目前城市应该取消暂住证.doc

暂住证这个词据说为深圳首创，是深圳移民文化的一个标志性符号，它让初到深圳的外来人口拥有了暂时居住的权利和一个身份，这个词语本身蕴涵着生活的不安定性。中国“打工博物馆”的第一件展品就是暂住证。后来暂住证制度在中国流传开来，暂住证是特定时期的人口管理方式，目前中国不少地区已取消暂住证，由居住证代替。1984年，深圳开始实行暂住证制度。然后从上世纪80年代中国多数大中型城市陆续实行，直到 暂住证办理流程今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件形式，比较容易被伪造；后来采用IC卡形式的暂住证，可以机读，内含较多个人信息，但由于成本高，制作周期长，给外来务工人员带来不便，同时在过程中，许多功能由于实际情况限制，很少发挥作用。 2003年，行政许可法颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，当年少数城市取消暂住证制度。 2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“居住证”应运而生，成为各界人事热议的话题。 2006年，深圳发布人口管理“1+5”文件，对暂住证管理制度进行改革，减少暂住证类别，降低门槛、简化程序，明确了持证人享有的权利。 2008年8月1号开始，深圳居住证制度正式实施，实施了近13年的暂住证制度正式退出历史舞台。7月31日，首批两万张居住证开始在深圳市发放。据了解，深圳市现在共有流动人口800万，预计2008年发放500万张居住证，2009年上半年前居住证发放全部完成。 但目前“暂住证”仍是大多数城市管理外来人口的主要办法。 出台原因治安压力 近千万外来人口是深圳市的建设者，也给这座城市的治安带来了巨大压力。深圳市从改革开放伊始，就成为创业者的乐园，它所拥有的包容气质和巨大的成功，吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大的压力。 深圳的社会治安一直广受诟病，参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示，深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。相关专家解释这种矛盾的现状时称，政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，当然，他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的必须。 市公安局推居办多位负责人均坦言，人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入，也不够灵活，“有个人来深圳了，既没有工作，也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开。”正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击”，推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控，通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。 配置资源的决策参考 一个长期困扰市政府的突出问题是，流动人口最需要的服务是什么，什么人在享受政府的服务？“除了治安的考虑，政府在公共服务的投入和配置方面也会有明确的参考数据”，推居办负责人称，在深圳这样一个外来人口集中的城市中，用居住证这样的高科技手段精确掌握外来人口的分布和生活需求是政府提供服务的一个前提。 据了解，从深圳建市到现在，不少外来年轻人将青春奉献给了这个城市，他们不仅需要归属感，也希望平等享受政府提供的公共服务，因为户籍政策的限制，这类对深圳有贡献的人群在相当长的一段时间内成为政府公共服务覆盖的“盲区”。 “市政府肯定是重视在深圳占据人口绝大比重的非深户籍人口的，但服务还需要了解服务的对象。”推居办负责人称，一个困扰市政府的突出问题是，流动人口最需要的服务是什么，什么人在享受政府的服务？ 由于政府针对流动人口的公共资源投入缺乏科学系统的参考数据，缺乏针对性。真正有需求的人群得不到满足，政府的重金投入最后沦为“一厢情愿”。 市公安局副局长施志刚在不久前召开的推居新闻发布会上公开表示：“推出居住证可以让非深户籍人员在深圳立足，并早日安下心来，把这个城市看作是自已的城市，而不是别人的城市。” 推居办负责人对此的解读是，由于深圳市流动人口数量巨大，政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的，“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数，政府也不可能对所有人口提供统一的服务，政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。” 何去何从近几年来，暂住证制度的存废一直备受舆论关注，一些专家和法律界人士对暂住证制度的弊端提出了严厉的批评。最近，河南省10名律师上书中国人大常委会和国务院，提出“中国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤销”。10名律师从法律的角度质疑暂住证制度的合法性。他们认为，针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为，但2004年7月1日起实施的行政许可法没有赋予国务院各部委（如公安部、财政部等）和省级政府设立行政许可的权力，所以原来主要由省级政府发布的暂住证规定不应该继续执行。这一质疑显然是很有力量的，让人不能不佩服律师的严谨与犀利。当然，从这个角度对暂住证制度提出质疑，严格说来并不需要特别的专业知识，甚至可以说，在行政许可法正式实施后，暂住证制度在法律上已经失去了存在的理由，这在很多人那里已经成为一种常识。比如，早两年多前，武汉市有关负责人就明确表示，实施暂住证制度的依据与行政许可法相抵触，取消这一制度，在中国各大城市已是大势所趋。 作为一种应当依法废除的“旧法”，暂住证制度为什么在许多地方还能继续存在下去呢？主要原因就在于，有关方面不是从“法律”的角度来认识暂住证制度的合法性，而是从他们更为看重的“社会”的角度，认为暂住证制度继续存在具有相当的合理性。他们坚持认为，即使暂住证制度失去了合法性，其合理性也不可动摇，所以不能为了“合法”而将其一废了之；如果批评者一定要追问合法性，那么通过修改相关法律，使暂住证制度重新变得“合法”，也并非不可能之事。看来，只否定暂住证制度的合法性是不够的，还应当认真审视其存在的“合理性”。 综合有关方面为暂住证制度开列的“合理性”，不外乎“限制劳动力盲目流动”和“加强治安管理”两个方面。而在市场经济条件下，劳动力和资金、技术等资源要素一样，需要在自由流动中完成优化配置，劳动力的流动是一个动态平衡的过程，其中即便有一些“盲目”的成分，也会随着市场体系的完善而逐步消解，而勿需政府动用行政手段进行干预。所以，暂住证制度的第一条“合理性”其实是大可怀疑的它为劳动力的自由流动人为设置门槛，的确能起到限制劳动力流动的作用，在鼓励劳动力流动的今天，这种作用根本就是不合理的，哪里有什么“合理性”可言？ 至于加强治安管理， 也不能成为实行暂住证制度的一条强劲的理由。一个公民来到其户籍之外的另外一个地方，无论是投靠亲友、务工经商还是旅游度假、学习研修，也无论是三年五年的“长期暂住”，还是十天半月的“短期暂住”，只要他通过一定的渠道（如他投靠的亲友、务工的单位、住宿的酒店等）向当地公安机关履行登记备案手续，公安机关就能达到掌握流动人口动态的目的。在加强治安管理的问题上，暂住证制度并不比登记备案更有效，只是在公安机关那里，两者的意义却大不相同登记备案只是一种日常管理手段，暂住证制度却维系着一种行政权力，以及附加在行政权力之上的一系列部门利益（如收费、罚款等）。在收费、罚款和加强治安管理这两个目标中，如果认为前者很重要，那么，暂住证制度就是合理的；相反，如果认为前者并不重要，那么，暂住证制度对于治安管理的“合理性”也就不复存在了。 取消之后面临合法性和合理性的双重危机， 暂住证制度将何去何从？据悉，北京、上海等城市正在推广实施实行居住证制度，暂住证的功能将被转移到居住证之中。加强公共服务功能，全面取消暂住证制度，将成为一个必然的政策方向。 有专家称暂住证这个名称早已经臭名远扬了，它让人联想到“恶”的理念，把这个词替换成一个让看起来更舒服的词确实是一个进步。一字之差改得更为合理，不仅避免了人们再出现中国公民为何还要在中国的土地上“暂住”的疑问，更重要的是使外来人口享受到了子女入学、医疗、就业失业等与户籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧视感。 也有人认为，“居住证赋予了外来人口这些权利”之说，纯粹是偷换概念。只要依附于身份利益链条的暂住证制度城乡二元体制不取消，所谓的居住证只能让外来人口换个名堂“暂住”而已。 1、北京暂住证功能将变革 北京市的“暂住证”功能将发生变革，持证流动人口可享受市民待遇，由现在单一的“管人”和“卡人”，变成一个为外来人口提供各项服务的凭证。持证的流动人口可凭证享受到子女教育、医疗、购车、计划生育等一系列市民待遇的服务。 2、深圳市深圳居住证制度正式实施 深圳市公安局副局长施志刚在不久前召开的推居新闻发布会上公开表示：“推出居住证可以让非深户籍人员在深圳立足，并早日安下心来，把这个城市看作是自已的城市，而不是别人的城市。” 推居办负责人对此的解读是，暂住证和居住证虽然仅一字之差，但从心理上对常年居住在此的外来人员提供了一种自我认可的形式。此外，由于深圳市流动人口数量巨大，政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的，“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数，政府也不可能对所有人口提供统一的服务，政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。” 正是基于这种考虑，即将在全市推开的居住证相比以前更具延续性，流动人口在深的表现和贡献年限都将有所记录，一旦政府作出某种决策，居住证的统计信息将成为最科学，最有针对性的参考。淡化户籍观念、承载的信息量大、给予市民待遇以及更加人性化，是推居办眼中的四个新管理理念。深圳市推居办负责人称，居住证相比暂住证虽然只差一个字，但在人口管理上却是一次重大的突破。该负责人称，自从国家收容条例废止之后，深圳的暂住证制度实施的效果已经不明显，即使是“1+5”文件出台后，深圳的人口管理依然没有太大的变化。“虽然办理暂住证是强制性的，但由于深圳流动人口数量巨大，很多人不办证政府也难以发现。”另一方面，由于暂住证对流动人口没有太多的“实惠”，需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。该负责人表示，由于深圳的流动人不仅数量大，而且流动性强，暂住证信息的更改难度大，两年前收集上来的暂住证信息在两年后基本上就销毁了，在这种情况下，流动人口在深活动的痕迹是间断的、不连续的，流动人口的管理难以做到准确、持续。 推居办工作人员称，居住证制度相对于暂住证呈现出新的管理理念，一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识，而暂住证强调“外来”概念。二是承载的信息量大。居住证承载的信息分为两个层面，卡面上有姓名、性别等可视信息，卡内芯片上有机读信息，包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等，而暂住证只记录基本信息。三是给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇，办理以自愿为主；而暂住证没有优惠待遇，在一定程度上存在人格歧视，办证属于强制性。四是管理更加人性化。居住证规定办理时间为进入深圳30天内，改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”管理模式。 “现在中国都没有哪一个城市能够完整地掌握流动人口的信息，这是我们的目标，也是非常有难度的一个工作，但做好了对中国都有借鉴意义。”推居办负责人称，在追求民主和平等的社会环境中，居住证制度是人口管理从强硬向人性的一种转变。 暂住证的问题 暂住证什么是暂住证本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。暂住证是外地来京人员在本市临时居住的合法身份证明；外地来京人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当在办理暂住登记的同时申领暂住证。 暂住证由谁办理暂住在本市居民或者农民户内的人员，由户主带领或者由本人持户主的户口簿，向暂住地派出所申报暂住登记、申领暂住证。 暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位和建筑工地、工棚内的人员，由留住单位向暂住地派出所申报暂住登记、申领暂住证。 暂住在出租房内的人员，由房主带领或者由本人持房主的户口簿和房屋租赁许可证、房屋租赁安全合格证，向暂住地派出所申报暂住登记、申领暂住证。 暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆业单位的人员，由店方进行住宿登记；对其中应当申领暂住证的人员，由店方向公安机关申领暂住证。 暂住证需要随身携带吗暂住证由外地来京人员随身携带，以备公安人员查验。 暂住证有效期最长为一年，逾期作废。有效期将满的，应当在期满前十日内到暂住地派出所重新办理暂住证。 外地来京人员在暂住证有效期内变更暂住地址的，应当持暂住证到原发证机关办理迁出登记，并向新暂住地派出所办理迁入登记。 外地来京人员离开本市，应当向暂住地派出所办理注销登记；已领取暂住证的，应当将暂住证交回派出所。 外地来京人员遗失暂住证的，应当及时向暂住地派出所申报重新补办。 对暂住证如何管理为了保护外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪，公安机关依法对以下单位和个人进行检查： 容留、雇用外地来京人员的单位和个人。 向外地来京人员出租房屋的单位和个人。 年满16周岁，拟在京暂住一个月以上或在京从事务工经商及服务等活动的外地来京人员。 违反规定如何处罚逾期不办理暂住证或者暂住期满未按规定办理延期手续的?责令补办并处以50元以下罚款?情节严重的?责令限期离京? 涂改、转借、冒用暂住证的?处以50元以下罚款或者警告?伪造、变造或者买卖暂住证的?处以200元以上500元以下罚款?有违法所得的予以没收?并视情节轻重吊销暂住证? 单位或者个人容留无暂住证的外地来京务工经商人员居住的?责令改正?并按每留住1人处以100元以下罚款?为其提供经营场所的?责令改正?并按每容留1人处200元以上1000元以下罚款? 对不履行治安责任保证书规定的治安责任的?处以警告?并可处以月租金10倍以下罚款?情节严重的?吊销其房屋租赁安全合格证? 外地来京人员拒绝、阻碍公安人员执行职务的?依照中华人民共和国治安管理处罚条例处罚。 北京暂住证功能将变革持证流动人口可享受市民待遇 北京市的“暂住证”功能将发生变革，由现在单一的“管人”和“卡人”，变成一个为外来人口提供各项服务的凭证。持证的流动人口可凭证享受到子女教育、医疗、购车、计划生育等一系列市民待遇的服务。 暂住证制度的思考公民只要离开自己的家乡，就会被当地居民称作“外地人”；而社会的进步和经济的发展，从某种意义上来看，应该是全民参与的过程。全民参与经济建设，必然带来人口迁徙、流动人口管理等各种问题，这是社会的客观规律。政府不应该用行政的手段干预社会的客观规律，出台限制国民正常流动的措施。 2004年7月1日实施的行政许可法没有赋予国务院各部委(如公安部、财政部等)和省级政府设立行政许可的权利，所以原来由其发布的行政规章不应该继续执行。尽管省级政府可以设立为期一年的临时许可，但是一年后他们必须报请同级人大批准、形成法规后公布。然而到现在为止，全国没有一个省级政府通过有关暂住证的行政法规。 樊鸿烈律师接受记者采访时坚持认为：针对外地人群办理，并且不办暂住证就不允许在本地居住，这样的规定是典型的行政许可行为；一名中华人民共和国的公民，在自己的国度里还需要办理“暂住证”，这不符合最基本的法律精神。 各地暂住证便利政策广州可享受九大便利服务: 1申领机动车驾驶证 2 申请法律援助 3 申报科技成果 4享受计划生育、婚前保健、孕期保健服务 5 参加社会保险 6 使用社区公共服务设施 7 子女义务教育 8 子女享受免疫 9 儿童保健服务 各地暂住证的最新收费标准和依据 广州 广东省物价局关于调整广州市IC卡暂住证收费标准的批复 （粤价2006238号） 广州市物价局、财政局： 你市物价局关于降低IC卡暂住证收费标准的请示（穗价2006124号）悉。根据广东省行政事业性收费管理条例和国家计委、财政部关于暂住证卡收费标准有关问题的通知（计价格2002633号）规定，经省人民政府同意，现批复如下： 一、同意广州市IC卡暂住证（含集成电路卡）收费标准自2006年10月1日起由每张20元降低为每张10元。请广州市严格按照“收支两条线”的要求，进一步规范IC卡暂住证的收费管理，切实减轻群众负担。 二、请通知有关收费单位到当地物价部门申（换）领广东省收费许可证（行政事业性收费），实行收费公示。使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，收费收入委托银行代收、按规定实行“收支两条线”管理。 二六年九月二十九日 发布部门：广东省其他机构发布日期：2006年09月29日实施日期：2006年10月01日(地方法规) 暂住证今年起实行自愿办理 市公安局局长马振川昨天表示流动人口将比照本市户籍人口实行趋同化管理 本报讯昨天，市公安局局长马振川在接受记者采访时表示，从今年开始公安机关对北京市流动人口将比照本市户籍人口实行趋同化管理，暂住证的办理实行自愿原则。 据了解，由于去年奥运期间北京警方对外地流动人口管理严格，很多外地流动人口主动登记暂住证，暂住证的登记人口数字从500万上升到850万。马振川介绍，今年开始，本市警方对外地流动人口将实行趋同化的管理原则，对外地人没有额外的限制，且暂住证也实行自愿办理。 马振川说，暂住证对于流动人口来说，只起到统计数字和基础资料备案的作用，公安机关正在逐步淡化它的作用。从公安的角度讲，流动人口和户籍人口是一样的管理方式，不存在特殊化。 对于户籍城乡一体化统一管理的问题，马振川称，警方对于此举没有技术上的障碍，只要市政府统一部署，农变非只不过改个名字的问题。 马振川说，在北京早已废除了农村人口的流动限制，城乡一体化在警方的户籍登记上很简单，警方对公民的日常管理也不存在城乡差别。但城乡一体化改革牵扯到医疗、教育、社保等问题，因此需要市政府统一部署。“目前警方已经做好准备，只要是市里政令一出，警方可以迅速执行。” 北京市停收暂住证费等行政事业性收费 今年起暂住证费、小学和初中借读费等行政事业性收费将停止收取。这是北京市发改委网站2月2日公布的。 日前财政部和国家发改委下发了关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知，决定在全国范围内统一取消或停止征收100项行政事业性收费。 此前，北京已在历年的行政事业性收费清理过程中取消和停收了部分行政事业性收费。这次涉及北京市的包括市药监局的医疗器械产品注册费、市卫生局的执业医师注册费、市人事局的专业技术资格证书费、市公安局的暂住证费、市教委的小学和初中借读费等。 市发改委有关人士表示，各类考试费中含有财政部、国家发改委取消的证书工本费一律取消，不得另行收费。调整后的收费标准另行公布。 国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知（国办发200462号）37 项目名称 暂住证核发 实施机关 县级人民政府公安机关 江苏省暂住人口管理条例（2003年6月24日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议第二次修正） 暂住证申领办法（公安部令第25号）2010年1月1日起，广州、东莞等四城市取消暂住证，全面推行居住证。自2008年3月浙江慈溪、吉林长春废止暂住证实施居住证以来，目前全国已经有至少10个城市实施这项制度。据统计，这些城市外来人口持有居住证后，将在社保、就业等方面，至少比之前多享有5项权益，并且其中5城市表示满一定年限后，将允许居住证入户。北京市综治办副主任苗林最新透露，北京市正在进行暂住证改为居住证的调研，有望2010年废除暂住证推行居住证。暂改居概况南风北渐10市取消暂住证早在2004年，沈阳市曾一度率全国之先，取消外来人口暂住证。虽然两年之后因种种原因再次恢复暂住证，但这一举动，在我国城市公共管理中，被许多人视为具有相当的破冰意义。几年之后，中国的十余座城市再次掀起了废暂变居之风。中国城市再一次开始思考、解决外来人口问题，可以说是从2008年开始。这一年，深圳、慈溪、嘉兴、长春先后开始取消外来人口的暂住证，进而更换为居住证。除了长春外，其他3个城市均为南方城市。2009年大有“南风北渐”的趋势，这一年，太原、大连两座北方城市相继取消暂住证，对外来人口实施居住证管理办法。同时，南方城市的流动人口政策改革尝试并未停滞：广州、东莞、佛山、珠海宣布，从2010年开始实行相同政策。10座城市多为经济发达地区在这10座城市中，广州、东莞、珠海、深圳、佛山等，均属于经济发达，外来人口居多的地区。全国人大代表、曾多次在人大会议上提交户籍改革方案的重庆律师韩德云接受法晚记者采访时说，各城市推出居住证主要基于原先的暂住证制度已经极其落后，不仅不适应现代城市管理要求，同时也带来社会歧视和不平等，影响社会公平。第二，地方开始考虑改变常住人口管理的实际需要，解决来自不同地域常住人口对本地发展的贡献和人才吸引。此外，各地建立最低保障制度，对不同户籍人口的最低保障的绝对差距在缩小，比如在社保、医保等基本保险制度方面。居住证实施有利于解决地区差异和保障民众权益。韩德云强调，目前，外来人口与当地人口的权益差距主要在劳动就业、低保、医保、退休保障等方面，居住证的实施，在很大程度上解决了这一问题。暂改居门槛办居住证嘉兴和慈溪“门槛”最高在推行居住证的10座城市中，长春、广州、东莞、佛山、大连、太原办理居住证最简单：这6座城市的外来人口，只要年龄满16周岁，均只需持原有的暂住证以及能证明身份的有效证件（比如居民身份证），到所在地公安派出所申报登记，即可领取居住证，与办理暂住证手续一样。办理居住证要求最多的则为嘉兴、慈溪两市。两地依据浙江省流动人口居住登记条例，将可获取居住证的外来人口分为两类：一类是在居住地投资创业或者属于居住地引进人才以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领浙江省居住证。第二类是，对于其他已取得浙江省临时居住证满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以按照本条例规定申领浙江省居住证。此外，北京仍处于调研阶段，所以居住证的各项方案均未公布。而珠海仅表示在珠海市长期居住的非户籍人员可拿到居住证，相关具体条款还未明确。韩德云解释，因为每个城市的人口容量、财政状况、所能提供的就业岗位以及自身城市化进程差异很大，所以各城市制定的获得居住证的条件也各有不同。暂改居功能 11项功能深圳居住证权益最多在10座城市出台的相关规定中可以看到：与暂住证相比，持有居住证后，在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等至少5方面，外来人口将会逐步享受到与市民同等的待遇。其中外来人员在居住地享受权益最多的为深圳，除去共同涉及之处，深圳市另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个方面享有与市民同等权益。韩德云表示，实施居住证，只能说较之前的暂住证制度具有相对合理性。但实际上，居住证和暂住证一样，是中国户籍改革进程中的一个过渡性措施。只是居住证相对而言较暂住证制度更人性化，更有利于对大部分常住人口实现与户籍人口的平等化，消灭差异化。不过，在目前的发展情况下，居住证制度在未来实现身份证制度体现户籍人口和居住证体现的常住人口一体化（人们完全自由选择居住地）之前，仍具有一定的正面意义。北京理工大学教授、中国户籍问题专家胡星斗解释说，提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等方面的福利，必然会增加各城市的财政负担，所以各城市财政情况不同，给居住证持有者提供的权益自然不同。中央声音 稳妥推进户籍制度改革2009年12月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受新华社记者采访时表示，最近中央做出了决定，稳妥地推进户籍制度改革。首先，要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们的问题，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，还要考虑大城市的承载能力。当前首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。 据新华社暂改居落户 多半城市持居住证将可落户目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。除去时限限制外，允许居住证入户的5城市还另外附有相关条件，其中依法缴纳社会保险、有固定居所（可包括租房）、符合计划生育政策、依法纳税、无犯罪记录等内容，为各城市对外来人口的共同要求也是基本要求。除此之外，如太原市，会在基本条件之上另附要求，比如在太原五年内纳税3万元以上等。胡星斗表示，按照城市化发展的要求，居住证入户确实需要一定的时间，“我认为这个时间以3-5年为宜”。目前中国城市化的落后极大地制约了工业化进程。而城市化将是未来中国经济发展的主要动力，户籍制度又是推进城市化的重要因素。所以加快城市化的进程，首先必须加快户籍制度的改革。很多人担心随着户籍制度