻地 72 千米 人口 0 4 万 以藏族为主 占 总人口的 65 还有回 汉 蒙古 土族等 辖 4 个村 牧 委会 5 峨堡 白石崖 黄草沟 芒扎 默勒镇 镇政府所在地老日根村 位于县境南部 行政区划代 码为 632222101 距县府驻地 102 千米 人口 0 8 万 以蒙古族为 主 占总人口的 64 还有回族 藏族等辖 6 村 牧 委会 老日 根 才什土 瓦日尕 扎沙 多隆 海浪 阿柔乡 乡政府所在地草大板村 位于县境东部 政区划代码 为 632222201 距县府驻地 25 千米 人口 0 3 万 以藏族为主 占 总人口的 78 还有汉 回 蒙古族等 辖 3 个村 牧 委会 草 大板 青羊沟 日旭 扎麻什乡 乡政府所在地鸽子洞村 位于县境中部 行政区划代 码为 632222200 距县府驻地 20 千米 人口 0 5 万 以回族为主 占总人口的 32 2 其它民族中汉族占 30 藏族占 28 其它 还有蒙古 土族 裕因族等 辖 8 个村 牧 委会 地盘子 棉沙 湾 鸽子洞 河东 河西 夏塘 郭米 河北 野牛沟乡 乡政府所在地边麻村 位于县境西北部 北与甘肃 省接壤 行政区划代码为 632222212 距县府驻地 83 千米 人口 0 4 万 以藏族为主 占总人口的 45 3 还有汉 回 蒙古族 辖 4 个村 牧 委会 大泉 大浪 边麻 达玉 柯柯里 央隆乡 乡政府所在地托勒村 位于县境西北部 西 北与甘 肃省接壤 行政区划代码为 632222203 距县府驻地 220 千米 人 口 0 3 万 以藏族为主 辖 4 个村 牧 委会 托勒 曲库 阿尔 格 夏尔格 6 3 43 4 地籍区 地籍子区划分地籍区 地籍子区划分 以乡镇为地籍区 村为地籍子区 并按照青海省国土资源厅关 于印发 全省宗地统一代码编制工作实施方案 的通知要求 采用 县级行政区划 地籍区 地籍子区 土地权属类型 宗地号四层编 号共 19 位 第一层次为县级行政区划 代码为 6 位 采用 中华人 民共和国行政区划代码 GB T2260 第二层次为地籍区 代码为 3 位 用阿拉伯数字表示 第三层次为地籍子区 代码为 3 位 用 阿拉伯数字表示 第四层次为土地所欲权类型 代码为 2 位 其中 第一位为土地权属类型 第二位表示宗地特征码 第五层次为宗地 号 代码为 5 位 用 00001 99999 表示 在相应的宗地特征码后顺 序编码 如 632221100200JS00001 632221 表示门源县 100 表示 地籍区 浩门镇 002 表示地籍子区 北山村 J 表示该宗地权属 性质为集体土地 S 表示该宗地为建设用地 00001 表示该宗地宗地 号 以地籍子区为单元 宗地按自北向南 自西向东的顺序 之 字型编号 地籍子区内不重不漏 门源县在原乡镇 村界线基础上 结合第二次城镇地籍调查范围 按照国土资源部要求对全县进行地 籍区及地籍子区的划分 并对宗地进行统一编码 代码区段如下表 行政区行政区地籍区地籍区地籍区代码地籍区代码地籍子区地籍子区地籍子区代码地籍子区代码备注备注 下庄村632222100001 东措台村632222100002 西村632222100003 东村632222100004 白土垭豁村632222100005 门源县八宝镇632222100000 卡力岗村632222100006 宗地在 所属地 7 拉洞村632222100007 拉洞台村632222100008 高楞村632222100009 营盘台村632222100010 冰沟村632222100011 麻拉河村632222100012 白杨沟村632222100013 黄藏寺村632222100014 籍子区 按照国 土资源 部宗地 统一编 码规程 进行统 一编码 宝瓶河村632222100015 八宝镇632222100000 夹木村632222100016 瓦日尕村632222101001 才什土村632222101002 老日根村632222101003 多隆村632222101004 扎沙村632222101005 默勒镇632222101000 海浪村632222101006 芒扎村632222102001 白石崖村632222102002 黄草沟村632222102003 峨堡村632222102004 峨堡镇632222102000 峨堡镇632222102005 河东村632222200001 郭米村632222200002 河北村632222200003 下塘村632222200004 地盘子村632222200005 棉沙湾村632222200006 鸽子洞村632222200007 河西村632222200008 扎麻什乡632222200000 扎麻什乡632222200009 日旭村632222201001 青阳沟村632222201002阿柔乡632222201000 草大板村632222201003 夏尔格村632222203001 托勒村632222203002 曲库村632222203003 央隆乡632222203000 阿格村632222203004 大浪村632222212001 边麻村632222212002 大泉村632222212003 达玉村632222212004 门源县 野牛沟乡632222212000 县鹿场632222212005 宗地在 所属地 籍子区 按照国 土资源 部宗地 统一编 码 8 3 53 5 内业资料整理内业资料整理 3 5 1 人员准备 为保证项目质量和进度 青海有色地勘测绘中心针对本项目专 门成立了门源县国有土地确权登记发证内业数据建库项目组 项目 组具体人员构成主要包括项目负责人 技术负责人 专业质量检查 员和作业员等 项目负责人主要负责数据库建设项目的组织管理工 作 技术负责人负责数据库建设项目的技术管理工作 专业质量检 查员主要负责数据库建设各个环节的质量检查工作 作业员主要负 责数据库建设的具体实施 具体人员组成见表 3 1 岗 位人 员职 务职 责备 注 项目主管宋录西主任负责项目的总体协调和调度 项目负责人张世贝副主任 负责项目的组织管理 项目计 划 人员安排等 技术负责人姚亮亮技术负责 负责数据库建设工作的技术设 计 数据试验和技术管理等 质检专员马生龙质量检查 负责各级项目成果的质量专查 作业员数据部 3 5 人作业员具体建库工作实施 9 3 5 2 技术路线 门源县国有土地确权登记发证数据库建设的技术路线是 以门 源县 2011 年度变更数据为基础数据 整合 2012 年度土地权属调查 界线调查 地类核查数据 历年土地登记数据 通过扫描矢量化同 名点矫正 人工录入属性界址点坐标等方式分别采集图形 属性等 数据 从而建立土地利用图形 权属及登记发证库 3 5 3 技术依据 第二次全国土地调查总体方案 国土资源部 2007 年 第二次全国土地调查技术规程 国土资源部 TD T 1014 2007 土地利用现状分类 GB T 21010 2007 土地利用数据库标准 国土资源部 TD T 1016 2007 第二次全国土地调查数据库建设技术规定 国土资源部 2007 年 第二次全国土地调查数据建库规范 第二次土地调查国家级核查技术规定 第二次全国土地调查成果检查验收办法 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB T 13989 1992 1 5000 1 10000 比例尺地形图图式 GB T 20257 2 2006 土地登记办法 城镇地籍调查规程 及图式 TD T1001 2012 10 其他有关资料 3 5 4 完成成果 门源县集体国有土地使用权权属界线协议书 门源县集体国有土地使用权调查表 门源县集体国有土地使用权一 二级分类面积汇总表 门源县集体国有土地使用权宗地面积汇总表 门源县集体国有土地使用权宗地数量汇总表 门源县集体国有土地使用权飞地统计表 3 63 6 数据库建设及图件输出数据库建设及图件输出 3 6 13 6 1 数学基础数学基础 平面坐标系统为 1980 西安坐标系 为便于与门源县第二次土地 调查数据库衔接 选择中央子午线为 99 其中 默勒镇 俄堡镇 为 102 不做投影处理 高程系统为 1985 国家高程基准 3 6 23 6 2 分幅分幅 集体土地所有权部分成图比例尺采用 1 10000 及 1 50000 相结 合的分幅 图斑密集 地物复杂区域采用 1 10000 标准分幅 地物 简单 地类单一区域采用 1 50000 标准分幅 农村宅基地部分成图 比例尺采用 1 500 分幅都采用 50cm 50cm 正方形 图幅编号按图 幅西南角的坐标统一编号 11 4 4 存在的主要问题及完成情况存在的主要问题及完成情况 4 14 1 存在的问题存在的问题 4 1 14 1 1 数据库组成数据库组成 为了方便日常地籍管理及我国地籍的发展方向 门源县在集体 土地确权登记发证工作中部署了城乡一体化地籍管理信息系统 该 系统整合了第二次土地调查农村数据 第二次土地调查城镇地籍数 据 集体土地所有权数据及农村宅基地数据 统一空间参考 统一 管理单元进行统一管理 4 1 24 1 2 不同比例尺数据存放不同比例尺数据存放 门源县地广人稀 大部分区域没有人类活动 因此 二次调查 时 农村部分采用了 1 1 万和 1 5 万两种比例尺 城镇调查采用 1 500 比例尺 而宅基地调查视不同区域将采用 1 500 1 1000 等 比例尺 因此 城乡一体化管理系统中用不同的比例尺代码加以区 分并统一管理 4 1 34 1 3 不同空间参考数据整合不同空间参考数据整合 门源县地处青藏高原 海拔高 东西跨度大 为保证各宗地的 面积计算的准确性 二次调查的城镇调查时 将全部的测量数据投 影在了测区的平均高程面或抵偿高程面上 中央子午线为通过测区 中心的轴子午线 从而建立了各测区的独立坐标系 本次数据库建 12 设时 将测区平均高程面上的数据反投回高斯平面上 以保证与其 他数据的无缝衔接 同时 又利用独立坐标系下的已有成果 进行 城镇地籍登记发证 4 1 44 1 4 新旧地籍号转换新旧地籍号转换 在城乡行政区划数据整合到同一数据层的基础上 门源县结合 乡镇 街道和行政村 街坊界线 根据对典型线性地物影响程度的 划定 制定出了三种不同方法来划分地籍区与地籍子区 同时要求 按国土资源部最新规则顺序编号 保证了新旧地籍号的顺利过渡 4 24 2 完成情况完成情况 门源县国有土地确权登记发证项目共完成门源县辖 3 个镇 4 个乡 45 村 牧 委会 其中 3 个镇为八宝镇 俄堡镇 默勒镇 4 个乡为野牛沟乡 扎麻什乡 阿柔乡 央隆乡 八宝镇 驻西村 位于县境中部 为县政府驻地 辖 3 个居委 会 西城居民委员会 东城居民委员会 新城区居民委员会 16 个村 牧 委会 白土垭豁 卡力岗 拉洞 拉洞台 高楞 东村 下庄 营盘台 冰沟 麻拉河 白杨沟 黄藏寺 东索台 宝瓶河 西村 夹木 峨堡镇 位于县境东部 辖 4 个村 牧 委会 峨堡 白石崖 黄草沟 芒扎 默勒镇 位于县境南部 辖 6 村 牧 委会 老日根 才什土 13 瓦日尕 扎沙 多隆 海浪 阿柔乡 位于县境东部 辖 3 个村 牧 委会 草达坂 青羊 沟 日旭 扎麻什乡 驻鸽子洞 位于县境中部 辖 8 个村 牧 委会 地盘子 棉沙湾 鸽子洞 河东 河西 夏塘 郭米 河北 野牛沟乡 位于县境西北部 辖 4 个村 牧 委会 大泉 大 浪 边麻 达玉 柯柯里 央隆乡 位于县境西北部 西 北与甘肃省接壤 辖 4 个村 牧 委会 托勒 曲库 阿尔格 夏尔格 因第二次土地调查时发生的遗漏宗地 我们进行了补充调查 调查过程中先由乡政府领导带领遗漏宗地法人代表及相邻各行政村 法人代表进行协商 协商一致后由乡政府起草 协议证明书 各村 法人代表依次签字 最后政府领导带领各村法人代表及工作人员到 现场进行指界 测绘人员利用徕卡 Vive RTK 系列仪器进行现场测绘 现场填写权属界线协议书并签字盖章 5 5 几点体会几点体会 5 15 1 领导重视是关键领导重视是关键 由于国有土地登记发证工作政策性强 涉及面广 工作量大 单靠哪一个部门是无法完成的 县 乡党委政府要把这项工作列为 重点工程 主要领导要亲自抓 各有关部