社区服务与再就业工程.doc

社区服务与再就业工程鲁 闽全椒县襄河镇太平居委会摘要：社区服务，是在政府倡导下，为满足社区成员多种需求，以街道（镇）和居委会及社区组织为依托，具有福利性的居民服务业。社区服务通过设施服务、居民互助服务、中介信息服务等多种形态，为居民家庭生活提供保障服务。社区服务业的核心内容是围绕居民家庭展开的，它是社会保障体系中不可替代的一个服务体系，具有方便、及时、就近、覆盖面广等特点。发展社区服务业，是吸纳下岗失业人员的主渠道之一，再就业工程又为社区服务业提供了人力资源，为发展社区服务业打下了良好的基础。基于以上观点，我们认为，下步推动社区就业工作，应该将社区服务与再就业工程紧密结合在一起，二者是互相补充，互相依赖的关系。在社区开发就业岗位的同时，应与社区服务业联系起来，力争使这两方面得到最佳结合。这样有利于保持社会稳定，也有利于促进社会进步与经济发展，同时也有利于发展社区服务事业，更好地为人民群众服务，是件两全其美的好事。（一）社区服务与再就业工程相结合的方法将社区服务与再就业工程相结合，我们认为可以采用以下几种方法：一是扩大设施规模，增加服务功能，为下岗失业人员就业创造条件。为了扩大社区服务规模，开发社区服务设施功能，提高社区服务设施利用率，可以通过兴建、扩建、改建服务设施，开发功能，增加服务项目，充实服务内容，既解决了家庭养老困难，又吸纳了下岗失业人员就业。二是建立职业中介组织，为下岗失业人员就业铺路、架桥。为方便下岗失业人员就业，有条件的街道社区可以成立职业中介组织，就地、就近为下岗人员提供就业信息，为他们疏通就业渠道。截至2007年底，社区通过免费职业介绍，使得辖区内125名各类下岗失业人员成功走上了工作岗位，实现了再就业，职业介绍成功率达80%。三是开展职业和创业能力培训，提高下岗失业人员竞争力。下岗失业人员一般来说年龄偏大、文化程度偏低、经济收入偏少、技术能力较差，这给他们就业带来了不少困难。面对这种现状，可以通过开办家政、家电维修、护理、护绿、保洁等多种培训班，对下岗失业人员进行专业培训。劳动保障部门定期举办的缝纫、修理、电脑等培训班，辖区内下岗失业人员积极报名参加学习。通过专业培训，使他们掌握了相关技能，为上岗就业提高了竞争力。目前，辖区内73名下岗失业人员通过参加职业培训，成功地实现了再就业。这不仅解决了社会经济发展的需求，也解决了下岗失业人员的经济困难。社区还积极推荐一批具有创业意识的下岗失业人员参加创业培训班学习，使得他们学到了科学的企业管理方法和经验，截至2007年底社区有21名下岗失业人员通过培训，成功创办了经济实体。丁柏春就是其中杰出的代表，他原先在食品公司下岗，但自己一直很想创业。社区得知情况后，积极推荐他参加创业培训学习，并帮他联系相关部门筹资办厂，最后丁柏春的金刚石加工厂终于开业了，并且现在已拥有两家分厂，吸纳了辖区内28名下岗失业人员就业，实现了创业带动就业的目标。四是腾岗、让岗，为安排下岗失业人员提供就业机会。为了给下岗失业人员提供更多的就业机会，可以通过以下两个途径来实现。首先，可以将社区服务中心等社会福利设施内反聘的离退休工作人员换下来，让一些热爱社会事业的下岗失业人员从事社会福利工作。其次，可以适当清退一些不符合条件或不适合做社区工作的外来人员，让出岗位安排下岗失业人员。通过以上形式为下岗失业人员创造就业机会。我们社区通过清腾社区保洁员岗位，让一批比较年轻的下岗失业人员走上保洁员岗位，而原先年龄比较大的保洁员，我们也每月发放一些生活费。通过这种方式社区内已有5名下岗失业人员走上了保洁员岗位。（二）再就业工程存在的一些问题一是社区服务站点大幅度减少，公建配套设施尚不到位。社区服务设施本来不够完善，甚至有的是违章建筑。如果这些设施拆迁后，就会造成不少下岗失业人员再次下岗，为发展社区服务业与再就业工程又带来了新的难题；社区服务设施建设，虽然列入公共服务设施配套标准，但部分新建标准仍不符合，许多新建小区仍然存在着服务设施不足的问题。二是社区服务与再就业工程的管理体制不顺，政策不统一。社区服务与再就业工程属于两个不同的管理部门，民政部门主要是通过对社区服务站点发放社区服务证书，进行设施管理。而安排下岗失业人员是劳动保障部门主管，他们对安排下岗失业人员有非正规就业政策，而有许多政策社区服务又不能共享，客观上给发展社区服务带来了一定的困难。三是下岗失业人员择业观念守旧。不少下岗失业人员择业观念不正确，他们认为从事非正规就业不属于就业，习惯于“两点一线”的工作模式。有些人从事家政服务怕丢面子，思想保守迈不开步子。这些人择业时挑三拣四，心态不好，好多就业岗位给外来人员占据了。因此要想改变这种状况，下岗失业人员必须要转变择业观念，这样才能适应新型的就业政策。（三）拓展社区服务与再就业工程的途径随着经济和社会的发展，居民生活水平和生活质量不断提高，生活方式和生活需求也发生了变化，对社会提供服务的要求日益迫切，潜在的服务市场需要我们去开发，社区服务的功能需要进一步拓展。社会上还有许多空间，可以让下岗失业人员占领。因此，今后社区服务业与再就业工程，还可以从以下几方面去努力。一是推进居家养老，开展上门服务。为了使一些有特殊困难的家庭老人得到服务，政府部门应从生活护理入手，对一部分有特殊困难的老人实行购买服务，开展手拉手、心贴心的服务。大批下岗失业人员通过培训后，可以走上家政护理员的岗位。因为从发展的趋势看，家政护理有潜在的市场和广阔的前景，它为下岗失业人员的就业提供了很好的机会。二是开展家电维修，填补市场空缺。目前家庭使用家电品种比较齐全、普及率比较高，因此发展上门维修家电服务项目很有前途。电脑进入家庭的速度正在加快，今后几年里电脑进入家庭的数量会大大提高，凡购买电脑的家庭，3年以后超过保修期，维修的任务都将推向市场。因此，加强对下岗失业人员的技术培训，不仅为再就业创造了条件，也解决了居民家电维修的困难。三是家政市场潜力巨大。从市场发展趋势看，家政服务，方兴未艾。其产生的主要原因是城市进入老龄化日益加快，子女要工作，家中老人无人照料，家务事无人做，当然要找保姆了。出于对外来务工人员的安全、保密等原因，不少家庭不愿意找外来人员。如果下岗失业人员能转变择业观念，从事家政服务行业，就业市场是十分巨大的。四是发展上门清洗类服务。清洗排油烟机、打扫环境卫生一直是高层楼住户的头疼问题。这些让陌生人员来清洗打扫，又怕安全隐患，若有下岗失业人员通过培训后，愿意从事此项服务工作，居民比较放心，市场空间很大，一定会受到社会的接纳与欢迎。五是组织蔬菜、水果运送队，开展城乡定点结对服务。街道社区可以组织下岗失业人员与城郊乡镇开展定点结对服务，将郊区菜农生产的蔬菜等农副产品直接运到市区菜场销售，这样不仅可以安排一定数量下岗失业人员，而且可以减少销售环节，降低成本，还可以减少很多社会问题，给城市管理带来综合效应。随着社区服务网络化、信息化、产业化建设的推进，就业质量的稳定性不断提高，社区服务将成为下岗失业人员再就业的主要渠道。总之，下岗失业人员的就业空间很大，下岗失业人员要转变观念，钻研技术，就业的机会是很多的。加大对下岗失业人员的技术培训，为他们插上腾飞的翅膀，应该作为再就业工程的一项重要任务常抓不懈。培训的内容要因地制宜，按需设置，按市场需求，缺什么人才，培训什么技术。培训形式可以多种多样，请有关专家学者集中培训，也可以开展互帮互学活动，或者采取以师带徒的办法加以培训。目前