漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作手册.doc

目 录1、规范行政权力运行工作方案-2-82、规范行政权力运行工作领导小组及办公室-9-103、规范行政权力运行工作责任追究制度-11-164、规范行政权力运行查访制度-17-185、规范行政权力运行公开制度-19-206、行政权力运行分级监管暂行规定-21-257、规范行政权力运行工作考核评比办法-26-288、机关管理制度-29-409、服务承诺-41-4210、行政职权统计表-4311、行政职权目录-44-6412、项目职权依据明细表-65-18313、行政权力监管层级划分及说明表-184-18514、涉密的不公开行政职权目录-18615、规范行政权力涉及的法律、法规和规章-187-18916、行政权力运行流程图-190-308漳州市龙文区财政局关于印发漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作方案的通知局机关各股室、局属事业单位：现将漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作方案印发给你们，请遵照执行。漳州市龙文区财政局二0一0年十月十二日抄送：区政府办、区规范办。漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作方案为进一步提高依法行政和依法理财水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐败，根据漳州市龙文区人民政府办公室关于印发漳州市龙文区规范行政权力运行工作方案的通知（漳龙政办2010122号）精神，现就我局开展规范行政权力运行工作，制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效便捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，加大从源头上预防腐败工作力度，为我区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。二、主要任务围绕建立“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的权力运行机制，规范行政权力运行工作应重点抓好五个方面的工作：（一）清理行政权力。清理的范围既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。清理出的职权项目，应按“五权”进行分类，逐项登记造册：（1）行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力；（2）行政事业性收费权；（3）重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；（4）内部管理权，包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（5）其他依法实施的行政权力。 各股室（单位）的清理工作必须经过“四个步骤”：1、清理。采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方式进行清理。按照法定授权依据确定的职责及“三定”方案，由具体行使行政职权的机构，自上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比对。2、初审。初步清理结果由各股室审查把关，审查内容包括：行政权力类别、名称、依据等。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确。各股室不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。3、确认。各股室要对清理情况进行确认，经审定并签署意见后，向局规范行政权力运行工作领导小组办公室（以下简称“局规范办”）报送。申报内容包括：（1）行政职权统计；（2）行政职权目录（含涉密不公开行政职权目录）；（3）行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章依据；（4）监管层级说明。对清理出来的权力，要认真分析、评估行政权力的敏感度、风险程度，行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，划分监管层级，并说明理由。登记表应按照行政权力类别载明权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时间等。对不能公开或暂时不能公开的权力项目，必须提供依据、说明理由。4、审核。局规范办对各股室申报的登记表进行审核。重点审核行政权力的名称、依据及不公开权力的事项。凡无法律、法规和规章依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以确认；凡无保密依据的，均要予以公开；凡依法必须保密的，则不予公开。（二）绘制运行流程。各股室要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便服务对象和相对人知情办事。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的股室；（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；（4）办理时限，即完成某一步骤或环节的时间限制；（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式，并注明公开的范围、形式和时间；（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利；（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。（三）明确行政责任。各股室要在制作权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。要根据本股室岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批等易发生腐败的权力进行合理分权，分解到岗位。同时，根据有权必有责的要求，确定不同岗位的具体责任，使每个人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政责任明确、要求具体、时限清楚。（四）公开行政行为。局办公室负责收集、加工、发布本局动态行政权力运行工作信息。要结合贯彻落实国务院政府信息公开条例，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，主动公开权力运行过程。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种载体进行公示。（五）强化行政监督。局规范办要在全面清权确权的基础上，对每项权力进行风险评估，实行分类分级分责管理，构建行政权力分级监管机制。要分别制定相应的防范措施，明确具体监控部门，对不同监管层级的行政权力进行管理和监督。对监管层级高的行政权力，要采取风险提示、廉政谈话、诫勉教育等多种形式。要建立权力运行记录，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大限度地克服监督不到位的问题。三、工作步骤第一阶段，动员部署（2010年10月10日至10月15日）。1、召开会议，对规范行政权力运行工作进行动员部署。2、组建本局规范办、明确人员，制定具体实施方案。第二阶段，组织实施（2010年10月15日至12月30日）。1、各股室进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，于11月30日前报送局规范办。报送内容和资料（包括电子文档）应包括：（1）行政职权统计表、行政职权目录表（含涉密不公开行政职权目录）、行政权力监管层级划分及说明表、项目职权依据明细表；（2）每项权力的运行流程图；（3）权力行使的相关依据（法律、法规、规章）。2、局规范办组织人员对报送的材料进行审定，上报区规范办。3、局规范办根据区规范办审定的行政职权目录、运行流程图、相关制度汇编成册，向社会公布施行。第三阶段，改进完善 （2011年1月以后）。1、对规范行政权力运行工作整体运行情况进行督导检查，对照督导检查中发现的问题进行整改。2、组织对规范行政权力运行工作进行检查评估，促进该项工作抓到位、出实效。四、工作要求开展规范行政权力运行工作，时间紧、任务重，情况复杂，工作量大，各股室要严格按照全局的统一部署和要求，组织专门人员，落实有力措施，确保高标准完成工作任务。1、提高认识，加强领导。提高思想认识，加强对规范行政权力运行工作的领导，各领导小组成员要切实负起责任，认真履行职责。2、精心组织，确保质量。各股室是规范行政权力运行工作的责任主体。要按照时序进度开展工作，严格按照本实施方案要求清理权力，编制行政职权目录，明确行政责任，绘制权力运行流程图，上报、编印相关材料。3、明确责任，严肃纪律。各股室要将规范行政权力运行工作作为推进依法行政、提升服务形象和加强廉政建设、源头预防腐败的重要措施，作为评优评先的重要内容。对落实不力、执行不力的人员，要严肃追究责任。漳州市龙文区财政局关于成立规范行政权力运行工作领导小组的通知局机关各股（室），局属事业单位：根据漳州市龙文区人民政府办公室关于印发规范行政权力运行工作方案的通知(漳龙政办2010122号)精神和要求，结合我局的实际情况，经研究，决定成立漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作领导小组。具体名单如下：组 长：宋子鳌副组长：苏志杰、康国聪、林闽东、陈惠凤成 员：邹艺鑫、柯敬红、柯宝德、黄榕英、张倩雯、傅恩峰、王茂松、许碧梅领导小组的主要职责是：对我局规范行政权力运行工作作出总体部署；统筹协调我局规范行政权力运行工作；研究解决我局在推进规范行政权力运行工作中出现的问题。领导小组下设办公室，主要职责是：在领导小组领导下，负责规范行政权力运行工作日常事务；认真贯彻落实领导小组工作部署；及时掌握规范行政权力运行工作进展情况；检查督导规范行政权力运行工作进展情况；提交领导小组研究解决有关问题。主 任：林闽东（兼）成 员：邹艺鑫，柯敬红，并从上述成员所在股室抽调部分工作人员。特此通知二0一0年十月十日漳州市龙文区财政局关于印发漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作责任追究制度（试行）等五项制度的通知局各股室、局属事业单位：现将规范行政权力运行工作责任追究制度（试行）、规范行政权力运行查访制度、规范行政权力运行公开制度、行政权力运行分级监管暂行规定、规范行政权力运行工作考核评比办法（试行）等五项制度，印发给你们，请遵照执行。 漳州市龙文区财政局 二0一0年十一月十八日漳州市龙文区财政局规范行政权力运行工作责任追究制度（试行）第一条 为保障和监督财政行政管理和行政执法人员公正、廉洁、高效地实施行政权力运行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法等法律、法规的规定，结合本系统实际，制定本制度。第二条 本制度适用于局机关国家公务员和法律、行政法规授权实施行政权力运行的工作人员及受财政局委托实施行政权力运行处罚的各类执法人员。第三条 局设立行政权力运行责任过错追究领导小组，具体负责责任过错追究的受理、审理和决定。成员由局领导、各股室负责人组成，具体由办公室负责。第四条 本系统行政管理和执法人员违法行使职权或不履行法定职责，违反了有关法律、法规，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，以致使相对人造成损失的，依照本规定追究其责任。第五条 实施违法错案追究，应当坚持实事求是、教育与处罚相结合和有错必纠的原则，教育行政管理和执法人员严格依法行驶职权。同时受到本规定追究的工作人员享有陈述权、申辩权、申请复议和申诉权。第六条 实施行政权力运行过程中有下列情形之一时视为过错：（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；（二）不在办公场所公示依法应当公示材料的；（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；（五）未依法说明不受理行政审批理由的；（六）依法应当举行听证而不举行听证的；（七）法律、法规有前置条件规定的，在前置条件未具备的情况下，且未经同意而擅自办理相关手续的。第七条 行政执法人员实施行政检查、行政处罚、行政强制执行，有下列情形之一时视为过错：（一）认定违法事实不清，处罚对象错误的；（二）没有法定的行政处罚依据或依据不足的；（三）违法行为发生，且事实清楚不予查处或查处后不予处罚的；擅自改变行政处罚种类、或滥用自由裁量权，不按规定幅度处罚的；（四）违反法定行政处罚程序，不依法告知当事人陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利的和不按程序逐级审批，实施行政处罚时不作出处罚决定的；（五）处罚不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；违反规定擅自收取保证金或者将罚款、保证金以及扣押的财物截留、私分的；（六）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；（七）对上级交办查处和群众举报的违法行为拒不履行法定职责或不予答复的；（八）违法对财产采取查封、扣押、冻结、变卖等行政强制措施及违法实施检查措施或者执行措施的；（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；（十）工作不负责任，丢失卷宗或重要证据材料的。第八条 对行政权力运行的过错行为，视情节给予以下处理：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）当年考评为基本称职（基本合格）或不称职（不合格）；（四）依法或依照有关规定予以党纪、政纪处分；（五）调离岗位或依法辞退；（六）构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九条 本制度第六条、第七条所列情形中，工作人员主动发现并及时纠正错误，未给单位和行政管理相对人造成损失或不良影响的，经批评教育，可免于追究责任。第十条 本办法第六条、第七条所列情形中，情节较轻，经责令改正后，给单位和行政管理相对人造成损害和影响较小的，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，责令作出书面检查，给予通报批评，当年考评为基本称职（基本合格）。第十一条 本办法第六条、第七条所列情形中，情节严重虽然责令改正，仍给单位和行政管理相对人造成损害和不良影响的，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，当年考评为不称职（不合格），调离工作岗位，给予行政警告处分。第十二条 实施行政许可过程中有下列情形之一的，责令改正，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，当年考评为不称职（不合格），调离工作岗位，给予行政警告至记大过处分；情节严重的，给予行政降级至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的。第十三条 机关工作人员在行政权力运行中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，给予行政撤职至开除处分。第十四条 实施行政审批和行政处罚，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或不按法律规定滥罚款的，责令退还非法收取的费用；对直接责任人和直接负责的主管人员及分管人员，调离工作岗位，给予行政记过至记大过处分。截留、挪用、私分罚款或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的，依法予以追缴；对直接责任人和直接负责的主管人员及分管负责人，给予行政降级至开除处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第十五条 股室负责人不依法履行职责或监督不力，造成严重后果的，责令改正，对其和其直接责任人给予行政降级至撤职处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第十六条 领导干部利用职权或者职务上的影响，授意、指示工作人员强令实施违反规定许可和处罚，或者违反规定插手干预行政许可和行政处罚事项，情节较轻的给予行政警告至记大过处分；情节较重的，给予行政降级至撤职处分；情节严重的给予行政开除处分。第十七条 本规定与有关法律、法规、规章相抵触的，按法律、法规、规章的规定执行。第十八条 本规定自2010年11月18日起执行。龙文区财政局规范行政权力运行查访制度为促进我局规范行政权力运行工作落实到位，增强行政责任意识，提高依法行政水平，根据龙文区规范行政权力运行工作方案要求，制定本制度。（一）本制度规定的查访对象为推行规范行政权力运行工作的局各股室及其工作人员。（二）规范行政权力运行查访工作由局纪检组组织实施。（三）查访采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合的形式进行，主要方式为：询问相关人员、检查案件卷宗、查阅相关材料、回访当事人等。（四）查访内容1、行政职权行使是否规范。包括案卷材料是否齐全，填写是否规范，程序是否符合要求，处理依据是否准确充分，处理结果是否及时公开，分权、限权是否到位等；2、行使重要行政权力时是否填写重要行政权力运行动态登记表；3、行政权力运行公开制度是否落实到位。每一项权力行使是否做到及时公开，公开的内容是否真实，公开的程序是否合法。应该纳入龙文区阳光政务网络运行平台统一运行的项目是否纳入统一平台公开运行。（五）对行政执法部门作出的重要行政执法行为，如处罚金额较大的案件、事关群众利益的行政执法行为，应当对具体个案的整个流程进行检查，并采取电话访问、函询、走访等形式，对管理相对人进行回访，填写龙文区规范行政权力运行工作管理相对人回访记录台账，内容包括：回访的对象、时间、形式、收集的意见或建议、回访经办人姓名等。对合理的意见或要求，应当原原本本反馈给有关单位进行整改或解释，涉及不作为、缓作为、乱作为的，应当组织人员进一步调查核实。 龙文区财政局规范行政权力运行公开制度为加强规范行政权力运行的监督管理，促进行政权力运行的公开化、透明化和阳光操作，提高全区依法行政水平，根据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国政府信息公开条例等相关法律、法规，结合本局工作实际，制定本制度。 （一）在规范权力运行工作中,必须把公开透明原则贯穿于决策、执行、监督等权力运行的各个环节，对行政权力运行实行事前、事中、事后全程公开，强化行政权力运行动态监管。（二）公开内容1、单位行政职权目录（包括项目名称、类别、承办科室、风险层级等）；2、行政权力实施的法律法规依据；3、行政征收、行政事业性收费的依据和标准；4、各项行政职权运行流程图；5、行政权力运行结果（内部管理权中属事务性工作的，如派车、会务等除外）；6、规范行政权力运行相关制度、规定等；7、行政权力行使的具体岗位；8、其他需要公开的事项。（三）公开形式1、通过政务网向社会全面公开，自觉接受社会、媒体和公众的监督；2、通过宣传栏、行政服务指南等形式公示在本单位醒目位置，方便当事人观看和查阅；3、对重要行政权力的运行过程和结果，应在本单位办公场所进行公布，并允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。（四）应围绕重点领域或关键环节深化公开工作，加大听证力度，认真组织听证活动。（五）公开工作应严格按照政府信息公开条例的相关规定进行。（六）应该纳入龙文区阳光政务网络运行平台统一运行的，必须全部纳入统一平台公开运行。龙文区财政局行政权力运行分级监管暂行规定第一章 总 则第一条 为规范行政权力运行，强化行政权力源头防腐，保证对行政权力运行实施有效监督，提高监管效能，根据中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划、中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国行政监察法实施条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定以及龙文区行政权力运行分级监管暂行规定的有关精神，制定本规定。第二条 本规定所称行政权力运行分级监管，是指对龙文区财政局各股室工作人员行使的行政权力实行分级监管的方式，确保权力依法行使。第三条 区财政局负责本机关行使行政权力运行的监管。局纪检组负责配合区监察局对财政局重要行政权力运行的监管，并对违反本规定的行为依照有关规定实施责任追究。 第二章 行政权力的等级第四条 行政权力按运行中可能出现不正确行使的风险程度划分等级，并坚持以下原则：（一）依法行使权利原则；（二）预防为主、重点监督原则；（三）公平与效率原则；（四）权力制衡原则；（五）追究责任与改进工作相结合原则。第五条 区财政局根据行政权力运行的一般规律和特点，将行政权力划分为“重要行政权力、较重要行政权力、一般行政权力”三个等级进行监管。（一）重要行政权力：敏感度高，裁量空间大，滥用职权机率高，可能产生重大利益交换或造成严重后果的行政权力。（二）较重要行政权力：敏感度较高，裁量空间较大，滥用职权机率较高，可能产生较重大利益交换或造成较严重后果的行政权力。（三）一般行政权力：敏感度低，裁量空间小，滥用职权机率低，但可借助工作便利和机会谋取私利的行政权力。第六条 当形势发生变化或行政权力发生重大变动时，行政权力等级应重新评审核定。第三章 行政权力的管理第七条 行政权力运行实行统一管理。区财政局编制“行政职权目录”，并书面报送区政府法制办和区监察局备案。当行政职权发生变化时，将及时修订目录并重新报送。第八条 区财政局按照行政权力运行规律和操作程序，依法绘制行政权力运行流程图，载明关键环节及管理相对人权利等要素，确保行政权力按照规定程序运行。第九条 区财政局根据行政权力运行实际，采取有效措施，建立制度，强化行政权力运行管理。（一）区财政局主要负责人应在局机关责任股室开展自查自控，局领导班子进行重点监控的基础上，负责重要行政权力运行的管理。重要行政权力运行的关键环节，须二人以上参与并签名负责。对在重要行政权力岗位工作的人员，每年对包括管理相对人在内的有关人员进行一次勤政廉政情况测评，并结合年终考评开展述职述廉。实行定期轮岗，对存在廉政不良行为的工作人员将调整岗位。（二）区财政局分管领导应在定期对责任股室进行检查的基础上，负责较重要行政权力运行的管理。（三）区财政局应在责任股室岗位责任人相结合的基础上，直接负责一般行政权力运行的管理，并接受区分管领导的协调指导。第十条 区财政局在行使重要行政权力时，要及时公示办理结果，工作人员应当填写“重要行政权力运行动态记录表”和“重要行政权力运行备案表”，于每季度结束后十天内报局纪检组和区监察局。第四章 行政权力的监督第十一条 区财政局纪检组长负责对区财政局所有行政权力的运行实施监督；区财政局主要负责人对重要行政权力运行实施直接监督；区财政局分管负责人对所分管的较重要行政权力和一般行政权力运行实施直接监督。第十二条 重要行政权力的经办人员经严格筛选确定，并将人员名单报送局纪检组和区监察局，由纪检组配合区监察局实施重点监督；较重要行政权力和一般行政权力的经办人员，由局纪检组施监督。第十三条 实行重要行政权力运行跟踪制度，重要行政权力的运行结果应逐案报送纪检组和区监察局。局纪检组自行或配合区监察局定期组织人员，通过查阅卷宗和相关资料，询问有关人员或走访当事人等方式，对局机关及其工作人员行使的重要行政权力进行监管。第十四条 区财政局在运行程序和流程设计上，保证对重要行政权力运行的重点监督；在高效、便民的基础上，保证对较重要行政权力和一般行政权力运行的有效监督。第十五条 为畅通行政权力运行的投诉、举报渠道，及时受理和处理各种投诉举报，区财政局设立投诉举报电话投诉举报受理部门为区财政局纪检组。第五章 责任追究第十六条 区财政局各责任股室的工作人员有下列行为之一，导致行政权力不能正确行使的，将追究有关人员的责任：（一）不按本规定规范行使行政权力，并实施有效的监督管理，导致行政权力运行出现问题的；（二）不正确执行国家法律、法规和相关政策；不认真履行岗位职责，不按承诺的时限办事，工作效能低下；不遵守廉政规定，利用职权谋取私利，导致行政权力未正确行使的；（三）因主观原因导致行政权力不能正确行使的其他行为。第十七条 责任追究方式：（一）诫勉教育；（二）效能告诫；（三）通报批评；（四）责令公开道歉；（五）停职检查；（六）引咎辞职；（七）责令辞职；（八）免职。第十八条 对工作人员存在第十六条所列行为的，在年度工作考评中按规定予以扣分；并按照干部管理权限直接或者报请有关部门进行责任追究：（一）情节轻微的，对直接责任人酌情给予诫勉教育、效能告诫或通报批评的责任追究。（二）情节一般的，对直接责任人酌情给予责令公开道歉、停职检查或引咎辞职的责任追究；对局分管负责人酌情给予通报批评、责令公开道歉或停职检查的责任追究；对局主要负责人酌情给予效能告诫、通报批评或责令公开道歉的责任追究。（三）情节严重的，对直接责任人酌情给予责令辞职或免职的责任追究；对局分管负责人给予责令辞职的责任追究；对局主要负责人给予引咎辞职的责任追究。龙文区财政局规范行政权力运行工作考核评比办法（试行）为进一步推进我局规范行政权力运行工作，增进工作实效，提高依法行政水平，根据龙文区财政局规范行政权力运行工作方案要求，制定本考核评比办法。一、考评对象局各股室人员。二、考评方法考评采用日常查访和年终考评相结合的方法进行。三、考评内容局机关以股室为单位，实行年度百分制考评办法，100分为满分基数，附加分25分。得分超过100分的，以100分计算。（一）工作考评（100分）1.行政权力运行合法、合理（满分25分）行政权力运行合法合理的，得25分。因行政职权行使不合法、不合理，发生行政复议并被变更或撤销该行政行为的，或发生行政诉讼败诉的，每件扣3分。2.行政权力运行规范、有序（满分25分）行政权力运行规范、有序，得25分。不符合本局相应行政运行流程图等所规定的规范要求和确定的岗位职责，每一件扣1分；未按要求及时填写重要行政权力运行动态登记表的，每件扣1分。3.行政权力运行高效、便民（满分25分）行政权力运行高效、便民的，得25分。超过规定承诺期限的，每件扣2分，超过法定期限的，每件扣5分；被投诉经查实，存在不作为、乱作为、失职行为的，每件扣5分；存在违法违纪行为的，每件扣10分，并提请有权部门追究法律和党政纪责任。4.行政权力运行公开、透明（满分25分） 行政权力运行公开及时、公开内容真实、公开程序合法的，得25分。公开不及时的，每项扣1分；公开内容不真实的，每项扣5分；公开程序不合法的，每项扣2分。以上扣分以扣完单项总分为止。同一事项涉及多项扣分的，只扣一次，以扣分最高的款项为准。（二）附加分（20分）本项对被考评人员或单位实行奖励制。1.在年度规范行政权力运行中，为民办实事、办好事受到表扬，赠送锦旗或表扬信函的，每件加1分。本项最高不超过5分。2.规范行政权力运行工作创新，在有关刊物刊登典型经验的，市（厅）级每篇加1分，省（部）级每篇加2分，国家级每篇加5分。在相关会议上介绍典型经验的，市（厅）级每次加1分，省（部）级每次加5分，国家级每次加10分。本项最高不超过10分。3.规范行政权力运行工作绩效优异，受到市级以上表彰的，每次加3分。本项最高不超过10分。以上奖励属同一事项的按最高一次计算，所有奖励分累计不超过20分。（三）在规范行政权力运行工作中，被考评人员或单位受到诫勉教育、通报批评、效能告诫等责任追究的，单位每件（次）扣5分，个人每次扣3分；受到党政纪处分或司法处理的，单位每件（次）扣10分，个人每次扣5分。四、考评组织考评按年度进行，由局规范行政权力运行工作领导小组组织实施。五、考评结果运用考评结果与机关年终考核评优挂钩，按考评实际得分的10%计入局机关在编人员德才表现计算。龙文区财政局机关管理制度为进一步加强我局财政干部队伍建设，强化内部管理，维护机关（含局属事业单位）工作秩序， 改进机关工作作风，推进财政机关效能建设，树立机关良好形象，更好地为“海西应先行、龙文走前列”服务，现对我局原有机关管理制度进行修改和完善。具体规定如下：财务管理制度一、严格经费开支审批制度。凡属1000元以上的资金安排或开支，须经过局务会集体研究决定，若遇特殊情况，可事先汇报局领导口头同意。500元以上的需报局长审批，500元以下的由局长委托办公室负责人审批，其中：招待费列支实行预先报告制度。所有开支发票需有经办人、证明人签名，并经领导审批后方可报支。二、规范会计工作秩序。财务人员要认真学习财务制度，自觉遵守财经纪律和各项规章制度，依法进行会计核算，设置完整的会计账簿，确保财务会计工作和会计资料的真实性和完整性。并及时做好当月报表，及时将当月开支情况反馈领导和办公室。财务人员因工作调动或因故离职，局领导必须安排和监督办理好业务交接手续，未办清交接的不得调动或离职。本单位的主要领导的工作调动或因故离职按漳龙委办2007115号文件规定办理。三、出纳员要管好现金、支票，财务库存现金不超过规定数额，不得坐支挪用，要求日对、旬结、月汇总，差错先赔，再查原因。要按财务制度办事，认真审核每张发票，把好报销关。三、严格票据管理使用。禁止购买使用非财政部门统一监（印）制的票据或税务部门统一监（印）制的发票，禁止“白条入账”、“白条抵库”。四、各股不准私设“小金库”，严禁挪用和未经签批预借公款以及白条报账，确因公事需要预借公款的，须经局领导同意并要求在事毕后五天以内向财务结清，不得长期拖欠。五、本单位“一把手”是本单位财务工作的“第一责任人”，分管领导、办公室是直接责任人，要履行职责，恪尽职守，确保财务管理工作健康有序开展。廉洁勤政制度 政治头脑清醒，政治方向坚定，坚决贯彻执行党和国家的各项方针、政策和上级指示。 依法行政，秉公办事，实行工作人员姓名、职位公开；管理职责公开；举报信箱、举报电话向外界公开；来信来访要登记，并把查处结果反馈举报者，接受群众监督。 坚守岗位，正确行使职责，廉洁自律，自觉遵守九不准，即： 不准利用职务或工作之便吃、拿、卡、要、索取或接受下属单位或企业的馈赠；不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请。 不准到下属单位和其它企事业单位报销应由个人支付的各种费用； 不准收取回扣、中介费、好处费；不准向基层和企事业单位索要或低价购买物资； 不准利用本人及家庭成员婚丧嫁娶以及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，或借机敛财； 不准违反规定借用公款建私房，不准利用职权多占住房和利用公款超标准装修住房； 不准借出差之机用公款游山玩水，挥霍浪费； 不准用公款获取多种形式的俱乐部会员资格，不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐活动； 不准经商办企业及在企业中入股分红； 不准在各类经济实体中兼职(包括名誉职务)、或收取任何保酬。考勤及请假制度一、考勤制度1、实行指模机考勤方式，每天指模考勤3次，即早上上班、下午上班及下午下班，指模考勤有效时间：上班为区政府规定的上班时间前45分钟到之后5分钟；下班为区政府规定的下班时间前10分钟到之后45分钟。特殊情况无法准时考勤，要事先向分管领导说明情况，事后需及时填写外出办事登记单报分管领导批准后送办公室存档。2、设置工作人员去向牌,具体由办公室负责管理,挂在醒目位置。工作人员离开工作岗位前应由本人在去向牌标明去向，以方便群众办事和监督。3、工作人员禁止上班时间利用电脑玩游戏、上网聊天、观看股市、看影视片等。被局督查小组或上级效能部门检查到，按以下方式惩处：发现1次当年年度考核不得评为优秀等次，并扣发当年精神文明奖励。发现2次进行通报批评、当年年度考核不得评为称职（合格）及以上等次，同时根据年度考核和职称评聘的有关规定，不予发放年终第十三个月工资、一年内不予晋升行政职务、一年内不予申报高一级职称并降聘到下一级技术职务一年时间、未参公的事业单位的人员绩效工资当年度扣减10%；累计3次当事人当年度考核被评为不合格，三年内不予申报高一级职称并降聘到下一级技术职务。上班因玩电脑游戏、上网聊天、看股市、看影视片等被督查发现，取消该人员所在股室所有人员的评先评优资格。4、本局干部职工要严格遵守区直机关的作息时间，按时签到，不得弄虚作假。5、离职学习或连续病休半年以上者不列入考勤对象。经组织安排参加短期进修学习的，可计出勤。二、请病、事假制度。请病、事假先抵公休假日。请假应事前办理，填写请假单，按权限批准后报办公室备案，一天以内，一般工作人员向股长请假，正副股长向分管局长请假，办公室主任向局长请假；二天以内，一般工作人员经股长同意后向分管副局长请假，正副股长经分管副局长同意后向局长请假；二天以上请假均向局长请假。除急病或紧急事故外，不得事后补假。请病假者要持有镇以上医疗部门的医师证明。三、公休假制度。公休假由个人于年初提出计划，经股长审核后，报局务会研究，全局统筹安排后给予实施，如当年度公休假已全部享受，又请病、事假，从下一年度公休日予以抵扣。 四、国家规定的探亲假、结婚假、分娩假、干部休假和国家法定休息日，按有关规定执行。五、考勤奖惩制度。办公室负责考勤综合统计和考勤督促检查工作，发现问题，及时纠正。年终办公室将出勤和上下班情况报局务会,做为评先、评优，职务晋升，技术职务聘任考核的条件之一。会议制度 局务会：局长、副局长和办公室主任等参加。主要研究本局的机构设置、人事任免变动事项；研究重大的业务工作计划和决策；研究重要的资金和经费安排、奖惩等，以及其它需要作出决定的重要事项。 局长办公会：由局长或局长委托副局长主持，股长、副股长和有关人员参加。主要学习、传达、贯彻上级的重要部署和会议精神，以及有关方针政策；通报工作情况，研究安排工作计划和任务，协调各股室之间的工作关系以及研究有关专题业务工作。 支委会：党支部委员参加。主要研究党务工作，传达贯彻上级党委的部署要求；研究安排党员学习教育、党员发展工作以及需要支委会研究决定的重要事项。 支部大会：全体党员参加。组织学习政治理论，时事和党的路线、方针、政策；研究讨论新党员发展；过好党内民主生活，以及其他党内生活。 全局大会：全体工作人员参加。集中学习政治理论、党的方针、政策和财政政策法规；传达贯彻局务会的部署要求；通报业务工作和规章制度执行情况；布置各股室的具体工作任务。学习考察制度 全局工作人员要端正学习态度，精思力学，认真学习党的路线、方针、政策；认真学习市场经济知识、法律知识、现代科学技术和有关业务知识，理论联系实际，努力提高政治理论水平和业务素质。由办公室制定学习计划，坚持每周一次集中学习制度，任何人不得无故缺席，有事须提前向办公室请假。政治学习内容由办公室负责，业务学习内容由各股(室)根据各自的业务性质自行安排，并提前一星期报送办公室。 鼓励支持工作人员参加业余学习，以提高政治业务素质。学习以不脱产、不影响正常工作、符合财政工作需要为原则，若请温书假，视同事假。参加专业对口的进修学习，须事先报经局领导同意，方可在毕业后按规定凭发票报销学费。经领导批准去外地学习、考试的，按实际考试天数，享受标准内的住宿费补贴及往返汽(火)车的车票费用，不享受伙食补贴，具体按有关财务制度执行。5区委、区政府或市财政局组织的、有文件要求的学习考察培训活动，股室（中心）提出具体参加人员，办公室根据其近年来出差情况统筹安排提出意见，经分管领导初审后，送局长审定。局领导参加学习考察活动，按上级有关规定办理。工作人员考核和岗位责任制考核制度 属机关的在职工作人员均列入考核范围。 考核办法实行平时考核与年终考核相结合，由局考核领导小组负责实施，年度考核时间、标准、具体方法步骤由办公室根据区委组织部、人事局的要求实施，年终考核结果存入干部职工个人档案，作为奖惩和职务、级别、工资晋升的依据。 各股及工作人员要根据工作职责，制定岗位责任制，实行目标管理，目标责任书经局务会研究通过后，由局领导与各股负责人签字后，报送办公室存档核查。 建立考评制度，局里统一组织考评，半年初评，年终总评。对“德、能、勤、绩”进行考核，考评结果与奖惩挂钩，达到奖优罚劣，奖勤罚懒，调动工作积极性和创造性。收发文管理制度 为规范本局收发文管理，简化办事程序，安全、保密、快捷地传递和制发文件，加快公文传达速度和办理质量，根据国务院办公厅国家行政机关公文处理办法和有关公文处理规定，特制定本制度。 一、收文管理 1、收文归口。凡主送本局的公文，包括邮寄公文、通过电脑网络传递公文、会议分发公文，均应交办公室统一登记。办公室做到当日收文，当日登记，需上网办理的文件，一个工作日内扫描上网。 2、传递形式。办公室做好公文登记和分类，急办公文随时向局负责人请示后交有关股室立即办理。一般性综合管理制度等文件可需在局领导和有关股室间按序传阅。 3、公文催办与检查。办公室应视公文的轻重缓急，做好公文的催办、督办工作。各承办股室要密切配合，按时完成交办事项。 4、公文安全与保密。公文传递与办理应严密手续，严格遵守保密制度，确保公文安全、完整。办公室要跟踪公文的传递，严防文件失密与丢失。 二、发文管理 1、归口管理。凡以本局名义发出的公文，均由办公室统一归口管理。具体工作由办公室和发文股室共同完成。 2、行文程序。本局各股室发文均须通过办公自动化系统进行，具体程序如下：股室拟稿股室负责人初审核稿 办公室核稿 分管领导会稿局长签发 办公室登记文号 拟稿股室（人）校对付印 办公室缮印、盖章 拟稿股室（人）封发办公室归档。 2、行文规则 （1）拟稿用纸规定：发文稿纸有关栏目必须逐项填写清楚，使用电脑拟稿的，正文可用打印稿代替手稿，首页仍用发文稿纸。 （2）行文书写规定：公文起草、审核、签发，必须用蓝黑或黑色钢笔、毛笔、签字笔书写，不得使用圆珠笔、铅笔、红笔、纯蓝钢笔书写，书写字迹清楚工整。修改公文时增加的内容不得写在装订线外。 （3）行文核稿规定：以本局名义发出的各种公文、领导讲话、综合性材料、代区政府起草的规范性文件、局领导交办的其它公文材料等必须核稿，核稿分为初审核稿和复审核稿。初审核稿主要由股室负责人对行文的政策性、措施和要求的可行性、数据的准确性、观点的正确性、行文的名义和形式及主送和会签部门等进行审核。复审核稿主要由办公室对文字表达、公文种类、公文格式、主题词、书写要求等规范性进行审核。对不符合要求的文稿，复审时有权退回发文股室修改或重新拟稿。 （4）行文签发规定：本局发文由局领导签发。对未经核稿及不合规范的文稿不予签发。如需与外单位会签的，必须经局长或分管局长签发后，由拟文股室送外单位会签；外单位草拟的公文需由我局会签的，视同我局拟稿，按我局公文制发程序办理。 （5）公文用印规定：局公章实行专人管理,由办公室主任保管,办公室主任不在岗,委托副主任保管,保管人应切实负起责任,按规定用章。公文用印要端正、清晰，印章的下部边缘压盖行文日期，并使年月日清楚可辨。原稿也应盖印，以示办结；原稿盖印一般在签发人姓名之下。对不符合要求的文件、外单位主办的联合行文但未经本局有关股室与原稿核对无误的文件、以及超出规定份数的文件不得盖印。其他用印需经局领导同意后，由经办人员登记签名，方可用印；股章使用管理办法，各股参照参照执行。 （6）行文归档规定：所有发文均应归档。 财产管理制度1、按照建设节约型机关的要求，进一步完善并严格执行机关财产、财物管理制度。办公室管理局机关固定资产，负责对固定资产进行分类、登记并根据实际增减情况进行变更；定期组织各股室（中心）对固定资产进行清理，确保帐物相符；固定资产变动要履行报批手续。2、各股室（中心）购买大宗物品前，提出申请计划，由办公室提出意见，告知局分管领导，再交由办公室呈报局长审定。3、要教育引导干部职工自觉珍惜、爱护机关财产、财物，大力倡导勤俭节约的风气，减少不必要的损耗及浪费。要严格落实财产、财物的保护责任，进一步建立完善财产财物报废销账制度，因长年使用需报废的财产、财物，须由股室（中心）提出报请分管领导审定，并经局务会研究同意后方可由局办公室统一作出相应的处理并销账。任何股室和工作人员都不准擅自处理机关的财产、财物或私自将机关内公有财产、财物带出办公室。4、机关内的各种设备如出现故障，应及时报告局办公室，由局办公室安排维修人员进行维修。因违章操作，造成设备操作的，要追究当事人的责任并按价赔偿。5、贵重物资、设备、电脑实行专人保管，人员工作变动时，必须进行财产、物资清理移交，各股室、中心负责人工作变动，由分管领导、办公室督促其进行财产移交；一般工作人员变动由各股室、中心负责人督促其进行财产财产移交。6、倡导浪费可耻，节约光荣的思想，全局干部职工要树立以局当