2020年移民经验交流发言.doc

移民经验交流发言 在全面建设小康社会的新形势下，如何按照科学发展观的要求，加快移民遗留问题的处理步伐，改进处理方式，提高投资效益，确保六年规划目标的实现，使移民尽快脱贫致富奔小康，这是当前移民遗留问题处理工作围绕大局，着眼发展所必须面对和解决的新情况、新课题。为此，近两年来，我省水库移民安置工作在水利部移民开发局的精心指导下，按照科学发展观的要求，认真贯彻开发性移民方针，结合六年规划的实施，加大了移民遗留问题处理的改革力度，在各地试点的基础上，组织实施了乌溪江库区移民“下山脱贫，异地开发”工程，力求通过4年的努力，下山脱贫13000人。截止xx年底，库区下山脱贫人数已达2800余人，实现了下山脱贫工程的良好开局。我们的主要做法和体会是： 一、深入调研论证，创新“处理”模式 长期以来，我省库区移民遗留问题处理工作由于受资金和条件的限制，采用的多是“上山式扶持”的方式，采用这一方式投资大、效益差、周期长，其弊端显而易见。因此，必须审时度势，从全面落实科学发展观的高度来加以思考和解决。 我省共有新安江、富春江、乌溪江、黄坛口、紧水滩、石塘、百丈漈等七座中央直属水库，现有移民57.84万人。这些电站水库大多建于特定的历史年代，由于当时对移民安置的复杂性认识不足，普遍存在“重工程建设，轻移民安置”的思想，移民补偿标准较低，缺乏优惠政策，加之对移民安置地环境容量估计不足，没有安排好移民的生产生活出路，遗留下许多问题。自1986年以来，尽管我们根据国家关于解决移民遗留问题的一系列方针、政策做了大量的工作，为解决移民群众中普遍存在的行路难、吃水难、用电难、吃粮难、看病难、上学难等六大难问题，投入了大量的移民资金，同时也扶持了一部分移民群众进行开发性生产，取得了一定的成效。但是，由于移民安置地的生存环境普遍较差，投入不足，目前在移民中仍普遍存在着人均耕地紧缺、生产资源匮乏、基础设施落后、生存环境艰难、经济基础薄弱、抗灾能力较差、移民生活水平低下等一系列困难和问题。据统计，xx年全省移民人均耕地0.5亩，人均口粮518斤，人均纯收入2800元，占全省农民人均纯收入的51.6%。 乌溪江库区位于浙江省衢州市衢江区南部，由乌溪江电站水库和黄坛口电站水库组成，库区现有移民20825人，分布于衢江、遂昌两区、县9个乡镇的110个行政村。该库区地处偏僻，土地贫瘠，耕地紧缺(移民人均耕地只有0.45亩)，生存环境差，生产生活资源严重不足，是我省七大水库中贫困人口最为集聚、生产生活最为困难的库区。多年来，为了改变这一状况，我省先后投入资金近亿元，在乌溪江库区改善了道路、电力、水利和学校、医院等一大批基础设施，也开发种植了大批柑桔、毛竹、板栗等经济作物，但由于采用的多为“上山式就地扶持”的移民遗留问题处理方式，无法从根本上改变其区位劣势和生存环境，致使移民仍生活在封闭和半封闭状态，生产力水平难以提高，移民收入增长缓慢，至xx年底，库区移民人均收入仅为1700余元，大多群众仍处于贫困之中。 思路决定出路。为了加快乌溪江库区移民遗留问题的处理步伐，从根本解决库区移民的生产生活困难，我办从xx年开始，多次组织人员深入库区进行调研。通过调研，使我们认识到，在新形势下，像乌溪江库区这样生存环境恶劣，交通、信息闭塞的地区，如果仍一味地沿用上山式扶持的方式来解决移民遗留问题，要在短期内改变其落后面貌是不可能的，其最有效和最根本的办法就是转变思路，变上山扶持为下山脱贫，实施“下山脱贫，异地开发”工程，这既是提高库区移民扶持效益的客观要求，也是加快移民遗留问题处理步伐的现实之举。 1、有利于从根本上解决移民遗留问题。传统的上山扶持、就地“处理”的移民遗留问题处理方式，是在当时历史条件下的一种低标准的治“标”难治“本”的处理方式。采用这种方式，移民的生存条件难以得到根本的改观，生活水平难以提高，致富往往只是一种奢望。多年来的实践证明，这种一朝安置，要用几十年、十几年的时间来处理其遗留问题的做法，显然是不科学、不经济的。那么，如把上山扶持，改为下山开发，这一弊端能否解决呢?我们认为，在有必要、有条件的地方采用这一方法就能从根本上解决这一问题。因为下山脱贫的安置点多靠近城镇，基础设施和移民建房一般只需一次性投入和补助即可解决，移民搬迁下山后，生存环境有了根本的变化，自我发展能力明显增强，如在开发性生产上再扶持3-5年，移