行政管理学070530.doc

行政管理学（A）网上教学活动文本（2007.05.30）中央电大文法部赵菊强2007年05月31日老师们，同学们下午好。这里是中央广播电视大学行政管理学，也就是现在的公共行政学课程的又一次视频答活动。今天的活动，一方面，我们要把剩余的十一章课程的重点内容给大家梳理。另外就是回答同学们提出的一些问题。如果时间来得及，我们会把考试的相关问题简单的给同学介绍一下。第六章行政领导一、行政领导的含义请大家看教材理解二、行政领导的特点请大家看教材理解三、行政领导的作用1、行政领导是政治领导的贯彻执行；2、行政领导是公共行政协调统一的保证；3、行政领导贯穿于公共行政的全过程；4、行政领导对行政效能具有决定性作用。四、行政领导者的类型与产生方式1、行政领导者的类型（1）政务类行政领导者。（2）行政类行政领导者。2、行政领导者的产生方式（1）选任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。五、行政领导的权力与责任1、行政领导权力的概念行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。2、行政领导权力的构成（1）权力性影响力权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。（2）非权力性影响力非权力性影响力也叫自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。3、行政领导权力的来源（l）合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位；（2）奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力；（3）专业知识权，又称为专家权。（4）归属权，又称关系的权力。4、行政领导的责任（1）行政领导责任的含义具体内容大家可以看教材。（2）行政领导责任的内容内容分为六个方面，书上有具体的介绍，大家自己要掌握。六、行政领导理论1、领导特质理论2、领导行为理论3、领导权变理论4、变革型领导理论（1）巴斯的变革型领导理论（2）豪斯的个人魅力型领导理论七、行政领导者的素质与能力 1、行政领导者的素质（1）行政领导者素质的涵义（2）行政领导者素质的构成政治素质文化素质道德素质心理素质身体素质2、行政领导者的能力（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。（2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。第七章人事行政一、人事行政的含义人事行政定是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。二、人事行政的特点1、法治化2、专业化3、职业化4、现代化三、人事行政的原则1、德才兼备原则；2、知人善任原则；3、公平竞争原则；4、功绩原则；5、依法管理原则。四、人事行政机关1、人事行政机关的含义2、人事行政机关的类型（1）部外制所谓部外制，亦可称为独立制，是指人事行政管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。（2）部内制所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。（3）折中制所谓折中制，是部内制与部外制之间的一种类型，是指人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。（4）党统一领导制这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。在行政系统之外中国共产党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。五、从人事行政到人力资源管理1、人力资源管理与传统人事行政相比较的特点2、人力资源的含义与特点3、人力资源管理的作用六、国家公务员制度1、西方国家公务员制度的定义以及西方各国国家公务员制度有共同之处，主要是有四个方面，大家认真看教材。2、我国国家公务员制度的概念七、职位分类制度1、职位分类与品位分类的概念2、我人国家公和员职位分类的内容八、任用与更新制度1、国家公务员的任用2、国家公务员的调配3、国家公务员的培训4、国家公务员的辞职、辞退与退休这里关于一些概念以及很简单的内容，当然也包括它的特点、形式以及条件要求等知识点的要求会更多一些，希望同学们能掌握。九、激励与保障制度1、国家公务员的考核、奖励与升降2、国家公务员的工资、保险与福利3、国家公务员的回避与惩戒希望大家在学这一章的时候借助公务员法来进行很好的学习。第八章机关行政一、机关行政的含义行政机关，从广义上来讲，是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构。从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构。本章所讲的机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。二、机关行政的特征1、机关行政的事务性；2、机关行政的综合性；3、机关行政的时效性。三、机关行政的基本任务大家一般了解就可以了。四、机关行政的职责1、参与政务；2、处理事务；3、搞好服务。五、机关行政的作用1、发动作用；2、枢纽作用；3、保障作用；4、效率作用；5、联系作用。六、机关行政的主要内容1、机关日常工作程序管理2、会议管理3、公文与档案管理4、行政经费管理5、机关总务后勤管理七、信息时代的机关行政1、信息技术对机关管理的作用2、信息技术在机关管理中的应用第九章行政决策一、行政决策的含义行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。二、行政决策的特点 作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：1、行政决策主体的特殊性；2、行政决策客体的广泛性；3、行政决策目的的非营利性；4、行政决策的合法性；5、行政决策地域效力的普遍性；6、行政决策执行的强制性。三、行政决策的作用教材从四个方面分析，详细大家仔细看教材。四、行政决策的原则1、科学预测原则；2、信息原则；3、可行性原则；4、满意原则；5、成本效益原则；6、公平与民主原则；7、法制原则；8、实现公共利益的原则。五、行政决策的类型1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策（1）确定型决策（2）风险型决策（3）不确定型决策2、程序性决策和非程序性决策（1）程序性决策（2）非程序性决策3、个人决策和集体决策（1）个人决策（2）集体决策4、经验决策和科学决策（1）经验决策（2）科学决策5、危机决策同学们要掌握每一个决策类型定义所包含的内容。六、行政决策体制所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。七、行政决策程序1、行政决策程序行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段。第二阶段是方案设计活动阶段。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第四阶段是审查方案阶段。我们认为行政决策程序应该包括8个步骤，具体内容大家看教材。2、确定决策目标。一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：（1）立法机关确立的决策目标。（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。八、行政决策参与所谓行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。第十章行政执行一、行政执行的含义与特点1、行政执行的含义行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。理解行政执行的含义，应把握五个方面的要点。大家看教材。2、行政执行的特点（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。二、行政执行的原则与作用1、行政执行的原则（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。2、行政执行的作用（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。三、行政执行的一般过程1、准备阶段；2、实施阶段；3、总结阶段。四、行政指挥1、行政指挥及其作用行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。行政指挥在行政执行过程中具有的作用：2、行政指挥的原则五、行政控制1、行政控制的概念、作用、类型政控制的类型根据控制的范围划分，有宏观控制和微观控制。根据控制的组织机构划分，有集中控制、分散控制和分级控制。根据控制的方式划分，有直接控制和间接控制。根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。2、行政控制的过程和控制重点（1）行政控制的过程确定控制标准；衡量成效；纠正偏差。3、行政控制对象：行政工作人员、财务、工作、信息和组织绩效。六、行政沟通1、行政沟通及其作用行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用。2、行政沟通的改善（1）行政沟通的障碍心理与语言障碍；职位与专业障碍；组织结构障碍。（2）改善行政沟通的途径全面提高行政人员的素质；明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。七、行政协调1、行政协调的含义与作用大家自己看教材进行理解。2、行政协调的原则（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。3、行政协调的类型（1）公共组织内部的协调。（2）公共组织与外部环境之间的协调。八、行政评估的含义与作用1、行政评估的含义2、行政评估的作用（1）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。（2）行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。（3）行政评估是决定政策去向的重要依据。（4）行政评估是开始新的政策运行的必要前提。（5）行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。九、行政评估的原则与方法1、行政评估的原则2、行政评估的方法大家自己看教材理解即可。第十一章行政监督一、行政监督的含义与特点1、行政监督的含义行政监督有广义和狭义之分。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。我们这里介绍的是广义的行政监督。2、行政监督的特点（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。二、行政监督的原则与作用1、行政监督的原则六个方面的内容大家看书。2、行政监督的作用体现在三个方面，大家自己看教材。这些内容都是需要大家重点掌握的。三、行政监督的类型1、依监督的主体（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。2、依监督的过程（1）事前监督；（2）事中监督；（3）事后监督。四、一般行政监督1、一般行政监督的含义一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。在这种法律监督制度中，主体与对象之间领导关系是其首要特征。2、一般行政监督的主要方式（1）工作报告。（2）检查。（3）专案调查。（4）审查。（5）备案。（6）批准。（7）提出议案。（8）改变或撤销。（9）惩戒。五、行政监察1、行政监察的对象行政监察的对象是国家行政机关和国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。2、行政监察的内容3、行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系4、行政监察机关的机构设置5、行政监察机关的领导体制6、行政监察机关的职权六、审计监督审计监督的概念以及我国的审计体制七、法制监督1、法制监督的概念2、法制监督的特征八、社会监督1、社会监督的含义2、舆论监督的概念及特点第十二章公共财政一、公共财政的含义1、公共财政的概念2、公共财政具有的主要特点：1）政府是公共财政的分配主体；2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；3）公共财政具有强制性和补偿性。二、公共财政的职能1、优化资源配置职能2、调节收入分配职能3、稳定经济增长职能三、税收1、税收的含义2、税收的特征3、税收制度四、政府支出、政府采购的定义这些知识点需要大家掌握。第十三章法治行政一、法律和道德的关系1、规范人们行为的手段不同2、规范人们行为的范围和程度不同3、两者相互影响、相互补充二、法治行政的特点1、职权法定2、法律保留3、法律优先4、依据法律5、职权与职责统一三、行政立法的含义和原则1、立法的含义2、行政立法的原则我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重。在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则：（1）依法立法原则；（2）民主立法原则；（3）科学立法原则。3、行政立法的程序行政立法的一般程序是：规划、起草、审查、决定、签署公布和备案。四、行政法规1、行政法规的含义和特征2、行政法规具有的基本特征：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。五、行政规章1、行政规章的含义2、行政规章的基本特点六、行政复议1、行政复议的含义2、行政复议的特征七、行政诉讼所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。八、行政赔偿1、行政赔偿的概念2、行政赔偿的特征第十四章行政方法一、行政方法的含义与特点1、行政方法的含义2、行政方法的特点二、行政方法的作用六个方面的内容大家自己看教材。三、传统行政方法（1）法律政策方法；（2）行政指令方法；（3）经济方法。四、现代行政方法1、目标管理方法：含义、特点、作用。2、战略管理方法：概念、过程（鉴定公共组织的内外环境，制订战略规范，实施战略规范，战略评价）3、标杆管理方法：含义、标十瞄准的五个类型。政府质量全面管理的方法的概念第十五章行政效率一、行政效率的含义大家自己看教材理解。二、行政效率在公共行政中的作用除了了解重点和要点还要进行归纳，注意分析。三、测定行政效率的必要性1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。四、测定行政效率的标准1、测定行政效率的量的标准。2、测定行政效率的质的标准3、测定行政效率的社会效益标准。4、测定行政效率的规范性标准。五、传统的测定方法1、行政费用测量法2、行政职能测量法3、标准比较法4、公共组织要素评分测量法六、绩效评估1、公共组织绩效评估的含义2、公共组织绩效管理的基本内容（1）建立绩效评估指标；（2）绩效评估；（3）绩效追踪。3、公共服务绩效评价的指标分析（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。七、效率与公平就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先、兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等、能者优先的原则。第十六章行政改革一、行政改革的含义行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。二、行政改革的原则1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展； 2、行政改革必须以保持社会稳定为前提；3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；4、行政改革必须有政治保障和法律保障；5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。三、行政改革的取向1、以适应社会环境为取向；2、以精简机构为取向；3、以调整组织结构为取向；4、以调整权力关系为取向；5、以人事制度改革为取向。四、行政改革的阻力1、历史的局限性决定了行政改革的成败；2、政治因素对行政改革的限制与制约；3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；5、用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。五、行政改革的动力1、政治体制改革和政治权威的推动； 2、经济基础变革的要求； 3、社会演变的要求；4、科学技术发展的推动； 5、新思想、新价值的推动。六、行政改革的对策具体内容大家看教材。七、西方发达国家的行政改革1、政府再造的概念以及政府再造的十条原则和五项战略。2、新的政府模式（1）市场政府模式（2）参与政府模式（3）解制式政府模式（4）弹性化政府模式八、行政改革的发展趋势1、向民主行政的嬗变2、电子政府（1）电子政府的含义（2）电子政府对公共行政的影响3、市场机制和民营化的引进关于考试相关问题：考试时间在七月上旬。考试题型：名词解释20、单项选择10、多项选择10、简答题20、论述题40。考试时间：90分钟。考试成绩由形成性考核和终结性考核构成，形成性考核占期末总成绩的20，期末考核占总成绩的80。李艳飞：我是行管的